Правотворчества как форма государственной деятельности

<

122213 1607 1 Правотворчества как форма государственной деятельности

1.1 Понятие правотворчества

Правотворчество — форма государственной деятельности, направленная на создание правовых норм, а также на их дальнейшее совершенствование, изменение или отмену. Это процесс создания и развития действующего права как единой и внутренне согласованной системы общеобязательных норм, регулирующих общественные отношения, специальная, имеющая официальное значение деятельность по установлению правового регулирования. Главное для правотворчества — выработка и утверждение новых правовых норм. В этом в первую очередь проявляется назначение данной формы государственной деятельности. Другие проявления правотворчества (отмена и изменение действующих норм, распространение их действия, совершенствование их редакции) имеют подчиненное, вспомогательное значение для образования развернутой, четко выраженной и внутренне согласованной системы юридических норм.1

Васильев А.В. дает определение «Правотворчество представляет собой специальную деятельность государственных и иных органов либо всего народа по созданию норм права в форме различных нормативных правовых актов».2 При этом он различает две стороны правотворчества: внешнюю, формальную и внутреннюю, содержательную.

Внешняя сторона представляет собой формулирование и написание текста нормативного правового акта — закона, указа, постановления как определенного письменного документа. Для наиболее успешного решения этого вопроса привлекаются лингвисты, специалисты по русскому языку, юристы-профессионалы, которые используют определенные приемы и способы построения структуры и написания текста нормативного правового акта.3

Внутренняя или содержательная сторона правотворчества представляет собой выражение интересов и потребностей небольшой группы, клана, находящихся у власти, либо большинства населения в нормах права, которые закрепляются в тексте нормативных правовых актов. При этом в зависимости от того, чьи интересы выражаются в праве, процедура правотворчества может быть различной.1

В недемократических, клановых государствах, при абсолютной монархии нормативные правовые акты разрабатываются и принимаются небольшой группой людей, находящихся у власти. В демократических государствах этот процесс является более сложным. Данное обстоятельство объясняется следующими причинами.

1. Как известно, в демократическом обществе существует плюрализм мнений и интересов, многопартийность, свобода слова, печати, политических взглядов. Все это требует от законодателя выяснения существующих мнений и интересов различных групп, слоев населения, регионов, религий, национальностей и закрепления их в законодательстве. Интересы различных слоев населения, регионов могут не совпадать либо даже быть противоположными. Поэтому необходимо их согласование, выработка компромиссных решений на основе взаимных уступок. Все это требует достаточно большой научно-исследовательской и аналитической работы, конечным результатом которой должно быть принятие нормативных правовых актов, соответствующих интересам и потребностям большинства либо всего населения.2

2. В демократических государствах при многополюсности политических и экономических интересов существует большое количество различных политических, экономических, организационных и иных общественных отношений. Разработка и принятие нормативных правовых актов требует их изучения, выявления главных из них, требующих правового урегулирования, выработки соответствующих форм и способов такого урегулирования, т.е. принятия различных по юридической силе нормативных правовых актов. Исследование объективной действительности и отражение ее в праве представляет собой творческий, интеллектуальный процесс. Он является одним из видов социальной инженерии и складывается из деятельности исследователей социально-правовых явлений, аналитиков, конструкторов норм права, составляющих проекты нормативных правовых актов.1

3.    При проведении социальных исследований необходимо выяснение всех обстоятельств, имеющих отношение к разрабатываемому нормативному правовому акту, как положительных, так и отрицательных, и адекватное их отражение в материалах исследования, которые должны быть представлены законодателю, т.е. государственному органу, который будет принимать данный акт. Это необходимо для того, чтобы правотворческий орган точно знал все реальные обстоятельства и учел их при принятии акта. Всестороннее и полное знание законодателем фактического положения дел, связанных с принимаемым актом, будет способствовать снижению роли лоббизма, т.е. давления определенных групп населения, кланов на членов законодательного собрания, другого правотворческого органа с целью отражения в нормативном правовом акте их интересов, поскольку эти интересы будут известны заранее, обсуждены и учтены либо обоснованно отвергнуты.2

В силу изложенных обстоятельств, право демократических государств более полно и адекватно регулирует существующие общественные отношения. Оно предоставляет большую свободу для прогрессивного развития общества, политической, экономической, социальной и иной активности населения, способствует становлению равноправия граждан, расширению их прав и свобод и их реализации.

