ДЕМОГРАФИЧЕСКАЯ СИТУАЦИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ

<

080914 1456 1 ДЕМОГРАФИЧЕСКАЯ СИТУАЦИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ

1.1 Демографическая ситуация: основные показатели и характеристики

 

Демографическая ситуация, или иначе — состояние воспроизводства населения. Под населением обычно понимают совокупность людей, проживающих на какой-либо территории. Такого понимания, выделяющего в качестве атрибутивного два основных признака – количественный (то, что население – это совокупность) и территориальный (то, что население связано с определенной территорией), вполне достаточно для большинства наук, для которых население – объект исследования [14].

Однако для демографии такое понимание является недостаточным. Оно отражает важный, но лишь поверхностный слой определения населения как понятия демографической науки, то, с чего, собственно, начинается его изучение, что является исходным пунктом демографической анализа. Важно и необходимо знать, какова численность населения страны, в каком направлении и с какой скоростью эта численность изменяется, какова численность мужчин и женщин, как население распределяется между основными возрастными группами и т. д. И это знание является частью демографической статистики, или статистики населения [14].

Под структурой (составом) населения обычно понимают распределение индивидов по тем или иным, выделенным по различным основаниям, типологическим группам. Это одна из наиболее общих характеристик населения и социальной структуры при их анализе. Состав населения может быть представлен по двум (например, пол) или нескольким градациям признака (группам), причем каждая из них может быть разделена на подгруппы по другому признаку или признакам (например, разделение людей по возрасту рассматривается чаще отдельно для каждого пола) и характеризоваться числом людей в выделенных группах, долей этих групп во всем населении или числом людей одной группы, приходящихся на 100 (или 1000) человек другой группы [147].

Однако демографию интересуют не все структуры, которые можно выделить по разным признакам, а только те, которые непосредственно связаны с воспроизводством населения. Именно эти структуры и называют демографическими. Таковыми являются:

половая структура – распределение населения на мужчин и женщин;

возрастная структура – распределение населения по возрастным группам;

брачная структура – распределение населения по брачному состоянию (статусу);

семейная структура – распределение людей по семьям разной величины, структуры, составов и типов [14].

Именно эти структуры, с одной стороны, оказывают прямое и непосредственное влияние на воспроизводство в целом, а также на составляющие его процессы рождаемости, смертности, брачности, а с другой, — сами прямо и непосредственно зависят от этих процессов [15].

Последние же, т. е. процессы рождаемости, смертности, а также брачности и разводимости, будучи составными частями воспроизводства населения, и называются демографическими процессами.

Все прочие мыслимые структуры (составы) населения являются недемографическими структурами. Это не означает, что демография ими не интересуется. Однако интерес к ним – качественно другой, нежели к демографическим структурам.

Половая, возрастная, брачная и семейная структура непосредственно входят в предмет демографии, в то время как все прочие выступают (или могут выступать) лишь как экзогенные переменные (факторы) демографических процессов, оказывающие на них (и на воспроизводство населения в целом) то или иное, но всегда косвенное, не непосредственное воздействие. Они действуют опосредованно, через демографические структуры. Это отнюдь не умаляет их роли в демографическом анализе, а лишь точнее определяет ее [15].

К недемографическим структурам можно отнести:

этническую структуру – распределение людей по признаку этнической (национальной) принадлежности;

конфессиональную структуру – распределение людей по вероисповеданию;

экономическую структуру – распределение людей по группам в зависимости от наличия источников средств существования, занятий и отраслей;

образовательную структуру – распределение жителей по группам в соответствие с уровнем образования;

социальную структуру – распределение населения по социальным группам [14].

Существует несколько основных факторов, оказывающих влияние на демографическую ситуацию.

1) Фактор политики государства. Абсолютно ясно, что политика, проводимая государством влияет и на экономическую ситуацию в стране, и на уровень социальной защищенности, и на законодательную поддержку семьи и брака [15].

