ФОРМИРОВАНИЕ НАЛОГОВ

<

122114 1859 1 ФОРМИРОВАНИЕ НАЛОГОВ

1.1. Взгляды ученых различных эпох на формирование налогов

 

Термин «налог» применяется уже давно и используется очень часто как в текстах правовых актов, так и в литературе.

Само понятие «налог» применяется в литературе в широком и узком смыслах.

В широком смысле к налогам относят любые изъятия денежных средств в доход государства. Исходя из такого понимания, некоторые авторы к налоговым изъятиям относят собственно налоги, неналоговые платежи (квазиналоги), куда входят сборы и пошлины, а также разовые изъятия и иные платежи, к числу которых относятся реквизиции, конфискации, штрафы1.

По мнению Худякова А.И., Бродский М.Н., Г. М. Бродский2 такой подход следует считать ошибочным, поскольку такие платежи, как налог, сборы, пошлина и тем более суммы, взысканные в порядке конфискации или реквизиции, имеют качественно иной характер, и по существу в данном случае имеет место отождествление налога с обязательным платежом. То, что налог есть обязательный платеж, сомнения не вызывает. Но не всякий обязательный платеж есть налог.

Налоги, имея собственное экономическое содержание и правовую природу, являются лишь одним из видов обязательных платежей. Кроме того, включать в состав «налогов» «неналоговые платежи» значит противоречить элементарным законам логики. Наконец, Налоговый кодекс говорит о «налогах и сборах», т. е. проводит различие между понятиями «налог» и «сбор»3. Поэтому даже с формальной точки зрения такой вид обязательного платежа, как «государственный сбор», не может быть одновременно налогом.

Следовательно, отождествлять понятие «налог» с понятием «обязательный платеж» нет никаких оснований.

Само по себе наличие установленного налога еще не решает проблему наличия у государства денег, собранных посредством этого налога. Для того, чтобы эти деньги были, надо налог собрать или заставить налогоплательщика его уплатить самостоятельно.

Налог как юридический факт, лежащий в основе возникновения обязательства по передаче налогоплательщиком государству определенной суммы денежных средств, и исполнение этого обязательства можно объединить через понятие «налогообложение». Т.Ф. Юткина, относя «налогообложение» к экономико-правовой категории, определяет его следующим образом: «Налогообложение – это определенная совокупность экономических (финансовых) и организационно-правовых отношений, складывающихся на базе объективного процесса перераспределения преимущественно денежной формы стоимости и выражающая собой одностороннее, безэквивалентное, принудительно-властное изъятие части доходов корпоративных и индивидуальных собственников в общегосударственное пользование». При этом налогообложение осуществляется, по мнению Юткиной Т.Ф., «сугубо в общественных целях»1.

В буквальном значении слово «налогообложение» означает «обложение налогом». В свою очередь, «обложить налогом» значит, во-первых, его установить, во-вторых, добиться его уплаты. Налоги устанавливает государство, оно же производит их взимание (во всяком случае, уплата налога производится государству). При этом следует учитывать, что по законодательству Российской Федерации акты установления и введения налогов различаются.

Таким образом, налогообложение – это деятельность государства по установлению, введению и взиманию налогов.

Целью налогообложения выступает удовлетворение потребностей государства в денежных средствах. Об удовлетворении через налогообложение общественных потребностей (потребностей общества) можно говорить лишь опосредованно — через деятельность государства.

Налоговая деятельность государства является одним из направлений его финансовой деятельности и связана с таким направлением последней, как добывание государством денежных средств, необходимых для своего существования и обеспечения своего функционирования.

Налоги являются либо основным, либо одним из основных источников финансирования государства. Так, в Федеральном бюджете Российской Федерации налоги составляют порядка 85% от общей суммы доходов. Еще выше доля налогов в доходах бюджетов субъектов Российской Федерации, где они составляют почти 90% от общей суммы доходов.

При осуществлении своей налоговой деятельности государство руководствуется определенными представлениями и идеями. Иначе говоря, у каждого государства существует своя система взглядов по поводу того, каким должно быть налогообложение. Руководствуясь ими, государство проводит свою налоговую политику.

По мнению В.Г. Панскова, налоговая политика представляет собой совокупность экономических, финансовых и правовых мер государства по формированию налоговой системы страны в целях обеспечения финансовых потребностей государства, отдельных социальных групп общества, а также развития экономики страны за счет перераспределения финансовых ресурсов1.

Налоговая политика государства – это система проводимых им в области налогов мероприятий, направленных на реализацию задач, стоящих перед государством в соответствии с его налоговой доктриной.

В зависимости от характера налоговой политики государства, Л.Окунева выделяет три ее типа. Первый тип — политика максимальных налогов, основанная на принципе «взять все, что можно». При этом государству уготовлена «налоговая ловушка»», когда повышение налогов не сопровождается ростом государственных доходов. Второй тип – политика разумных налогов, которая способствует развитию предпринимательства, обеспечивая ему благоприятный налоговый климат. Третий тип — налоговая политика, предусматривающая достаточно высокий уровень обложения, но при значительной социальной защите. Для России характерен, по мнению Л.Окуневой, первый тип налоговой политики в сочетании с третьим1.

Для уяснения сущности налогообложения и характера налоговой деятельности государства определенный интерес представляет вопрос о принципах налогообложения.

Историческую известность получили принципы налогообложения, предложенные Адамом Смитом. Эти принципы, названные позднее «Декларацией прав налогоплательщика», получили эпитет «классических» и воспроизводятся ныне во всех учебниках по налогообложению.

А.Смит назвал четыре основных принципа, а именно:

1) каждый должен участвовать в поддержке государства соразмерно своему доходу, которые он получает под охраной государства.

В настоящее время данное положение трактуют как принцип справедливости (всеобщности и равномерности) налогообложения;

2) налог должен быть точно определен, а не произволен. Время его уплаты, способ и размер уплачиваемого налога должны быть ясны и известны как самому плательщику, так и всякому другому.

Это формирует принцип определенности налогообложения;

3) налог должен взиматься в такое время и таким способом, которые представляют наибольшие удобства для плательщиков. Этим выражается принцип удобства налогообложения;

4) в кассу государства должна поступать сумма, соразмерная той, которая убывает из кармана плательщика, т. е. сбор налогов должен производиться при минимальных издержках1.

Наиболее очевидные общие правила налогообложения в качестве его принципов стали закрепляться в законодательстве и даже в конституциях. Не стала исключением и Российская Федерация, где Конституция и Налоговый кодекс уделили этому вопросу определенное внимание.

Т.Ф. Юткина делит принципы на классические (именуя их еще общенациональные, всеобщие, фундаментальные), которые «определяют фундамент налоговых отношений вне зависимости от пространства и времени», и внутринациональные, подразделяемые ею на экономико-функциональные и организационно-правовые. На основе последних создаются налоговые концепции и задаются условия действия налогового механизма применительно к типу государства, политическому режиму и возможностям экономического базиса, сложившимся социальным условиям развития конкретной страны2.

Согласно пункту 4 статьи 3 Налогового кодекса, «не допускается устанавливать налоги и сборы, нарушающие единое экономическое пространство Российской Федерации и, в частности, прямо или косвенно ограничивающие свободное перемещение в пределах территории Российской Федерации товаров (работ, услуг) или финансовых средств, либо иначе ограничивать или создавать препятствия не запрещенной законом экономической деятельности физических лиц и организаций».

Однако пункт 1 статьи 8 Конституции Российской Федерации, из которой и вытекает рассматриваемый принцип налогообложения, говорит не только о едином экономическом пространстве и свободном перемещении товаров, услуг и финансовых средств, но также и о поддержке конкуренции, а также, что важно подчеркнуть, свободе экономической деятельности. Поэтому и Налоговый кодекс говорит о недопущении установления налогов, которые ограничивают или создают препятствия экономической деятельности налогоплательщиков. Речь, разумеется, идет в первую очередь о тех из них, которые являются субъектами предпринимательской деятельности.

3. Принцип учета возможностей налогоплательщиков. Данный принцип сформулирован в Налоговом кодексе следующим образом: «При установлении налога учитывается фактическая способность налогоплательщика к уплате налога» (пункт 1 статьи 3).