В недемократических государствах право регулирует только те общественные отношения, которые представляют интерес для господствующей небольшой группы или клана. Право закрепляет и узаконивает их власть, привилегированное положение в экономике, запрещает права и свободы граждан, использование которых может представлять для них угрозу. Отсутствие правового регулирования во многих сферах общественных отношений создает условия для произвола и самоуправства властей. Кроме того, в недемократических государствах право создают только государственные органы, а точнее сама господствующая группа, элита, которой и принадлежит государственная власть.

На современном этапе развития правотворчество проявляется в первую очередь как принятие правового акта непосредственно населением страны путем референдума либо как издание актов, содержащих правовые нормы, государственными и иными управомоченными органами. В некоторых современных странах одной из форм правотворчества является издание судебного прецедента. Все большее значение ныне приобретает также заключение имеющих нормативное содержание договоров между различными субъектами права.1

Демократизм правотворческой процедуры предполагает активное участие партий, массовых движений, предпринимательских структур, объединений граждан в создании законодательства, их инициативу, свободное, широкое и деловое обсуждение предполагаемых законодательных решений. Однако это не исключает того, что правотворчество, в какой бы форме оно ни осуществлялось, есть деятельность государства, форма государственного руководства обществом. Государство в лице своих органов создает основную массу правовых норм. Если же таковые издаются какими-либо иными структурами, помимо государственных (например, органами общественного самоуправления), то их правотворческие полномочия определяются государством.

 

 

 

1.2 Принципы правотворчества

 

Правотворческая деятельность современных цивилизованных государств осуществляется на базе перечисленных ниже семи основополагающих принципов, представляющих собой организационные начала, которые определяют существо, характерные черты и общее направление этой деятельности (рисунок 1) 1.


122213 1607 2 Правотворчества как форма государственной деятельности

 

1.Демократизм. Этот принцип проявляется в установлении и неуклонном осуществлении свободного, подлинно демократического порядка подготовки и утверждения нормативных актов и в первую очередь законов, что обеспечивает активное и эффективное участие депутатов, широкой общественности в правотворчестве, максимальный учет в новых нормативных решениях общественного мнения, потребностей социально-экономического развития страны и интересов различных слоев населения.

2.Законность. Нормативные акты должны приниматься строго в пределах компетенции соответствующего правотворческого органа и соответствовать конституции страны, ее законам и иным актам вышестоящей юридической силы. В федеративном государстве необходимо неукоснительно соблюдать распределение компетенции между федерацией и субъектами, входящими в ее состав. Принцип законности означает также строгое соблюдение установленного порядка подготовки, принятия и опубликования новых нормативно-правовых решений, правотворческой процедуры, формы принимаемых актов.

3.Гуманизм.
Этот принцип предполагает направленность правотворческого акта на обеспечение и защиту прав и свобод личности, на максимально полное удовлетворение ее духовных и материальных потребностей. Человек, его интересы должны быть в центре создания правовых актов.

4.Научный характер.
Правотворчество призвано максимально соответствовать назревшим потребностям общественного развития, его объективным закономерностям, быть научно обоснованным, учитывать и использовать достижения науки и техники, основываться на теоретических разработках проблем, требующих нового нормативного решения. К подготовке проектов должны привлекаться научные учреждения, отдельные представители соответствующих отраслей науки, а также ученые-юристы.

5.Профессионализм, то есть участие в разработке новых правотворческих решений квалифицированных специалистов соответствующих отраслей общественной жизни, имеющих профессиональную подготовку, большой опыт работы и достаточные знания.

6.Тщательность, скрупулезность подготовки проектов. В правоподготовительной деятельности важно максимально использовать зарубежный и отечественный опыт, результаты социологических и иных исследований, разного рода справки, докладные записки и иные материалы. Следует избегать спешки в работе, принятия скороспелых, непродуманных решений.

7.Техническое совершенство принимаемых актов предполагает широкое использование выработанных юридической наукой и апробированных правотворческой практикой способов и приемов подготовки и оформления нормативных текстов, правил законодательной техники.