Направление же демографической политики зависит от цели, преследуемой той или иной страной. Например, в Китае и Японии, где на сравнительно небольших площадях проживает огромное количество людей, политика государства направлена на снижение рождаемости. Основной лозунг этих стран: «Одна семья – один ребенок». Целями демографического развития Российской Федерации являются стабилизация численности населения и формирование предпосылок к последующему демографическому росту [15].

2) Экономический фактор. Этот фактор оказывает влияние на все демографические структуры и процессы. По мнению доктора медицинских наук профессора В. Овчаровой, доля трудных условий жизни, ухудшение материального комфорта составляет в общей картине снижения рождаемости примерно 30%. А падение уровня благосостояния и как следствие ухудшение питания, рост цен на лекарства и медицинское обслуживание напрямую ведет к увеличению смертности [16].

Экономический фактор влияет также на внутреннюю и внешнюю миграцию, так как расселение населения в немалой степени зависит от факторов заработной платы и возможности трудоустройства.

3) Фактор социальной защищенности. Все слои населения должны получать от государства социальную защиту, если этого не происходит, то увеличивается масштаб внешней миграции, которая приводит к уменьшению численности населения [16].

Государству необходимо предоставлять населению пенсии, детские пособия, субсидии, льготы. Это не только материальная помощь, такая забота со стороны государства порождает в людях чувство защищенности и уверенности в завтрашнем дне.

4) Фактор войн. Война является одной из главных причин неестественной убыли населения. Во время войн погибает огромное количество людей, еще больше лишаются здоровья. Два из четырех демографических кризиса в истории России были связаны с войнами разного характера. Первый кризис (1914 — 1920) происходил в годы Первой Мировой Войны, а также Гражданской войны. Третий кризис (1941 — 1945) связан с Великой Отечественной Войной, где наша страна потеряла по разным оценкам от 16 до 20 млн. человек [17].

5) Национальный и религиозный факторы. На сегодняшний день в России обострилась национальная обстановка. В связи с многочисленными террористическими актами у населения появилась настороженность к представителям других национальностей. Ежедневно происходят акты мести со стороны русского населения по отношению к азербайджанцам, армянам, таджикам и др. Появилась тенденция к созданию одноконфессиональных и однонациональных семей. Такие события также приводят к снижению уровня миграции из многих государств [16].

6) Фактор государственной и законодательной защищенности института семьи и брака. На сегодняшний день одной из главных составляющих демографического кризиса является отказ от материнства, выражающийся в абортах, отказе от детей, отречении от родительства как такового, а также тенденция к созданию малодетных семей. Большое влияние оказывает утрата среди населения ценностей семьи и брака, выражающаяся в так называемых гражданских и гостевых браках, многочисленных разводах, внебрачном рождении детей и т. д. Это происходит потому, что государство недостаточно уделяет внимания вопросам семьи и брака. Необходимо возрождение института семьи и брака на государственном уровне, всесторонняя поддержка матерей и отцов, супругов, детей и т. д. [17].

7) Фактор эпидемий. Отрицательное воздействие этого фактора невозможно побороть без грамотной политики государства в области здравоохранения, достойного материального снабжения медицинских учреждений, строгим наблюдением за здоровьем населения. Ведь эпидемии способны за очень короткое время существенно снизить численность населения, они очень опасны [16].

 

1.2 Численность населения РФ и тенденции ее изменения

 

Для современной России характерна сложная, напряженная демографическая ситуация. К началу 2007 года численность населения Российской Федерации составила 143,5 млн. человек. С 1993 года естественная убыль населения находится на стабильно высоком уровне (0,7 — 0,9 млн. человек в год). Этот показатель позволят говорить о происходящем в России процессе депопуляции. Депопуляция – систематическое уменьшение численности населения – затронула в разной степени практически всю территорию Российской Федерации и почти все этнические группы [13].

Ежегодно страна теряет от 500 тысяч до одного миллиона человек — т.е. не менее 0,65 процентов собственного населения. А в центральных областях европейской России ежегодные потери составляют до 1,0 процента[13].