Некоторые авторы считают принцип справедливости, который был обозначен еще Адамом Смитом, самостоятельным и причем одним из важнейших принципов налогообложения. По их мнению, «согласно принципу справедливости, каждый подданный государства обязан принимать участие в финансировании расходов государства соразмерно своим доходам и возможностям»1.

Другие же авторы отнеслись к этому принципу довольно скептически. Так, А. М. Эрделевский полагает, что требование об определении способности налогоплательщика к уплате налога исходя из принципа справедливости является слишком неопределенным и вряд ли пригодным для практического применения2.

4. Принцип всеобщности налогообложения. Этот принцип выражается в том, что все физические лица и организации, приобретая статус налогоплательщика, обязаны финансировать деятельность государства посредством передачи ему денежных средств в форме налога. Принцип всеобщности налогообложения основывается на статье 57 Конституции Российской Федерации, предусматривающей обязанность каждого платить законно установленные налоги

5. Принцип равенства налогообложения. Принцип равенства налогообложения предусмотрен пунктом 1 статьи 3 Налогового кодекса, где говорится, что законодательство о налогах и сборах основывается на равенстве налогообложения. В дополнение к этому пункт 2 этой же статьи устанавливает, что налоги не могут иметь дискриминационный характер и различно применяться исходя из социальных, расовых, национальных, религиозных и иных подобных критериев.

 

1.2. Классификация налогов

 

Налоги можно классифицировать по различным основаниям. Наиболее распространенными видами налогов являются следующие.

1. Прямые и косвенные налоги. Деление налогов на прямые и косвенные обычно определяют категорией, именуемой «носитель налогового бремени».

В литературе принято считать, что прямой налог – это налог, где его субъект выступает фактическим носителем налогового бремени, т. е. уплата налога приводит к реальному уменьшению его имущества. Примером таких налогов выступает подоходный налог, в результате уплаты которого налогоплательщик лишается части своего дохода.

Косвенный налог (его еще называют адвалорным) — это налог, где субъект налог перекладывает его бремя на другое лицо, выступающее фактически плательщиком данного налога (носителем налога).

Косвенные налоги обычно подразделяют на следующие виды: 1) универсальные косвенные налоги; 2) индивидуальные косвенные налоги (акцизы); 3) фискальные монополии; 4) таможенные пошлины.

Классическими примерами таких налогов выступаю налог с оборота, налог с покупок, налог с продаж и налог на добавленную стоимость.

В настоящее время наиболее популярным и широко применяемым во многих странах, в том числе во всех странах Европейского Экономического Сообщества и СНГ, является такой вид универсального косвенного налога, как налог на добавленную стоимость. Установлен он и в России. Здесь облагается не весь оборот, а лишь оборот, связанный с добавленной стоимостью, т. е. стоимостью, созданной самим налогоплательщиком.

«Критерием деления налогов на прямые и косвенные, – пишет А.И. Кочетков, — является установление окончательного плательщика налога. Если окончательным плательщиком налога является владелец обложенной собственности или получатель обложенного дохода, то такой налог является прямым. Окончательным плательщиком косвенного налога является потребитель товара, на которого налог перекладывается через надбавку»1.

Отличие косвенных налогов от прямых заключается, во-первых, в объекте и предмете обложения. При косвенных налогах они всегда связаны с фактом реализации товара, т. е. тогда, когда вступают в действие такие факторы, как цена товара и выручка от его реализации.

Прямые налоги принято подразделять на реальные и личные.

Реальные налоги [от англ. rеа1 – имущество] — это налоги на имущество. К реальным налогам относятся, например, налог на имущество, налог на транспортные средства, земельный налог.

Личные налоги — это налоги на доходы (прибыль) налогоплательщика. К личным налогам относятся, например, налог на доходы организаций, налог на доходы физических лиц, налог на дополнительный доход от добычи углеводородов и т. п.

Худяков А.И., Бродские М.Н. и Г.М. предлагают прямые налоги подразделять на вещные налоги и налоги на доходы2.

Вещные налоги (налоги на вещи) — это налоги, предметом которых выступают вещи. При этом вещи понимаются в том значении, какое им дает Гражданский кодекс.

Налоги на доходы — это налоги, предметом которых выступают денежные средства, полученные налогоплательщиком в качестве той или иной разновидности дохода.

В зависимости от формы налоги подразделяются на натуральные и денежные.

При натуральном налоге он уплачивается вещами, определяемыми родовыми признаками. Обычно — это часть собранного урожая, добытой продукции.

Денежные налоги (независимо от объекта и предмета налога) выплачиваются деньгами.

В зависимости от своего субъекта налоги подразделяются на следующие виды.

Налоги с юридических лиц (организаций) (по западной терминологии — корпоративные налоги). В России к ним в настоящее время, например, относятся налог на прибыль организаций, налог на имущество организаций.

Налоги с физических лиц (граждан) (по западной терминологии — индивидуальные налоги). К числу таких налогов в России относятся, например, налог на доходы физических лиц, налог на имущество физических лиц.

Смешанные налоги, которые уплачивают как юридические, так и физические лица. Последние при этом могут выступать в качестве индивидуальных предпринимателей.

К числу смешанных налогов, применяемых в России, относятся, например, налог на добавленную стоимость, акцизы, налог с продаж, земельный налог, единый социальный налог (взнос). Основная часть налогов в России относится к категории смешанных налогов.

В зависимости от территориального уровня налоги в Российской Федерации подразделяются на федеральные, региональные и местные.

В Российской Федерации как деление налогов на федеральные, региональные (налоги субъектов Федерации) и местные налоги, так и перечисление видов налогов, входящих в ту или иную группу, устанавливается непосредственно Налоговым кодексом Российской Федерации. К федеральным налогам, например, относятся налог на добавленную стоимость, акцизы, налог на прибыль организаций, налог на доходы физических лиц, единый социальный налог (взнос) и целый ряд других. Федеральные налоги устанавливаются непосредственно Налоговым кодексом и обязательны к уплате на всей территории Российской Федерации.

К региональным налогам относятся, например, налог на имущество организаций, дорожный налог, транспортный налог, налог с продаж и ряд других. Региональные налоги устанавливаются Налоговым кодексом и законами субъектов Российской Федерации, вводятся в действие законами субъектов Российской Федерации и обязательны к уплате на территории соответствующих субъектов Российской Федерации.

К местным налогам относятся, например, земельный налог, налог на имущество физических лиц, налог на рекламу.

Местные налоги устанавливаются Налоговым кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления, вводятся в действие этими актами и обязательны к уплате на территориях соответствующих муниципальных образований.

Таким образом, в Российской Федерации основным критерием деления налогов на федеральные, региональные и местные является формальный критерий — в какую группу налогов (федеральных, региональных или местных) включен данный налог Налоговым кодексом. Этим определяется специфичный для каждой группы налогов (федеральных, региональных и местных) порядок их установления, введения и территориальной сферы применения.

В зависимости от использования в качестве метода бюджетного регулирования налоги подразделяются на закрепленные и регулирующие.

Бюджетное регулирование — это процесс сбалансирования бюджета, т. е. обеспечение равенства его доходной и расходной частей.

Закрепленные налоги — это те, которые в соответствии с законодательством закреплены как доходный источник за определенным видом бюджета.

Налоги общего назначения (абстрактные налоги), будучи зачисленными в бюджет, растворяются там в массе других бюджетных доходов и расходуются при исполнении бюджета без привязки к конкретным мероприятиям.

Целевые (специальные) налоги используются для финансирования конкретных мероприятий. Примером целевого налога выступает социальный налог.

Обычные налоги применятся в условиях нормального функционирования государства.

Чрезвычайные налоги выступают реакцией на некие форс-мажорные обстоятельства, резко повышающие уровень государственных расходов, что соответственно требует дополнительных доходов.

По субъекту исчисления и способу уплаты налогов они подразделяются на окладные и неокладные.

При окладных налогах их сумма (так называемый «оклад налога») устанавливается для каждого отдельного налогоплательщика налоговым органом, и обязанность уплаты налога возникает только после получения плательщиком от данного органа соответствующего распоряжения (налогового уведомления) с указанием исчисленной суммы налога, налоговой базы и сроков уплаты налога.