Нормы права создаются на основе государственных велений, но этому процессу предшествует обнаружение потребности в урегулировании определенной сферы отношений, выработка правовых взглядов. Правообразование включает в себя научный анализ, оценку действительности, выработку взглядов и концепций о будущем правовом регулировании, максимальный учет общественного мнения, предложений и замечаний партий, общественных движений, отдельных граждан и их объединений, специалистов-практиков и ученых, сформулированных средствами массовой информации, в научной литературе, публичных выступлениях, докладных записках, письмах и заявлениях граждан и т.д. 1

Основными факторами, определяющими формирование права, являются материальные условия жизни общества, обусловленные равноправным существованием различных форм собственности, свободой предпринимательства (экономические факторы). Большое влияние на формирование права оказывают политическая обстановка в стране, характер взаимодействия различных слоев общества и групп населения, уровень активности политических партий, движений и общественных объединений (политические факторы). Принципиальное значение при создании новых юридических норм имеет также степень заботы общества и государства о личности, ее интересах и потребностях, об охране и обеспечении ее прав и свобод (социальные факторы). В многонациональном государстве процесс формирования права во многом определяется взаимоотношениями, формами сотрудничества между нациями и народностями, населяющими страну, заботой об их равноправии и свободном развитии, государственно-правовыми формами оформления их юридического статуса {национальные факторы). Международное положение государства, уровень и характер взаимоотношений с другими государствами и международными организациями также оказывает существенное влияние на правотворчество {внешнеполитические факторы). Идеологическая база права, правосознание граждан и общества в целом, степень его внедрения в общественное сознание, правовые идеи, направленные на дальнейшее развитие законодательства (идеологические факторы) также имеют существенное значение для правотворчества. Наконец, государство, возводя сформировавшиеся правовые идеи в закон, непосредственно создавая нормы права, осуществляет юридическое оформление государственной воли через деятельность органов, правомочных издавать нормативные акты (организационно-волевые факторы).

Совокупность перечисленных факторов формирует основу для оптимального и эффективного осуществления правотворческой деятельности, активного творческого опережающего влияния права на динамику общественного развития.

Таким образом, правотворчество складывается из деятельности соответствующих государственных или иных органов, в процессе которой формулируются и утверждаются нормы права в форме различных нормативных правовых актов. Создание норм права в целом как социальное явление представляет собой более широкий социальный процесс, который получил название процесс формирования права. Он включает в себя также деятельность общественных организаций, партий, научных работников, граждан, в процессе которой формируются правовые идеи, взгляды, теории, высказываются предложения о принятии новых нормативных правовых актов, отмене устаревших, изменении и совершенствовании действующих. Правотворчество в этом широком социальном процессе является лишь завершающим этапом, на котором высказанные идеи и предложения закрепляются в нормативных правовых актах.

<

 

 

 

 

 

 

2 Виды правотворческой деятельности в Российской Федерации

 

В Российской Федерации существуют четыре основных вида правотворческой деятельности: принятие нормативных правовых актов полномочными органами государства; органами мерного самоуправления; непосредственно народом путем референдума; заключение различного рода соглашений, содержащих нормы права (между Российской Федерацией и субъектами, входящими в ее состав, между субъектами Федерации, между государственными органами и общественными объединениями, между работодателями и работниками предприятий, учреждений, объединений и т.д.).

 

2.1. Принятие нормативных правовых актов органами государства

 

Правоустановительная деятельность управомоченных осударственных органов. Данный вид в современных государствах применяется наиболее широко. Наряду с законотворческой деятельностью парламента, правотворчеством занимаются и другие государственные органы, такие, как президент, правительство, министерства. Они принимают на основании и во исполнение законов подзаконные нормативные правовые акты. Правотворчество данных органов вызывается, во-первых, необходимостью точной реализации и применения законов и, во-вторых, их конкретизацией применительно к более узким сферам общественных отношений, регулируемых законом. Правотворческая деятельность президента, правительства, министерств осуществляется в соответствии с их компетенцией и в пределах тех общественных отношений, на которые распространяются их полномочия. Кроме того, принимаемые ими акты должны соответствовать конституции и законам.1

Принятие нормативных правовых актов органами государства как вид правотворческой деятельности является наиболее распространенным в Российской Федерации. Правом принятия нормативных правовых актов обладают: Президент РФ, Федеральное Собрание, Правительство РФ, федеральные министерства, представительные (законодательные) органы республик, входящих в состав РФ, краевых, областных, автономных округов, автономной области, городов Москвы и Санкт-Петербурга. Полномочия на издание нормативных правовых актов каждого органа определяются Конституцией РФ и иными законами в зависимости от места, занимаемого каждым из них в системе власти органов Российского государства. 1

Федеральные законы принимаются Государственной Думой, одобряются Советом Федерации, подписываются Президентом РФ и обнародуются. Государственная Дума и Совет Федерации принимают также постановления по вопросам, отнесенным к их ведению Конституцией РФ. Законы и постановления издаются как по вопросам, отнесенным Конституцией РФ к исключительному ведению федеральных органов государственной власти, так и по вопросам совместного ведения Федерации и входящих в нее субъектов. Процедура принятия нормативных актов определяется Конституцией РФ и Регламентом палат Федерального Собрания.