За одну минуту в России сегодня рождается три человека и умирает четыре. В то же время в Китае за ту же минуту рождается 38, умирает 16, в США, соответственно, 8 и 4, в Африке 8 и 3. В Индии в минуту фиксируется 48 рождений и 17 смертей, в Пакистане — 10 и 3. В Европе и Японии прирост населения примерно нулевой (рождается столько же, сколько и умирает), но в четырёх из семи самых развитых стран мира всё–таки наблюдается пусть и небольшой, но прирост населения [13].

В России воспроизводится сверхсмертность: умирает 2,3 млн. человек в год, в пересчете на 100 тыс. населения — в 2 раза больше, чем в Европе и США. В 3 раза больше в России, чем в среднем по миру, самоубийц (40 на 100 тыс. населения) и по этому показателю страна занимаем первое место в мире. Продолжительность жизни мужчины в России — составляет неполные 59 лет — ниже, чем в Египте (Африка) и Боливии (Латинская Америка). В то же время в Японии — 77 лет и 4 месяца, в Швеции — 77 лет, в Великобритании — 75, во Франции — 74,5, в Германии — 74,4, в США — 74. При этом надо учитывать то, что в конце 1960-х годов в СССР благодаря развитию советской медицины продолжительность жизни достигла уровня ведущих западных стран [13].

В итоге, по словам одного из ведущих демографов страны Л.Л. Рыбаковского, «сложившийся режим воспроизводства населения» сочетает в себе «европейскую рождаемость и африканскую смертность»

Российская Федерация занимает сегодня 7–е место в мире по количеству населения (после Китая, Индии, США, Индонезии, Бразилии, Пакистана), располагая при этом самой большой, более 17 млн. квадратных километров, территорией в мире. В условиях бескомпромиссной борьбы за природные ресурсы (до 42% которых от всех мировых запасов сосредоточено в Российской Федерации), долговременное существование гигантской территории с быстро уменьшающимся населением не представляется возможным [13].

Особенно ненормальным, с точки зрения современных условий и геостратегической ситуации, является положение в азиатской части России, которой принадлежит большая часть территории страны и где проживает лишь пятая часть населения. Очень слабо заселены районы Крайнего Севера и приравненные к ним по климатическим условиям. На эти районы, которые приравниваются к Крайнему Северу, в России приходится до 70 % территории. И на этих 70 % проживают 11,5 млн. человек. 1 человек на 1 квадратный километр. Но даже эта крайне незначительная численность населения в азиатской и северной части Российской Федерации с 1992 года неуклонно уменьшается в абсолютном и относительном выражении по общим причинам и за счёт эмиграции [12].

Изменения происходят не только в количественных характеристиках населения, но и в самой его структуре:

– возрастно-половой состав. В населении России заметно преобладают женщины, которые составляют 53,3% всего населения (2007 г.), то есть их численность на 9,5 млн. человек больше, чем мужчин. В стране живет 76,3 млн. женщин и 66,8 млн. мужчин. При этом мальчиков рождается чуть больше, чем девочек, поэтому в молодых возрастах преобладают мужчины. К 30 – 35 годам соотношение выравнивается. А в более старших возрастах все сильнее начинают преобладать женщины, так как в России их средняя продолжительность жизни на 13 – 14 лет больше, чем у мужчин. В возрастной группе старше 70 лет женщин почти в 3 раза больше, чем мужчин [12].

Женщин больше, чем мужчин, в большинстве регионов Российской Федерации. Особенно сильно их преобладание в крупнейших городах (в Москве – 55,3% всего населения в 2007 г.), где оно начинается уже с возраста 20 – 25 лет, а также в сельской местности регионов Центральной и Северо-Западной России, где в пенсионном возрасте женщин в 3 – 4 раза больше, чем мужчин. Но в некоторых регионах наблюдается обратная картина: в Камчатской и Магаданской областях, Чукотском, Корякском, Таймырском, Ямало-Ненецком и Ханты-Мансийском автономных округах мужчин больше, чем женщин [12].