К числу таких налогов относится, например, земельный налог и налог со строений, взимаемый с граждан.

Неокладные налоги исчисляются и уплачиваются (в установленные налоговым законодательством сроки и порядке) налогоплательщиком самостоятельно. Налоговые органы осуществляют лишь контроль за правильностью исчисления налога и своевременностью его уплаты.

Примером неокладного налога является налог на прибыль организаций. Здесь налогоплательщик сам ведет учет объекта обложения, исчисляет налогооблагаемую базу, определяет сумму налога и производит его уплату.

В зависимости от оснований возникновения налоговой базы и источника выплаты налоги подразделяются на активные и пассивные.

Активные налоги характеризуются тем, что их объект, предмет, налоговая база и источник выплаты формируются в результате текущей хозяйственной и производственной деятельности налогоплательщика. Примером такого налога выступает налог на прибыль организаций.

В отличие от этого при пассивных налогах объект и предмет налога не связан с поведением или деятельностью налогоплательщика. Как следствие, налог не увязывается с получением в результате деятельности налогоплательщика выручки, дохода, прибыли и т. п.

Существует также деление налогов на регулярные (систематические, текущие) и разовые.

Под регулярными налогами понимаются налоги, которые взимаются с определенной периодичностью в течение всего времени владения имуществом либо занятия плательщиком каким-либо видом деятельности, приносящей доход.

Уплата разовых налогов связывается с событиями, не образующими системы. Примерами таких налогов выступают налог на дарение и налог на наследование (в некоторых странах эти налоги объединены). Отметим, что данные налоги достаточно широко распространены и применяются во многих странах.

 

1.3. Сравните правовой и экономической сущности налогов

 

Налог представляет собой сложное, многогранное явление, будучи одновременно материальной, экономической и юридической категорией.

В материальном смысле налог — это определенная сумма денег (или материальных ценностей, если налог является натуральным), подлежащая передаче налогоплательщиком государству в обусловленные сроки и в установленном порядке.

Как экономическая категория — это денежное (имущественное) отношение, опосредующее одностороннее движение стоимости от плательщика к государству в установленных размерах, в обусловленные сроки и определенном порядке.

В правовом смысле — это государственное установление, порождающее обязательство лица по передаче государству суммы денег (материальных ценностей) в определенных размерах, в обусловленные сроки и в предписанном порядке.

Материальным признаком налога выступает то, что он выражает собой определенную сумму денег (при денежной форме налога) либо определенное количество вещей, определяемых родовыми признаками (при натуральных налогах), которые налогоплательщик обязан отдать государству.

Экономическими признаками налога являются следующие: 1) налог выражает распределение совокупного общественного продукта в пользу государства; 2) налог, как правило, носит денежную форму, хотя могут существовать и натуральные налоги; 3) налог является безвозвратным платежом; 4) уплата налога носит безэквивалентный характер; 5) при уплате налога происходит смена формы собственности; 6) налог порождает стабильное экономическое отношение.

К юридическим признакам налога относятся следующие: 1) налог устанавливается только государством в лице уполномоченного на то органа; 2) налог может существовать только в правовой форме; 3) налог является односторонним установлением государства; 4) установление налога порождает финансовое обязательство налогоплательщика, исполнение которого обеспечивается принудительной силой государства и мерами юридической ответственности; 5) налог носит принудительный характер; 6) осуществляемое посредством уплаты налога изъятие денег носит правомерный характер.

«Налог — пишет П.М. Годме — одно из проявлений суверенитета государства… Право взыскивать налоги всегда было частью суверенных прав, так же, как чеканка монеты и отправления правосудия»1. Этим признаком налог отличается от любых других обязательных платежей, устанавливаемых негосударственными субъектами (отчислений, предусмотренных религиозными канонами; сборов, устанавливаемых органами общественного самоуправления граждан; обязательных взносов, вытекающих из членства в той или иной хозяйственной, политической или общественной организации, и т. п.).

По С.Г.Пепеляев мнению, «налог — единственно законная (устанавливаемая законом) форма отчуждения собственности физических и юридических лиц на началах обязательности, индивидуальной безвозмездности, безвозвратности, обеспеченная государственным принуждением, не носящая характер наказания или контрибуции, с целью обеспечения платежеспособности субъектов политической власти»2.

<

Налоговый кодекс РФ дает легальное (законодательное) определение налога. Кодекс предусматривает, что «под налогом понимается обязательный, индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств, в целях финансового обеспечения деятельности государства и (или) муниципальных образований»3. Это достаточно точное и научно корректное определение налога, вполне отвечающее потребностям правового регулирования налоговых отношений и практике осуществления налоговой деятельности государства применительно к условиям Российской Федерации.

На основании изложенного представляется возможным дать следующее определение налога.

Налог – это принудительное изъятие государством в целях финансового обеспечения своей деятельности денежных средств, принадлежащих на праве собственности организациям и физическим лицам: а) осуществляемое на основе правового акта, принятого надлежащим государственным органом и в надлежащей форме; б) производимое в определенных размерах и в установленном порядке; в) носящее обязательный, безвозвратный и безвозмездный характер.

Налог имеет свой определенный состав, который предопределен самой сутью налога. Составные части налога, описанные в правовых актах, принято именовать «элементы налога». Установление налога предполагает не только обозначение вида налога, но и определение его элементов.

Элементы налога – это регламентированные налоговым законодательством составные части налога, определяющие условия его применения.

Каждый налог представляет собой комплекс элементов. Элементы налога подразделяются на основные (сущностные), дополнительные (факультативные) и специфические.

Основными элементами налога считаются те, отсутствие или не определенность которых, делает налог неустановленным.

Налоговый кодекс предусматривает, что «налог считается установленным лишь в том случае, когда определены налогоплательщики и элементы налогообложения, а именно: объект налога; налоговая база; налоговый период; налоговая ставка; порядок исчисления налога; порядок и сроки уплаты налога»1.

Таким образом, налогоплательщики (субъекты налога) не включены в перечень элементов налога. Однако согласно всем имеющимся теоретическим воззрениям по поводу перечня элементов налога, налогоплательщики входят в этот перечень, будучи обозначенными в нем термином «субъект налога».

К числу дополнительных (факультативных) элементов Налоговый кодекс относит налоговые льготы, указывая при этом, что «в необходимых случаях при установлении налога в акте законодательства о налогах и сборах могут также предусматриваться налоговые льготы и основания для их использования налогоплательщиком»2.

Элементы налога имеют важное значение, так как именно они формируют условия налогообложения. Именно эти элементы определяют содержание конкретного налогового обязательства, а именно: субъекта налога, круг его обязанностей, связанных с уплатой налога, и пределы права государства на получение данного налога.

 

Функцию налога обычно определяют как основное направление действия налога, выражающее его сущность. Но при этом следует учитывать, что налог не возникает сам по себе с заранее предопределенными функциями. Налог является установлением государства. И именно оно формирует конструкцию налога, задавая ему то или иное свойство либо стремиться посредством налога решить ту или иную экономическую или социальную проблему. Существование налогов обусловлено существованием государства, цель и задачи налогообложения также определяются государством. Вне государства и его соответствующего акта об установлении налога налогов не существует. С этой точки зрения налог есть проявление воли государства, т. е. несет в себе определенное субъективное начало.

Функция налога – это установленное государством направление действия налога, определяемое потребностями государства и возможностями экономики.

Налогообложение выполняет следующие функции: фискальную (бюджетную); 2) распределительную (социальную); 3) регулирующую, которая в свою очередь подразделяется на три подфункции: а) стимулирующую; б) дестимулирующую (сдерживающую); в) воспроизводственную; 4) контрольную; 5) поощрительную1.

Несмотря на разнообразие точек зрения по данному вопросу, предусматривающих наличие самых разных функций налогов, в действительности им присущи лишь две функции: распределительная и контрольная.

Совершенно очевидно, что основной функцией налога является фискальная.