Президент РФ, будучи главой государства, на основе Конституции РФ и законов РФ издает указы, причем они могут быть норма тивного, индивидуального и оперативного характера. Правитель во РФ, как высший орган исполнительной власти, правомочно шать вопросы государственного управления, отнесенные к ведению. Свои акты нормативного характера Правительство обычно издает в форме постановлений.

Федеральные министерства руководят порученными им сферами управления. Их полномочия в области издания нормативных актов определены законами, актами Президента РФ и Правительства РФ. Они издают нормативные акты чаще всего в форме приказов.

В пределах своих полномочий издают нормативные правое акты также органы законодательной и исполнительной власти субъектов РФ – республик в составе Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга.

Администрация объединений, предприятий, учреждений в пределах своих полномочий издает так называемые локальные нормативные акты, регулирующие отношения внутри соответствующих подразделений (например, принятие правил внутреннего трудового распорядка).

 

 

2.2. Санкционирование

 

Санкционирование, т.е. утверждение или признание в качестве норм права правил, которые сложились в обществе независимо от государственных органов. К таким правилам относятся обычаи, деловые обыкновения, нормы, выработанные негосударственными организациями, например профсоюзами, партиями и др. Санкционирование может осуществляться в двух формах: в форме утверждения сложившегося в обществе правила без включения его в нормативный правовой акт и с непосредственным включением его в текст нормативного правового акта. 1

Примером первой формы является ст. 5 и 6 ГК РФ. В ст. 5 ГК РФ говорится, что обычаем делового оборота признается сложившееся и широко применяемое в какой-либо области предпринимательской деятельности правило поведения, не предусмотренное законодательством, независимо от того, зафиксировано ли это в каком-либо документе.

В ст. 6 ГК РФ сказано, что обычай делового оборота может быть использован для решения юридического вопроса в случае отсутствия в законодательстве нормы права, регулирующей данный вопрос. В результате правило делового оборота становится правовым. Аналогичное санкционирование имеет место в ст. 19 ФЗ «Об общественных объединениях», в которой сказано, что условия и порядок приобретения, утраты членства, включая выбытие из членов общественных объединений по возрасту, определяется уставами соответствующих общественных объединений.

Примером второй формы санкционирования является ст. 6 ФЗ «Об общественных объединениях», в которой говорится, что члены общественного объединения имеют право избирать и быть избранными в руководящие и контрольно-ревизионные органы данного объединения, а также контролировать деятельность руководящих органов общественного объединения.

 

 

2.2 Принятие нормативных актов органами местного самоуправления

 

Следующий вид органов, осуществляющих правотворческую деятельность, – это органы местного самоуправления — избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения1.

Издавая нормативные акты (обычно они имеют разные наименования — решения, постановления, распоряжения и т.д.). Органы местного самоуправления обеспечивают самостоятельное решение гражданами всех вопросов местного значения через избираемые ими органы или непосредственно, исходя из интересов населения, на основе закрепленных за органами самоуправления материальных и финансовых ресурсов.

 

2.3 Референдум

 

В последнее время во многих государствах все большее распространение получает форма непосредственного участия народа в правотворчестве – референдум2, т.е. принятие законов путем всенародного голосования. Непосредственное правотворчество народа в форме референдумов, в результате проведения которых принимаются нормативные правовые акты. Они не требуют утверждения государственных органов и не могут быть изменены или обменены ими.    Референдумы могут быть общегосударственными, в результате которых принимаются нормативные правовые акты, действующие на всей территории страны, а также региональными и местными. Принятые ими акты действуют в пределах региона (края, области, субъекта федерации) или соответственно на территории местного самоуправления. 1

Именно таким путем была принята, например, Конституция РФ 1993 г. Референдум — один из путей расширения демократии, привлечения граждан к решению важнейших вопросов государственной жизни. В данном случае народ непосредственно осуществляет определенный акт законодательной власти, принимает правотворческое решение.