В возрастной структуре населения постоянно наблюдаются изменения, из которых наиболее характерным является следующее. Наблюдается демографическое старение населения. В процентах от общей численности населения в России в соответствующем году дети составляли в 1990 г. – 24,5%, в 1997 г. – 22,2%, в 2006 г. – 16,8%, в 2007 г. – 16,5%; население в возрасте старше трудоспособного – соответственно 18,7%, 20,6%, 20,3%, 20,5% [19].

В наиболее урбанизированных регионах страны (Москва, Санкт-Петербург и некоторые другие) наиболее низка доля людей моложе трудоспособного возраста (18% и ниже), а доля людей старше трудоспособного возраста повышенная (более 22%). Доля людей трудоспособного возраста примерно соответствует среднероссийской (около 60%), но в перспективе она будет сокращаться. В национальных автономиях на юге страны (республики Ингушетия, Дагестан, Тыва и др.) максимальна доля людей моложе трудоспособного возраста (свыше 30%), минимальна в трудоспособном возрасте (менее 55%), а доля пенсионеров – пониженная (10 – 15%) [19].

Возрастная структура населения других регионов страны связана с сальдо миграций в предыдущие десятилетия. Регионы нового освоения (Ханты-Мансийский автономный округ, Магаданская область и др.), в которые шел интенсивный приток населения (в основном молодежи) выделяются в настоящее время высокой долей людей в трудоспособном возрасте (около 65 – 70%) и самой низкой долей пенсионеров (менее 10%). Регионы с длительным оттоком населения (менее урбанизированные регионы Центральной и Северо-Западной России – Псковская, Тверская и др. области) имеют самую старую возрастную структуру населения (людей старше трудоспособного возраста – 24 – 27%, трудоспособного возраста – 55 – 58%, а детей около 16 – 18%) [19].

Брачный и семейный состав населения. В России, несмотря на некоторое ослабление института семьи на протяжении нескольких последних десятилетий, брак остается преобладающей формой жизни людей. Во время переписи выделяют пять категорий брачного состояния населения: 1) никогда не состоявшие в браке; 2) состоящие в браке на момент переписи; 3) вдовые; 4) разошедшиеся, но не разведенные; 5) разведенные.

За 2007 год было зарегистрировано 979,7 тыс. браков и 635,8 тыс. разводов. В пересчете на 1000 человек населения браков приходится 6,8, а разводов – 4,4 [19].

В современной России появилась ориентация на семью с одним ребенком или семью без детей. Среди женщин самой продуктивной группы (18 – 34 года) из тех, кто не имеют детей и не желают обзаводиться ими 24%. 42% планируют только одного ребенка, 31% — двух детей и только 3% — троих и более детей. [1] стр. 59 – 65 [19]:

– этнический состав населения. Россия многонациональное государство. В нашей стране проживает более 130 наций и народностей. Все они независимо от численности отличаются самобытными национальными признаками. Самые крупные этносы имеют свою государственность – автономный округ, область или республику. По данным переписи населения (2002 г.), от общей численности жителей России русские составляют около 80%, татары – 3,8%, украинцы – 2%, чуваши – 1,2%, башкиры 1,2% [9].

В большинстве регионов страны преобладают русские. Самой высокой долей русских (более 95% населения) выделяются области Центрального и Центрально-Черноземного экономических районов (кроме Москвы и Московской области), территория которых заселена русскими еще до XVII в.

В составе России имеется 32 национальные автономии. Но вследствие массовых миграций на протяжении XX в. в большинстве из них преобладают не коренные жители, а русские. Более однородный национальный состав лишь в тех автономиях, которые на протяжении многих десятилетий отличались миграционным оттоком населения. Так, наиболее высока доля коренных народов в северокавказских республиках Дагестан, Чечня, Ингушетия – более 90% населения. Более половины населения составляют представители титульных этносов в республиках Тыва, Чувашия, Кабардино-Балкария, Татарстан, Калмыкия, Башкортостан. Значительную долю (от ¼ до ½ населения) составляют представители титульных этносов в республиках Марий Эл, Саха (Якутия), Карачаево-Черкесия, Мордовия, Бурятия, Алтай и др.