Под фискальной функцией [от лат. fiscus — казна] понимается такое направление его действия, которое обеспечивает получение государством необходимых ему денежных средств. При реализации данной функции налог выступает в качестве инструмента перераспределения денежных средств в пользу государства. Данная функция является для налога наиболее естественной, так как добывание государству денежных средств, без которых оно не может существовать, является главным назначением налога

Содержанием распределительной функции налогов, которая именуется специфическим для налогообложения термином «фискальная», является распределение и перераспределение совокупного (валового) общественного продукта в пользу государства путем принудительного изъятия денежных средств у плательщиков налогов. Данная функция налога обладает свойством экономического регулирования, что позволяет государству использовать налог не только в целях получения дохода, но в качестве инструментария воздействия на экономические и социальные процессы, происходящие в обществе.

История собирания налогов привела к познанию зависимости налоговых поступлений от величины налоговой ставки, которая была описана американским экономистом А. Лаффером на основе анализа статистических данных за длительный период. А. Лаффер доказал, что увеличение государственных доходов за счет роста налоговых ставок не всегда возможно и что чрезмерное налоговое бремя ведет к обратному результату – уменьшению налоговых поступлений в государственный бюджет. Данное явление получило название эффект Лаффера, а кривая, отображающая эту зависимость, – кривой Лаффера (рис. ).

122114 1859 2 ФОРМИРОВАНИЕ НАЛОГОВ

База налогообложения

Рис. Кривая Лаффера

 

Согласно кривой Лаффера рост налоговых ставок приводит к увеличению массы налоговых поступлений лишь до определенных пределов (точка М). Дальнейшее увеличение налоговой ставки приведет к чрезмерному налоговому бремени. Это сократит доходы предприятий, возможности расширения производства, тем самым в долгосрочном периоде затормозит рост ВВП и валового национального дохода. В результате сократится налогооблагаемая база, что приведет к падению доходов государственного бюджета. Увеличение налогового бремени может привести к уходу с рынка многих производителей из-за банкротств и к уклонению остальных хозяйств от налогов, что также сократит возможности государственного бюджета.

Второй функцией налогов является контрольная функция, которая носит вспомогательный и служебный характер по отношению к основной функции налогов — распределительной (фискальной). Посредством контрольной функции налогов осуществляется контроль за полной и своевременной уплатой налога и исполнением субъектами налоговых отношений других обязанностей, возложенных на них налоговым законодательством. Вместе с тем, благодаря расширительному толкованию данной функции, государство использует контрольную функцию налогообложения в качестве средства тоталитарного экономического сыска и надзора за деятельностью юридических лиц и жизнью граждан. Это приводит к нарушению конституционных прав и свобод граждан.

 

 

 

 

2. ТРАНСФОРМАЦИЯ НАЛОГОВОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

2.1. Роль местных налогов

 

Экономическое назначение территориальных и местных налогов и их роль в формировании региональных и местных бюджетов. Для увеличения финансовой базы необходим рост собственных доходов территориальных бюджетов и, в первую очередь, за счет территориальных налогов.

Территориальные и местные налоги и сборы — это налоги и сборы, устанавливаемые и вводимые в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации, нормативными актами представительных органов субъектов РФ и муниципальных образований, обязательные к уплате на подведомственной им территории и предназначенные для финансового обеспечения экономического и социального развития территорий.

Из этого определения вытекает ряд важных положений.

1. Виды территориальных налогов и сборов регламентированы и не могут выходить за пределы перечня налогов и сборов, установленного Налоговым кодексом. С одной стороны, это положение, зафиксированное в ст. 12 п. 5 Налогового кодекса, ограничивает права территориальных органов власти, их налоговую инициативу, экономическую маневренность, мобильность. Вместе с тем в условиях становления демократии и рыночной экономики в нашей стране эта норма Налогового кодекса ограждает общество от неверных действий территориальных органов власти. Например, установление территориальными представительными органами власти достаточно высоких ставок местных или региональных налогов без снижения уровня ставок федеральных налогов приведет к усилению налогового пресса на экономику или к снижению уровня доходов населения. Определенное Налоговым кодексом ограничение делает действия территориальных органов более предсказуемыми. Тем самым достигается определенная экономическая и социальная стабильность в регионах и муниципальных образованиях.

2. Представительные органы власти вправе вводить или не вводить на соответствующей территории территориальные налоги и сборы, утвержденные Налоговым кодексом. Они вправе устанавливать ставки налогов, но в пределах, определенных Налоговым кодексом, вводить налоговые льготы, порядок уплаты налогов. Это также ограничивает права территориальных органов власти.

3. Цель и назначение этих налогов — решение территориальных проблем.

Таким образом, в России имеется довольно высокий уровень государственной регламентации территориальных налогов и сборов. По степени такой регламентации эти налоги можно разделить на две группы. Первая группа — налоги, по которым ставки определены в законодательных актах РФ, по ряду из них изданы специальные федеральные законы, Министерство по налогам и сборам РФ разработало инструкцию о порядке взимания и уплаты. В эту группу входят налога на имущество организаций и на имущество физических лиц, земельный налог и др.

Вторая группа — налоги, для которых не имеется общероссийских инструкций. В целях обеспечения единого подхода при их введении Министерство по налогам и сборам разработало примерные положения и рекомендовало их к использованию.

Территориальные и местные налоги, как и другие налоги, выполняют две функции: фискальную и регулирующую.

Фискальная функция способствует формированию доходов территориальных бюджетов, ее выполняют земельный налог, налоги на имущество, налог с продаж, налог на рекламу. Функцию регулирования экономики выполняют дорожный, транспортный налог, налог на игорный бизнес, многие лицензионные сборы.

Надо отметить, что фискальная, а тем более регулирующая функции территориальных налогов и сборов слабы1. Этим предопределяется и незначительное место этих налогов в региональных и местных бюджетах. В 2004 г. доля региональных налогов в бюджетах субъектов РФ составляла 9,2%, а доля местных налогов в местных бюджетах — 7,9%. Главная причина такого уровня — невысокий размер ставок налогов и сборов. Это привело к тому, что территориальные органы власти, имея незначительную долю в территориальных бюджетах региональных и местных налогов, не располагают достаточно высокой долей собственных доходов и поэтому продолжают быть зависимыми в финансовом отношении от вышестоящих органов власти.

Для сравнения можно отметить, что во многих зарубежных странах доля местных налогов в муниципальных бюджетах существенно выше. Так, в Японии она составляет 52%,в США и Франции — 41%, в Англии и Германии — 30%1.

Региональными налогами и сборами признаются налоги и сборы, устанавливаемые в соответствии с Налоговым кодексом и вводимые в действие законами субъектов РФ и обязательные к уплате на территории соответствующего субъекта РФ.

Устанавливая региональный налог, представительные органы субъектов РФ определяют налоговые льготы по конкретному налогу, налоговую ставку в пределах, установленных Налоговым кодексом, порядок и сроки уплаты налога, а также форму отчетности по этому налогу.

В соответствии с Налоговым кодексом к региональным налогам и сборам относятся:

– налог на имущество организаций;    

– налог на недвижимость;

– дорожный налог;

– транспортный налог;

– налог с продаж (отменен в 2004 г.);

– единый налог на вмененный доход;

– налог на игорный бизнес;

– региональные лицензионные сборы.

После введения налога на недвижимость на территории соответствующего субъекта РФ прекращается действие налога на имущество организаций, налога на имущество физических лиц и земельного налога.

Рассмотрим наиболее важные региональные налоги.

Налог на имущество организаций — наиболее весомый в региональных налогах. Его удельный вес в общих доходах региональных бюджетов превышает 5%. Этот налог служит важным источником регулирования местных бюджетов. Из общей суммы этого налога 48% передается в местные бюджеты, где он является третьим по величине источником доходов.

Введение его согласно Закону Российской Федерации «О налоге на имущество предприятий» от 13 декабря 1991 г. стало важным этапом в создании рациональной системы налогообложения предприятий. До принятия этого закона после отмены платы за производственные фонды в России не было экономического инструмента, с помощью которого можно было воздействовать на хозяйственное поведение предприятий путем налогообложения их имущества. Введение налога на имущество предприятий стало одним из стимулов к обновлению основных фондов, к их эффективному использованию, так как ставка этого налога основана на фактической стоимости основных фондов, т.е. стоимости, уменьшенной на сумму амортизационных отчислений.