Решения, принятые всероссийским референдумом, обладают высшей юридической силой, в каком-либо утверждении не нуждаются и обязательны для применения на всей территории РФ. На всенародное голосование может быть поставлен текст законопроекта, по которому гражданам предлагается высказать свое мнение.

От правоустанавливающих необходимо отличать консультативные референдумы, или плебисциты, т.е. вопросы, в процессе которых выясняется мнение населения по тому или иному вопросу, которое в последующем может быть использовано государственной властью при принятии нормативного правового или иного акта.

 

 

2.4 Нормативные соглашения

 

Заключение соглашений, содержащих обязательные для исполнения правовые предписания, все шире используется в правотворческой практике российского государства, причем такие соглашения заключаются между различными субъектами права и их юридическая сила неодинакова. Примером такого рода соглашений может служить, в частности, Федеративный договор, явившийся правовой базой создания Российской Федерации на новой основе, Он содержит нормы о распределении компетенции между государственными образованиями Российской Федерации, о предметах исключительного ведения Федерации и ее субъектов, а также их совместного ведения. Практикуется заключение соглашений и по экономическим, политическим и иным вопросам между Федерацией и отдельными ее членами (республиками, краями, областями и т.д.), между субъектами Федерации. 1

Характерной особенностью современных взаимоотношений между общественными объединениями и государственными структурами является заключение разного рода соглашений, содержащих нормативные предписания. В первую очередь это касается регулирования трудовых отношений.

 

2.5 Установление правового прецедента судом или административным государственным органом

 

В этом случае судебное решение или административный акт по конкретному делу является образцом при принятии решений по аналогичным делам в будущем. В результате судебных или административных прецедентов формируется прецедентное право. Правотворчество не ограничивается только созданием нормативных правовых актов. Оно включает в себя изменение или отмену устаревших, систематизацию правового материала и другую деятельность, которая обеспечивает создание действующего права. Эта деятельность выполняется также непосредственно правотворческими либо по их полномочию другими государственными органами.2

 

 

3Основные стадии правотворческого процесса

 

Процесс создания нормативного акта складывается из отдельных стадий его подготовки, рассмотрения, утверждения и обнародования (оглашения). Характерными чертами такого процесса в российской Федерации являются дальнейшее укрепление демократических основ создания правовых норм, гласности и профессионализма, учет общественного мнения, повышение внимания к качеству и теоретической обоснованности принимаемых законодательных решений, широкое привлечение научной общественности к их выработке и обсуждению.

По мнению Васильева А.В., правотворческий процесс есть процедура создания норм права в форме того или иного нормативного правового акта, складывающаяся из деятельности правотворческого и других органов и урегулированная нормами права.

Виды правотворческих процессов определяются видами нормативных правовых актов. Можно выделить процессы создания законов, указов президента, постановлений правительства, приказов руководителей министерств и ведомств и т.д. Каждый из этих видов характеризуется своими процедурными особенностями, количеством и характером стадий. Так, например, принятие указа президентом может состоять из трех стадий: написание текста указа, его подписание президентом и опубликование. Принятие постановления правительством представляет собой более длительную процедуру, состоящую из большего количества стадий: написание текста, обсуждение на заседании правительства, принятие его, подписание главой правительства и опубликования или доведения до сведения исполнителей.1

Стадия — это определенная совокупность действий правотворческого и других органов, в результате выполнения которых проект нормативного правового акта приобретает новые качества и переходит в новое состояние либо становится нормативным правовым актом.

Процедура создания нормативного правового акта должна быть обязательно урегулирована правом. При этом могут быть определены стадии прохождения принимаемого акта и указаны органы, принимающие участие в его создании. Так, например, существуют Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 13.08.97 г. № 1009. В этих Правилах можно выделить шесть стадий: подготовка проекта нормативного правового акта; его проверка на соответствие Действующему законодательству РФ и правилам русского языка; согласование с заинтересованными министерствами и ведомствами; подписание или утверждение акта руководителем федерального органа исполнительной власти или его заместителем; государственная регистрация акта в Министерстве юстиции РФ; официальное опубликование акта или направление его исполнителям.