Согласно второй части Налогового кодекса в перспективе налог на имущество организаций войдет в региональный налог на недвижимость, в который также войдут два местных налога: налог на имущество физических лиц и земельный налог. Предполагается, что по каждому виду недвижимости будет формироваться своя налогооблагаемая база, к которой будет применяться ставка 2%.

Введение этого налога будет способствовать решению экономической, социальной и политических задач.

Экономическая задача заключается в уменьшении налоговой нагрузки с активной части основных фондов, т.е. с оборудования, и переносе ее на пассивную часть — на здания, сооружения, землю. Это может сыграть определенную роль в инвестиционной политике предпринимателей, в высвобождении средств для обновления оборудования, в более эффективном использовании недвижимости — зданий, сооружений, земельных участков.

Социальная задача состоит в перераспределении налоговой нагрузки на владельцев дорогой недвижимости (предприятия, дома, земельные участки).

Политическая задача заключается в укреплении финансового положения территориальных органов власти на основе введения стабильного, повсеместного, легко контролируемого источника доходов территориальных бюджетов. Однако одним из условий решения этой задачи должно быть придание этому налогу статуса не регионального, а местного. В противном случае произойдет весьма существенное перераспределение средств в пользу региональных бюджетов, так как два местных налога (налог на имущество физических лиц и земельный налог), войдя в региональный, перестанут быть источниками доходов местных бюджетов.

Налог с продаж — второй по значимости ныне действующий региональный налог. Его доля в региональных бюджетах достигала 3%. Его роль была значительна еще и потому, что с его помощью региональные органы власти балансируют местные бюджеты. Почти половина этого налога передается в местные бюджеты, где он служит важным источником, доля которого в местных бюджетах превышает 3%.

Налог с продаж был введен в России Федеральным законом от 31 июля 1998 г. № 150-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в статью 20 Закона РФ «Об основах налоговой системы РФ». Цель введения этого налога — обеспечить территориальные бюджеты устойчивыми финансовыми средствами, поскольку этот вид обложения в системе налогов наиболее стабилен и имеет тенденции к росту.

Единый налог на вмененный доход. В соответствии с Законом РФ от 16 июля 1998 г. «О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности» в России этот налог был введен для обложения сфер деятельности, где преобладают наличные денежные расчеты: главным образом в сфере обслуживания населения — торговле, общественном питании, бытовом обслуживании и некоторых отраслях социальной сферы.

Этот налог платят юридические и физические лица, ведущие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. Объект обложения — их вмененный доход, который исчисляется как предполагаемый валовой доход за вычетом суммы предполагаемых затрат.

Уплачиваемый предпринимателями единый налог распределяется в бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты — 75% общей суммы налога, в государственные внебюджетные фонды — 25%.

Распределение единого налога на вмененный доход между бюджетами субъектов РФ и местными бюджетами устанавливается нормативными актами субъектов РФ.

Налог на игорный бизнес введен Федеральным законом № 142-ФЗ от 31 июля 1998 г. Положения этого закона регламентируют общие принципы налогообложения, порядок формирования налогооблагаемой базы, ставки и состав плательщиков этого налога.

Местными признаются налоги и сборы, устанавливаемые и вводимые в действие в соответствии с Налоговым кодексом нормативно- правовыми актами представительных органов местного самоуправления и обязательные к уплате на территории соответствующего муниципального образования.

Устанавливая местный налог, представительные органы местного самоуправления определяют в нормативно-правовых актах налоговые льготы, налоговую ставку в пределах, утвержденных Налоговым кодексом, порядок и сроки уплаты налога, форму отчетности по местному налогу.

В соответствии с Налоговым кодексом к местным налогам и сборам относятся:

– земельный налог;

– налог на имущество физических лиц;

– налог на рекламу;

– местные лицензионные сборы.

Рассмотрим наиболее значительные местные налоги.

Земельный налог. Это наиболее значимый по величине местный налог. Его доля в общих доходах местных бюджетов достигает 3%. Особенно важна его роль в сельских бюджетах.

Существует несколько форм платы за землю: земельный налог, арендная плата, нормативная цена земли.

Цель введения платы за землю — стимулирование рационального использования, охраны и освоения земель, повышение плодородия почв, выравнивание социально-экономических условий хозяйствования на землях разного качества, обеспечение развития инфраструктуры в населенных пунктах, формирование специальных фондов,

Размер земельного налога не зависит от результатов хозяйственной деятельности собственников земли, землевладельцев, землепользователей и устанавливается в виде стабильных платежей за единицу земельной площади в расчете на год.

Плательщиками земельного налога признаются предприятия и организации любых форм собственности, т.е. юридические лица, физические лица — граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства, а также индивидуальные предприниматели, которым земля предоставлена в собственность, владение, пользование на территории РФ.

Налог на имущество физических лиц. Плательщики налога на имущество физических лиц — граждане РФ, иностранные граждане лица без гражданства, имеющие на территории РФ в собственности движимое и недвижимое имущество.

Налог на движимое имущество уплачивается в процентах МРОТ, действующего на дату начисления налога, и зависит от вида транспортного средства и мощности двигателя.

Налог на рекламу введен для регулирования коммерческой деятельности.

Плательщики этого налога — предприятия и граждане, осуществляющие расходы по рекламе собственной продукции (работ, луг). Установлено, что рекламой считается любая форма публичного представления товаров (работ, услуг) через средства распространения информации.

В бюджетах подавляющего большинства муниципальных образований доля этого налога составляет от 0,01 до 0,08%.

Местные лицензионные сборы также введены в целях регулирования экономической деятельности на территории муниципального образования.

Лицензионный сбор за право торговли винно-водочными и пивом вносят юридические и физические лица, реализующие такую продукцию.

Доля этого сбора в общих доходах местных бюджетов колеблете от 0,1 до 1%.

Лицензионный сбор за право торговли вносят организации и граждане, ведущие торговлю как в торговых точках, так и с лотков и с рук в местах, определенных исполнительными органами местной власти.

Регистрационный сбор с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью. Плательщики — физические лица, изъявившие желание заниматься предпринимательской деятельностью, не запрещенной законом, без образования юридического лица, за их государственную регистрацию в качестве предпринимателей.

Лицензионный сбор за право проведения местных аукционов и лотерей установлен для устроителей аукционов и лотерей, причем размер сбора не может превышать 10% стоимости заявленных к аукциону товаров или суммы, на которую выпущены лотерейные билеты.

В целом доля лицензионных сборов в доходах местных бюджетов незначительна.

 

2.2. Роль федеральных налогов

 

Оценить роль налогов в процессе финансовой деятельности позволяют их функции. В науке финансового права определение понятия функции налогов до сих пор является предметом дискуссий. Примечательно, что вопросы о функциях налога исследуются в основном в работах экономистов, хотя правовая характеристика и описание этого понятия имеет огромное значение для юристов при определении сущности налогов и их социального предназначения. Через функции налогов представляется возможным определить направления воздействия налогов и их значение в государстве и обществе как социальной системе, состоящей из множества подсистем. Как и финансы, налоги пронизывают все подсистемы общества, все стороны общественной и государственной жизни, являясь их «кровеносными сосудами», связывая их, позволяя сообщаться системам друг с другом и с обществом. Посредством налогов осуществляются прямые и обратные связи в социальных, экономических и политических системах. В условиях формирования современной российской рыночной экономики налоги становятся одним из основных носителей информации в механизме государственного управления, а равно наиболее объективным критерием оценки его эффективности и успешности развития экономики страны.

Нельзя не согласиться с мнением С.Г. Пепеляева, который определил функции налогов как направления правового воздействия норм налогового права на общественные отношения, обладающее постоянством, раскрывающее сущность налога и реализующее социальное назначение государства1. Исследователи, изучающие проблемы функций налогов на протяжении продолжительного периода времени, не пришли к единому мнению относительно количества функций налога, их взаимосвязи и приоритетности2.

Отметим, что функции налогов производны от функций финансов. В современной правовой доктрине принято выделять три функции финансов: распределительную, контрольную и стимулирующую3. Как производные функций финансов, функции налогов реализуют ту же направленность, что и первые, но в более узких рамках. Долгое время основной и едва ли не единственной функцией налога считалась фискальная функция, наиважнейшая и сегодня. Позже налогу стали придавать социальные, стимулирующие и регулирующие черты. Президент России В.В. Путин в своем Послании Федеральному Собранию от 26 мая 2004 года указал, что российская «налоговая система …по-прежнему избыточно ориентирована на фискальную функцию, в ущерб другим, прежде всего функции стимулирования роста конкурентоспособности. И в этой связи налоговая система России должна быть более благоприятной для инвестирования и развития бизнеса, – более благоприятной, чем в странах-конкурентах. Она сама должна стать конкурентоспособной»4.

Итак, первой функцией налогов исторически является фискальная функция, по нашему мнению, основная, поскольку за счет налогов формируются в основном доходы бюджетов. Посредством реализации фискальной функции налогов происходит изъятие части доходов физических и юридических лиц для содержания государства: для функционирования публичной власти, для осуществления государством его функций, для содержания той непроизводственной сферы, которая не имеет собственных доходов. Реализация фискальной функции налогов показывает их значение при формировании доходной части бюджетной системы государства.

Налоги – стабильный и универсальный метод получения доходов казной, формирования финансовых фондов бюджета и внебюджетных фондов, следовательно, налоговые платежи выступают источниками удовлетворения государственных потребностей и финансирования исполнения государством его функций. Доля налоговых доходов в бюджетах большинства стран, в том числе и России, преобладающая. Несмотря на то что фискальная функция налогов вытекает из самой природы последних, нельзя считать обоснованным утверждение, что фискальные начала налога превращают его лишь в механизм административного изъятия государством части прибыли населения1. То, что налоговая система создана и функционирует прежде всего для получения государством дохода, не исключает иного влияния налоговых платежей на складывающиеся в обществе отношения.

Таким образом, налоги призваны служить образованию государственных и муниципальных денежных фондов, тем самым создавая основу функционирования и существования государства. Показательно, что с развитием государства, с расширением его потребностей, с развитием производственных отношений значение фискальной функций налогов только возрастает. В настоящее время подавляющее большинство доходных статей российского консолидированного бюджета составляют поступления от различных налогов.
Российские бюджеты середины 90-х годов отличались огромными дефицитами. Несбалансированность бюджета ликвидировалась в основном за счет секвестра его расходной части, а также внешних или внутренних заимствований и денежной эмиссии. Начиная с 1999 года российская бюджетная политика пошла по совершенно иному пути сбалансированности бюджета за счет отражения реальных доходов государства и увеличения поступлений в бюджет в первую очередь от налогов. Принцип повышения собираемости налогов, в том числе за счет проведения мероприятий, стимулирующих отказ предпринимателей от теневой экономической деятельности, стал основным направлением бюджетного строительства. Увеличение налоговых поступлений в бюджеты всех уровней бюджетной системы России было провозглашено одной из основных целей экономической политики российского государства1. Главной причиной бюджетного кризиса в России конца XX века названа недостаточность доходов и ежегодные ошибки в собираемости налогов2. Основной тенденцией российских федеральных бюджетов с 2000 года стало ежегодное увеличение доходов бюджета и, в частности, поступлений от налогов.

Налоговые доходы федерального бюджета составляют более трех четвертей его доходной части. Отметим следующие тенденции бюджетного развития России последних лет: во-первых, это постепенное снижение доли налоговых поступлений бюджета в общей массе его доходов, во-вторых, увеличение такой доли в кризисные финансовые годы российской экономики (1999, 2000, 2001) и ее снижение в стабильные годы (2003, 2004). Напрашивается вывод: налоги являются стабильным источником доходов государственного бюджета3. Нестабильность налоговой политики в стране может привести к уменьшению доходов бюджета, а следовательно, к замедлению экономического развития государства, и наоборот, успешно реализуемая налоговая политика приводит к увеличению доходов федерального бюджета и экономическому росту. Отметим и то, что доходы государственного бюджета в 2004 году увеличились по сравнению с послекризисным 1999 годом на 2 269 174,30 млн. рублей, или на 479 %. Налоговые доходы федерального бюджета 2004 года превзошли аналогичный показатель федерального бюджета 1999 года на 418,5 %, или абсолютную величину, составляющую 1 671 884,80 млн. рублей. При этом индекс инфляции (базовой инфляции) в России по состоянию на 1 апреля 2004 года по сравнению с показателями 1 января 1999 года составил 98 %. Рост доходов федерального бюджета последних десяти лет обеспечивался в основном за счет роста налоговых поступлений. Уменьшение налоговых доходов приводило к заметному уменьшению доходной части федерального бюджета (1998 год). Основной рост доходов федерального бюджета и рост налоговых доходов приходятся на те финансовые годы, когда в налоговое законодательство России были внесены изменения, направленные на приведение в порядок данной группы общественных отношений. Причиной резкого роста налоговых доходов государства стало создание эффективной системы финансового контроля и введение в действие первой части НК РФ1 (1999 – 2000 гг.). Принятие второй части НК РФ2 принесло новые правила исчисления и уплаты НДС, налога на доходы физических лиц, налога на прибыль и единого социального налога и создало условия для роста налоговых доходов бюджета (2001, 2002, 2003 гг.).

Таким образом, фискальная функция налогов демонстрирует неразрывную связь налоговой и бюджетной политики государства и взаимосвязь налогового и бюджетного законодательства. Состояние финансового законодательства России, направленность налоговой политики напрямую влияют на собираемость налогов и других обязательных платежей, на пополнение бюджета и реализацию социальных и иных задач государства.

Налоги играют решающую роль при формировании доходной части федерального бюджета, являясь стабильным и основным источником дохода государства.

Налоговые доходы обеспечивают более половины доходов бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов. Среди налоговых поступлений основную роль играют поступления от федеральных налогов – налога на прибыль и налога на доходы физических лиц, регулирующих отчисления от других федеральных налогов, а также ассигнования иных звеньев бюджетной системы России (финансовая помощь).

Некоторые авторы3 полагают, что чрезмерная централизация бюджетной системы нецелесообразна, поскольку она ущемляет права субъектов РФ, предусмотренные ст. 72 Конституции и Бюджетным кодексом России. Такая государственная политика может, в конце концов, привести к дезавуированию принципа бюджетного федерализма и построению фактически унитарного государства. Российское бюджетное и налоговое законодательство нуждается в концептуальных изменениях, которые позволили бы избежать подобных последствий. В первую очередь, необходимо устранить коллизии между региональным и федеральным законодательством, предоставить регионам законодательные гарантии реализации ими своих бюджетных прав, расширив и урегулировав их бюджетные полномочия. Необходимо разработать более эффективный механизм контроля финансовой деятельности регионов. Кроме того, предлагаем законодателю при регулировании бюджетно-налоговых отношений широко использовать понятийный и нормативный материал цивилистических отраслей российского права. Поскольку налоговые отношения связаны со сменой собственности, в бюджетном и налоговом законодательстве следует учитывать интересы граждан как собственников имущества. Сегодня же публичные имущественные отношения не имеют прямой привязки к гражданскому законодательству. Посредством названных мер государство может укрепить сложившийся бюджетный федерализм и тем самым органично сочетать фискальные интересы Российской Федерации с интересами ее субъектов и местного самоуправления. Под бюджетным федерализмом принято понимать систему конституционных финансовых отношений между органами власти и управления на всех стадиях формирования, распределения и перераспределения публичной собственности (бюджетных денежных средств) в соответствии с принципами и нормами бюджетного, налогового и межбюджетного регулирования властных денежных обязательств государственных органов, организаций и других участников бюджетных отношений1.

Итак, реализуя фискальную функцию, налоги формируют в основном доходную часть бюджетов России. От уровня налоговых поступлений зависит функционирование государства. Падение собираемости налогов неизбежно приводит к экономическому кризису, в то время как увеличение объемов налоговых поступлений в бюджет повышает расходы казны и, вследствие этого, усиливает экономическое развитие. Реализация фискальной функции налогов устанавливает обеспеченные правом прямые связи в социальной системе государства.

С фискальной функцией тесно связана распределительная функция налогов, которую некоторые ученые именуют перераспределительной1. Эта функция заключается в следующем.