Предварительное формирование государственной воли (подготовка проекта) – это первый этап правотворческого процесса. Он начинается с принятия решения о подготовке проекта, которое, прежде всего, находит воплощение в утвержденных планах подготовительных работ, принятие которых осуществляется в правотворческой практике Российской Федерации и ряда других государств. Кроме того, относительно законопроектов такое решение может исходить от высшего законодательного органа страны в форме поручения своим постоянным комитетам, Правительству РФ или какому-либо иному органу или их совокупности разработать проект конкретного акта. Законопроект может быть подготовлен и по инициативе Президента РФ, Правительства РФ, постоянных комитетов Государственной Думы, других органов и организаций, обладающих правом законодательной инициативы. Наконец, инициативу в подготовке законопроекта могут проявить входящие в Российскую Федерацию субъекты через их высшие органы государственной власти. 1

Проекты указов Президентов РФ, постановлений Правительства РФ обычно готовятся соответствующими министерствами и ведомствами либо на основании плана правотворческих работ, либо по разовому поручению Президента РФ, руководства Правительства РФ, либо по собственной инициативе. Такие проекты могут быть подготовлены также в аппарате соответственно Президента РФ, Правительства РФ.

 

 

122213 1607 3 Правотворчества как форма государственной деятельности

При подготовке проектов обычно применяется ведомственный, отраслевой, принцип, в соответствии с которым первоначальные проекты составляются теми органами и организациями, профилю деятельности которых они соответствуют. Такой принцип обеспечивает квалифицированное составление проекта, Участие специалистов. Во многих случаях дается поручение составить первоначальный текст проекта нескольким министерствам, включая и юридический орган (Министерство юстиции РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ и др.).

В правотворческой практике используется в зависимости от содержания проекта и другой принцип, когда законопроекты готовятся постоянными комитетами высшего представительного органа страны (законопроекты о выборах, о статусе народных депутатов и др.). Однако ведомственный принцип подготовки проектов все преобладает в современной правотворческой практике.    

Активная роль в подготовке проектов принадлежит общественным объединениям. В одних случаях они готовят проекты по собственной инициативе, в других — привлекаются к подготовке совместно с государственными органами. Большинство крупных законодательных актов, в первую очередь тех, которые касаются граждан и их организаций, готовятся с участием партий, профсоюзов и других общественных объединений.

Следующая стадия правотворческого процесса — предварительные работы, предшествующие составлению текста проекта. До начала подготовки проекта важно выявить общественную потребность в нормативном регулировании соответствующей сферы отношений. Прежде всего определяются, каково фактическое состояние той области жизнедеятельности общества (экономики, политики, социальной сферы), к которой относится предлагаемый акт, существо вопроса, который должен быть решен в проекте, а также общая цель предлагаемого правового регулирования. При этом следует помнить, что проекты нормативных актов готовятся как с целью решения новых вопросов, возникших на практике и требующих правового урегулирования, так и для устранения имеющихся в законодательстве пробелов, устаревших предписаний и противоречий, множественности актов по одним и тем же вопросам. 1

Анализ состояния законодательства по вопросам, относящимся к теме проекта, помогает ответить на вопрос, можно ли ограничиться внесением изменений и дополнений в ранее принятые акты или действительно необходимо подготовить новый акт. Заранее должны быть определены возможные последствия действия акта: экономические, социальные, юридические, экологические и другие, а также «просчитаны» возможные затраты материальных, финансовых и иных ресурсов, необходимых для решения вопроса, доходы, издержки и т.д. Для законопроекта и проекта другого важного акта в ряде случаев необходима и разработка его научной концепции.

Следующая стадия — это подготовка первоначального текста проекта. Для выработки важных и сложных проектов обычно образуются комиссии, включающие представителей основных заинтересованных органов, общественных организаций, ученых-юристов и других специалистов. В случае необходимости комиссии создают подкомиссии, рабочие и редакционные группы.

К работе подготовительных комиссий, разрабатывающих проект того или иного акта, привлекаются заинтересованные органы исполнительной власти, научные и практические учреждения, отдельные ученые, представители делового мира, предприниматели, квалифицированные юристы. Главное при этом — обеспечить работоспособный и компетентный состав комиссии. Она должна сочетать в своей работе демократизм, профессионализм и деловитость.

В подготовке проектов обязательно участие юридических подразделений органов и организаций, разрабатывающих проект. Такое участие обеспечивает высокую юридическую культуру проекта, правильное его оформление и соблюдение правил законодательной техники, стыковку с действующим регулированием по теме проекта.