Во-первых, посредством налогов перераспределяется часть валового внутреннего продукта от источника к потребителю соответствующих финансов. Например, аккумулированные в бюджете денежные средства направляются на решение различных социальных проблем, на финансирование государственных и региональных целевых, социальных, научно-технических, экономических, благотворительных программ и т. д. В таком аспекте распределительная функция налогов означает перераспределение государством части прибыли хозяйствующих субъектов и доходов граждан в капиталоемкие отрасли народного хозяйства страны, то есть инвестирование частных средств в государственные нужды.

Во-вторых, распределительная функция налогов означает иной характер распределения и перераспределения финансов – между звеньями бюджетной системы государства, то есть межбюджетное регулирование государственных доходов. Такие отношения, возникающие в связи с перераспределением налоговых доходов между звеньями бюджетной системы России, являются частью межбюджетных отношений. Согласно положениям ст. 129 БК РФ, межбюджетные отношения представляют собой отношения между органами государственной власти (федерального и регионального уровней), а также органами местного самоуправления по поводу реализации бюджетного федерализма, в том числе (но не исключительно) по поводу распределения и перераспределения доходов между бюджетами разных уровней бюджетной системы России. В науке финансового права они именуются отношениями взаимного бюджетного инвестирования, осуществляемого через фонды, предусмотренные бюджетным законодательством2. Известно, что одним из принципов бюджета, согласно ст. 33 БК РФ, является принцип его сбалансированности. Сбалансированность бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. Основанная на принципе бюджетного федерализма, бюджетная система России построена таким образом, чтобы избегать дефицитов на всех ее уровнях. Межбюджетные отношения бюджетной системы реализуются исходя из тезиса о необходимости выравнивания финансовой обеспеченности территорий. В этом процессе большое значение имеет учет обязанности Российской Федерации ускоренно развивать экономику в регионах, имеющих низкий экономический потенциал, а также предоставлять финансовую помощь тем территориям, чьи доходы не позволяют выполнять обязанности перед населением по предоставлению социальных услуг1. Эта обязанность реализуется за счет распределения и перераспределения финансов между бюджетами бюджетного устройства РФ.

Регулирующие доходы бюджета представляют собой федеральные и региональные налоги и иные платежи, по которым устанавливаются нормативы отчислений (в процентах) в бюджеты субъектов РФ или местные бюджеты на очередной финансовый год, а также на долговременной основе (не менее чем на три года) по разным видам таких доходов (ст. 48 БК РФ). Законодатель указывает на первостепенное значение налогов при формировании регулирующих доходов территориальных бюджетов. При помощи регулирующих доходов обеспечивается сбалансированность доходов и расходов регионального и местного уровней. Некоторые виды регулирующих доходов бюджета устанавливаются Бюджетным кодексом (ст. 48), другие виды – законами о бюджетах на соответствующий финансовый год. Как правило, регулирующие источники доходов зачисляются в вышестоящий бюджет (на распределительный счет), а затем в определенной пропорции распределяются между нижестоящими бюджетами. Возможна и передача регулирующих доходов из федерального бюджета в местные бюджеты посредством бюджетов субъектов РФ.

В соответствии с Конституцией России федеральные налоги и сборы в полном объеме находятся в федеральной собственности и только в процессе (и в результате) ежегодно принимаемых федеральных законов о федеральном бюджете в определенной доле передаются в распоряжение и пользование субъектам РФ и органам местного самоуправления. При этом федеральное налоговое и бюджетное законодательство не фиксирует закрепление федеральных регулирующих налогов как процесс передачи бюджетных ресурсов из федеральной собственности в собственность субъектов РФ1 . Следует обратить внимание и на то, что налоговые поступления в федеральный бюджет от налогоплательщика, расположенного на территории субъекта РФ, не означают передачи собственности субъекта в федеральную собственность.

Несмотря на очевидную простоту такого способа выравнивания бюджетной обеспеченности регионов, как финансовая помощь федерального бюджета, считаем, что для обеспечения самостоятельности региональных и местных бюджетов следует свести ее к минимуму. Согласно ст. 138 БК РФ, при предоставлении финансовой помощи уполномоченный орган государственной власти России вправе провести проверку бюджета субъекта РФ – получателя финансовой помощи из федерального бюджета, а при получении субъектом финансовой помощи в объеме, превышающем 50 процентов расходов его консолидированного бюджета, такая проверка проводится в обязательном порядке. Естественно, что на практике выделение финансовой помощи сопряжено с тщательной ревизией бюджета получателя и дальнейшей отчетностью. В целом механизм государственного регулирования межбюджетных отношений, в результате реализации которого финансы аккумулируются централизованно в федеральном бюджете, а затем спускаются вниз, представляется направленным на усиление финансового контроля финансовой деятельности территорий России. Бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты попадают в зависимость от усмотрения центральной власти, а зачастую – конкретных лиц, что не способствует эффективному развитию регионов. В целях минимизации дефицитов региональных бюджетов представляется целесообразным более широко применять метод регулирующих федеральных налогов и сборов в ущерб финансовой помощи. Кроме того, следует более четко урегулировать порядок исчисления и уплаты закрепленных местных и региональных налогов и сборов. Подобные меры позволят нивелировать зависимость нижестоящих бюджетов от вышестоящих и сбалансировать бюджетную систему России.

Таким образом, посредством налогов происходит не только аккумуляция денежных средств в государственных финансовых фондах, но и перераспределение национального богатства между территориями России в целях сбалансированности развития всех регионов страны. Осуществляя через налоги распределительную функцию, «государство, регулируя законом образования денежных фондов, а затем их использование через распределение, обеспечивает систему прямой и обратной связи в плановых процессах как в экономической, так и в социальной жизни»1. Однако этим не исчерпывается роль налогов в деятельности государства. Через налоговую систему действует система контроля над развитием государства, общества, всей экономики. Так обеспечивается прямое воздействие на развитие этих социальных систем. «Слежение рублем» за общественными отношениями является необходимым механизмом государственного управления и условием его эффективности.

Следует учитывать, что общество есть обладающая определенной структурой и функциями, динамическая (диалектически развивающаяся), сложная социально управляемая система, состоящая из большого количества подсистем. Общественная система обладает свойством саморегуляции, является относительно самостоятельной. Вместе с тем любая социальная система иерархически состоит из множества элементов-подсистем, каждый из которых выступает одновременно в двух ролях: является собственно элементом вышестоящей системы и одновременно достаточно самостоятельной системой с присущими ей специфическими чертами. Например, финансы составляют целостную систему, включающую такие взаимосвязанные звенья, как бюджетная система государства, внебюджетные централизованные и децентрализованные целевые фонды, государственный кредит, предназначенный в основном для погашения бюджетного дефицита, финансы предприятий, ресурсовый фонд и др. При этом, имея в виду относительность любого явления в зависимости от такого критерия, как точка отсчета, мы можем сказать, что любая система одновременно является элементом структуры вышестоящей системы и достаточно самостоятельной управляемой системой. Так, бюджетная система, будучи элементом финансовой системы, является самостоятельной системой, состоящей из трех звеньев – федерального бюджета, бюджетов субъектов федерации, местных бюджетов – или, например, из таких элементов, как доходы и расходы бюджетов всех уровней. В свою очередь, доходы государства, будучи элементом системы второго уровня (бюджетной) или подсистемы первого уровня (финансов в нашем примере), состоят из таких подсистем (или элементов), как налоговые и неналоговые доходы1.

Налогообложение представляет собой метод государственного управления, служащий формированию и функционированию системы прямых и обратных связей в обществе. Налоги являются одним из основных источников информации обо всех без исключения процессах в жизнедеятельности общества и государства, образуют основу саморегулирования и самонастройки государства и общества. Реализуя фискальную функцию налогов, а затем перераспределяя аккумулированные финансы, государство обеспечивает обратную связь для своего существования. Следует учитывать, что налоговые поступления не могут быть зеркальным отражением тех материальных общественных отношений, которые они опосредуют, но они должны более или менее адекватно им соответствовать. В государстве с рыночной экономикой, каковым в настоящее время является Россия, складываются наиболее благоприятные условия для такого соответствия. При этом регулирующее, а еще более конкретно – стимулирующее, воздействие налогов на общественные отношения и их роль в осуществлении обратной связи в государственном управлении почти идентичны. Отмечаем, что в разумной степени экономика в развитых рыночных странах является регулируемой. Причем центральное место в этом регулировании занимают именно налоги как финансово-экономический и правовой механизм воздействия на общественные отношения.