Правотворческий орган может поручать подготовку альтернативных проектов нескольким органам, организациям, творческим коллективам или отдельным лицам либо заключать с ними договоры, а также объявлять конкурсы на лучший проект. Это дает возможность получить неординарные решения, отразить плюрализм мнений и позиций, выработать оптимальное решение того или иного вопроса.

После того как первоначальный проект разработан, наступает очередная стадия правотворческого процесса — предварительное обсуждение проекта. Оно обычно осуществляется с привлечением большого круга заинтересованных органов, организаций, общественности. Формы такого обсуждения разнообразны: это широкое обсуждение на местах (в республиках, областях и т.д.) с привлечением целого ряда учреждений, общественных организаций; парламентские чтения; обсуждение на совещаниях непосредственно при правотворческом органе с участием научной общественности и заинтересованных федеральных министерств, агентств и служб; расширенные заседания подготовительных комиссий; обсуждение печати и на телевидении; рецензирование проекта научно-исследовательскими учреждениями; отзывы и заключения на проект со стороны федеральных министерств и иных учреждений и организаций, не участвующих в его разработке и т.д. Разнообразные форме обсуждения позволяют лучше учесть общественное мнение, дав составителям проекта достаточно четкие ориентиры в работе. 1

Все законопроекты обычно предварительно рассматриваются на заседаниях комитетов законодательного органа, которые по профилю своей деятельности заинтересованы в его принятии. Такое рассмотрение — залог делового и организованного прохождения проекта, гарантия более углубленной проработки вопросов.

Подготовленные проекты должны быть подвергнуты всесторонней правовой, финансовой, экологической и иной специализированной экспертизе. Такая экспертиза, будучи постоянной и обязательной, призвана способствовать повышению качества подготавливаемых нормативных решений, эффективности правотворческой работы.

Важнейшие законопроекты могут быть вынесены на всенарод- 469 ное обсуждение. В процессе всенародного обсуждения законопроект публикуется в центральных и местных газетах и журналах, рассматривается на заседаниях представительных органов различных звеньев, в трудовых коллективах предприятий и учреждений, в воинских частях, общественных объединениях, на собраниях граждан по месту жительства.

Всенародные обсуждения в нашей стране пока еще не превратились в эффективный инструмент учета общественного мнения в законодательной работе, повышения качества законопроектов.

После учета замечаний и предложений проект окончательно дорабатывается и редактируется. Как правило, это делает та рабочая комиссия, которая составляла первоначальный текст проекта.

Затем наступает новый этап правотворческой процедуры, когда работа над проектом вступает в официальную фазу и осуществляется самим правотворческим органом — рассмотрение и принятие нормативного правового акта. Этот этап начинается с внесения проекта в официальном порядке в соответствующий правотворческий орган от имени органа или организации, готовивших его. Правом официального внесения законопроектов в высший представительный орган страны (право законодательной инициативы) пользуются определенные полномочные органы, организации и лица, предусмотренные в Конституции РФ.

Все официально внесенные законопроекты рассматриваются соответствующими комитетами палат законодательного органа по профилю проекта, а также комитетом по законодательству.

Следующая стадия правотворческого процесса, осуществляемая коллегиальным правотворческим органом — внесение рассмотрения проекта в повестку дня заседания. Затем следует обсуждение и официальное принятие проекта.

Эти стадии применительно к деятельности высшего представительного органа страны обычно детально регламентируются его регламентом.

Рассмотрение законопроектов осуществляется в трех чтениях, если законодательным органом применительно к конкретному проекту не будет принято иное решение. Практика проведения нескольких чтений законопроекта позволяет более детально, внимательно и всесторонне рассмотреть проект, внести в него необходимые поправки и обеспечить тем самым принятие более продуманного законодательного решения.

При первом чтении законопроекта заслушивается доклад инициатора законопроекта и содоклад головного комитета. Затем депутаты обсуждают основные положения законопроекта и высказывают предложения и замечания в форме поправок, рассматривают предложения об опубликовании при необходимости законопроекта для обсуждения. По результатам обсуждения законодательный орган одобряет основные положения законопроекта или отклоняет его.

Рассмотрение внесенных поправок к проекту и подготовка его ко второму чтению осуществляется головным комитетом или другим органом, которому поручена доработка проекта. При втором чтении с докладом выступает председатель головного по данному законопроекту комитета либо руководитель органа, дорабатывающего проект. Обсуждение проводится постатейно, по разделам или в целом. В результате второго чтения законодательный орган либо принимает закон, либо отклоняет его, либо возвращает на доработку. Порядок голосования и подсчета голосов обычно четко устанавливается регламентами законодательного органа.

В деятельности законодательных органов ряда стран (в частности, Российской Федерации) существует практика принятия законов в трех чтениях. Так, в соответствии с Регламентом Государственной Думы принятый во втором чтении законопроект направляется в ответственный комитет Государственной Думы для устранения возможных внутренних противоречий, установления правильных взаимоотношений статей и редакционной правки ввиду изменения текста законопроекта при втором чтении. При третьем чтении законопроекта не допускается внесение в него поправок и возвращение к его обсуждению в целом либо по отдельным статьям, гл вам, разделам.

Принятый федеральный закон затем рассматривается Советов Федерации и одобряется им либо отклоняется. В последнем случае закон возвращается в Государственную Думу для дополнительного рассмотрения. Принятый и одобренный Советом Федерации федеральный закон направляется Президенту РФ для подписания опубликования. Президент РФ имеет право не согласиться с содержанием закона и возвратить его в Государственную Думу для дополнительного рассмотрения. В Регламенте Государственной Думы установлен порядок повторного рассмотрения федеральных нов, отклоненных Советом Федерации, а также повторного смотрения тех из них, которые отклонены Президентом РФ.

Коллегиальные правотворческие органы (например, Правительство РФ) принимают нормативные акты простым большинством голосов. Президент РФ, министры и другие органы единоличного руководства утверждают свои акты (указы, приказы, инструкции и т.д.) в персональном порядке.

Заключительной стадией правотворческого процесса является официальное опубликование принятого нормативного акта в особых, предусмотренных законом печатных органах (специальные официальные издания, газеты), а также его официальное оглашение в иной форме (по радио, телевидению, телеграфу, путем рассылки официальных текстов в заинтересованные органы и организации).

Таким образом, обычно обнародуются законодательные акты, нормативные решения Президента РФ и Правительства РФ. Во многих странах установлено правило, согласно которому не опубликованный в официальном издании акт (кроме актов, содержащих государственную или военную тайну) не влечет правовых последствий, и лицо (орган) не несут юридической ответственности за нарушение его предписаний. Так, в соответствии с ч. 3 ст. 15 Конституции РФ неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. 1

Нормативные правовые акты, издаваемые федеральными министерствами, публикуются в издаваемых этими органами бюллетенях (если таковые имеются), а также в официальном порядке рассылаются в подчиненные органы, учреждения, организации. Акты местных органов самоуправления публикуются в соответствующих бюллетенях, а также развешиваются на видных местах.

Таким образом, содержанием правотворческого процесса является деятельность государственных органов по подготовке проекта нормативного правового акта, его обсуждению, принятию, опубликованию и других процедурных действий, которые образуют стадии правотворческого процесса.

 

Список использованных источников

 

 

  1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Российская газета. — 25 декабря 1993 г.
  2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть 1 от 30 ноября 1994г. №51-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. — №32. – Ст. 3301.
  3. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть 2 от 26 января 1996г. №14-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. — №5. — Ст. 410.
  4. Иванов А.А., Иванов В.П. Теория государства и права. М., 2006.
  5. Ильин И. А. О государственной форме // Советское государство и право. 1991. №11.
  6. Ильин И. А. О монархии и республике // Вопросы философии, 1991. № 4.
  7. Киреева С.А. Политический режим как элемент формы государства (теоретико-правовое исследование). Автореф. дис… канд. юрид. наук. Саратов, 1997.
  8. Комаров С.А., Малько А.В. Теория государства и права. М., 2003.
  9. Марченко М.Н. Теория государства и права. М., 2007.
  10. Петров В. С. Сущность, содержание и формы государства. М., 1971.
  11. Проблемы теории государства и права / Под ред. М.Н. Марченко. М., 2002.
  12. Спиридонов Л.И. Теория государства и права. Учебник – М.: «ПРОСПЕКТ», 2007.
  13. Теория государства и права / Под ред. В.М. Корельского, В.Д. Перевалова. М., 2006.
  14. Теория государства и права / Под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. М., 2003
  15. Черданцев А.Ф. Теория государства и права: курс лекций. М., 2000.

     


     

<

Комментирование закрыто.

MAXCACHE: 0.97MB/0.00166 sec

WordPress: 22.22MB | MySQL:113 | 2,080sec