Можно сказать, что уменьшение или увеличение собираемости налогов, установление налоговых преференций по отношению к определенным общественным отношениям и, вследствие этого, изменение размера денежных фондов, а также направленности финансовых потоков стимулируют развитие или сокращение определенных отраслей экономики государства. Например, увеличение налоговых поступлений в бюджет приводит к более успешному финансированию социальной сферы и производственных отраслей экономики. Здесь видится прямая связь со всеми сферами деятельности государства. Выделение средств в реальный сектор экономики позволяет обеспечить его прибыльность или уменьшить затраты (себестоимость). При этом государство аккумулирует через налоговые платежи часть этой прибыли, и, следовательно, такая аккумуляция представляет собой обратную связь в фонды денежных средств.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Налоговая система является одним из главных элементов рыночной экономики. Она выступает главным инструментом воздействия государства на развитие хозяйства, определения приоритетов экономического и социального развития. В связи с этим необходимо, чтобы налоговая система России была адаптирована к новым общественным отношениям, соответствовала мировому опыту.

Нестабильность наших налогов, постоянный пересмотр ставок, количества налогов, льгот и т. д. несомненно играет отрицательную роль, особенно в период перехода российской экономики к рыночным отношениям, а также препятствует инвестициям как отечественным, так и иностранным. Нестабильность налоговой системы на сегодняшний день — главная проблема реформы налогообложения.

Жизнь показала несостоятельность сделанного упора на чисто фискальную функцию налоговой системы: обирая налогоплательщика, налоги душат его, сужая тем самым налогооблагаемую базу и уменьшая налоговую массу.

Анализ реформаторских преобразований в области налогов в основном показывает, что выдвигаемые предложения касаются в лучшем случае отдельных элементов налоговой системы (прежде всего размеров ставок, предоставляемых льгот и привилегий; объектов обложения; усиления или замены одних налогов на другие). Однако в сегодняшнее время необходима принципиально иная налоговая система, соответствующей нынешней фазе переходного к рыночным отношениям периода. И это не случайно, ибо оптимальную налоговую систему можно развернуть только на серьезной теоретической основе.

На сегодняшний день существует огромный, причем теоретически обобщенный и осмысленный, опыт взимания и использования налогов в странах Запада. Но ориентация на их практику весьма затруднена, поскольку было бы совершенно неразумно не уделять первостепенное внимание специфике экономических, социальных и политических условий сегодняшней России, ищущей лучшие пути реформирования своего народного хозяйства.

Пока не будет выработано авторитетной целостной концепции реформирования налогообложения и его правовой формы, результаты любых изысканий в этой сфере останутся не более чем точкой зрения отдельных коллективов и специалистов. В настоящее время на роль нового, профессионально составленного, с учётом предыдущих ошибок и неудач, налогового законодательства претендует Налоговый кодекс, разработанный Правительством РФ, однако, он не лишён недостатков.

Проблем в сфере налогообложения накопилось слишком много, чтобы их можно было решить в том порядке, в котором они решались, отдельными указами и поправками. Лишь незначительная их часть будет так или иначе решена в недалеком будущем.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список использованной литературы

 

  1. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть первая. //Библиотечка «Российской газеты» — № 17. – 2000.
  2. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть вторая. //Библиотечка «Российской газеты» — № 17. – 2000г.
  3. О налоговых органах в РФ: ФЗ РФ от 21.03.91 № 943-1.
  4. О введении в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации: ФЗ РФ от 31.07.98 № 147-ФЗ.
  5. О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О введении в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации»: ФЗ от 09.07.99 № 155-ФЗ.
  6. О внесении изменений и дополнений в часть II Налогового кодекса Российской Федерации: ФЗ РФ от 29.12.2000 г. № 166-ФЗ.

    Федеральный закон от 22 февраля 1999 года № 36-ФЗ «О федеральном бюджете на 1999 год»//СЗ РФ. 1999. № 9. Ст. 1093.

  7. Артемов Н.М., Ашмарина Е.М. Правовые основы налогообложения в РФ. М., 2003.
  8. Артемов Н.М., Ашмарина Е.М. Роль налогов и налогового права в обеспечении прямой и обратной связи в процессе государственного регулирования хозяйственных процессов//Международный научный журнал «Право и политика». 2000. № 9.
  9. Войтов А.Г. Экономика: общий курс.–М.: Маркетинг, 2002
  10. Годме Поль Мари. Финансовое право. М., 1978.
  11. Горбунова О.Н., Селюков А.Д., Другова Ю.В. Бюджетное право России. Учебное пособие. М., 2002.
  12. Горбунова О.Н. Совершенствование финансово-правовых институтов в современных условиях перестройки управления народным хозяйством. М., 1988.
  13. Горбунова О.Н. Проблемы совершенствования основных финансово-правовых институтов в условиях перехода к рынку. Дисс. … докт. юрид. наук в виде научного доклада. М., 1996
  14. Карасева М.В., Крохина Ю.А.. Финансовое право. М., 2002.
  15. Комментарий к Налоговому кодексу Российской Федерации, части первой (постатейный) / Под ред. А.В. Брызгалина. М., 2001
  16. Комментарий к Налоговому кодексу РФ, части I (по главам) //Нормативные акты для бухгалтера. № 15.1999.
  17. Кочетков А. И. Налогообложение предпринимательской деятельности. М., 1994.
  18. Налоговое право. Учебник / Под ред. С.Г. Пепеляева. М., 2004.
  19. Налоговый кодекс Российской Федерации. Комментарии специалиста. //Нормативные акты для бухгалтера — №16. – 1998 г.
  20. Налоги / Под ред. Д.Г. Черника. М., 2000.
  21. Налоги и налоговое право / Под ред. А.В. Брызгалина. М., 1998.
  22. Налоги, налогообложение и налоговое законодательство / Под ред. Е.Н. Евстигнеева. СПб, 2000.
  23. Окунева Л. Налоги и налогообложение в России. М., 1996.
  24. Основы налогового права. Учебно-методическое пособие / Под ред. С. Г. Пепеляева. М., 1995.
  25. Пансков В.Г. Налоги и налогообложение в Российской Федерации. М., 1999.
  26. Пансков В.Г. Еще раз о назревших изменениях в российской налоговой политике//Российский экономический журнал. 1994. № 3.
  27. Петрова Г.В. Общая теория налогового права. М., 2004.

    Послание Федеральному Собранию Президента от 26 мая 2004 г. // Российская газета. 2004. 27 мая.

    Правовое регулирование межбюджетных отношений / Под ред. Г.В. Петровой. СПб., 2003.

  28. Смит А. Исследование природе и причинах богатства народов.–М.: Соцгиз. 1962.
  29. Ткаченко Т.В. Функции налогов // Право и жизнь. 2004. № 7.
  30. Черник Д.Г. Налоги: Учебное пособие / М.: Финансы и статистика, 2002.
  31. Шаронова Е. Комментарий к главе 23 «Налог на доходы физических лиц» части второй Налогового кодекса РФ. //АКДИ «Экономика и жизнь» — №10. – 2000.
  32. Финансы / Под ред. Г.Б. Поляка. М., 2005.
  33. Финансовое право / Под ред. О.Н. Горбуновой. М., 2002.
  34. Финансовое право/Под ред. Н.И. Химичевой. М., 2003.
  35. Худяков А.И., Бродский М.Н., Бродский Г.М. Основы налогообложения. СПб., 2002.
  36. Экономика/ Под ред. А.С. Булатова.–М.: Юристъ, 2002
  37. Экономическая теория/ Под ред. А.И. Добрынина, Л.С. Тарасевича.– СПб.: Питер, 2002.
  38. Экономическая теория/Под ред. А.Г. Грязновой, Т.В. Чечелевой.–М.: Экзамен, 2003.
  39. Экономическая теория/Под ред. И.П. Николаевой.–М.: Проспект, 2001.
  40. Юткина Т.Ф. Налоги и налогообложение. М., 1999.

     


     

<

Комментирование закрыто.

MAXCACHE: 1.05MB/0.00043 sec

WordPress: 22.41MB | MySQL:118 | 3,031sec