Конфессиональный состав населения. Население России исповедует в основном мировые религии: христианство (прежде всего православие), мусульманство и буддизм. В крупнейших городах немало приверженцев иудаизма. Православие исповедуют русские, украинцы, белорусы, армяне, мордва, грузины, чуваши, основная часть осетин и молдаване. Католицизм признают большинство поляков, литовцев, часть латышей, белорусов, молдаван. Протестантизм исповедуют эстонцы, большинство немцев и латышей, небольшая часть литовцев, поляков, белорусов. Мусульманство – татары, горские народы Северного Кавказа, азербайджанцы, башкиры, узбеки, казахи, часть осетин, таджики, туркмены и др. Буддизм признают буряты, тувинцы, калмыки. Иудаизм – евреи и караимы. Некоторые малые народы Сибири и Дальнего Востока придерживаются в основном традиционных верований.

Потенциальный православный контингент в России составляет 86% численности населения. Православные люди расселяются во всех частях страны. Численность мусульман в России не менее 12 млн. человек, или 8%. В основном они расселяются в республиках Татарстан и Башкортостан (около 7 млн. человек), а также на Северном Кавказе. Буддистов мало, они расселяются в основном в Республиках Бурятия и Калмыкия. Численность иудейского контингента составляет порядка 200 тыс. человек.

– экономический состав населения. В России за период 90-х годов экономический состав населения значительно изменился. Сократился уровень экономической активности населения, который в советское время был одним из самых высоких в мире (работали практически все женщины и многие люди в пенсионном возрасте). Появились безработные, которые в настоящее время составляют менее 10% экономически активного населения (7,5% в 2007 г.). Отраслевая структура занятости стала меняться с индустриальной на постиндустриальную (около 55% занятых – третичный сектор, около 35% — вторичный). Но при этом все еще чрезмерно высокой по сравнению с ведущими развитыми странами мира остается занятость в первичном секторе экономики (10%).

Для России характерны тенденции к сокращению численности трудовых ресурсов, численности занятых в науке и научном обслуживании, в отраслях, определяющих научно-технический прогресс, роста доли безработицы. С развитием рыночных отношений в России резко выросла доля занятых в негосударственном секторе экономики и сократилась в государственном секторе. Возросло число занятых в отраслях нематериального производства, рыночной инфраструктуры и в аппарате органов управления.

Расширившаяся с 90-х годов практика привлечения на работу в Россию рабочих из зарубежных стран не способствует ликвидации безработицы в самой стране, хотя в крупнейших городах она носит в ощутимой мере не тотальный, а структурный характер. Сейчас в России происходит резкое снижение уровня занятости женщин. Женщины почти не добились высоких постов в сфере государственного и коммерческого управления в нашей стране. Так, высшие госслужащие феминизированы только на 5,7%. Среди владельцев и управляющих даже крупных московских компаний всего несколько женщин, а из 138 представителей столичной бизнес-элиты только 11 женщин.

– образовательный состав населения. Уровень образования чаще всего определяется как результат окончания соответствующего учебного заведения. Так, в нашей стране выделяют такие уровни образования: 1) высшее; 2) незаконченное высшее; 3) среднее специальное; 4) среднее общее; 5) среднее неполное; 6) начальное; 7) без начального образования. . Обычно он учитывается только для взрослого населения, т. е. для людей старше 15 лет. С течением времени увеличиваются доли людей с более высоким уровнем образования, сокращаются – с низким.

На 2007 г. в России на 1000 людей приходится следующее количество людей с определенным уровнем образования: 1) высшее – 160 чел.; 2) неполное высшее – 31 чел.; 3) среднее профессиональное – 391 чел.; 4) среднее общее – 175 чел.; 5) основное среднее — 138; 6) начальное — 77; 7) без образования – 10.

– социальный состав населения. В настоящее время теория социальной структуры общества еще не разработана, но, тем не менее, можно выделить следующие социальные группы, которые имеют аналоги во всех развитых странах мира:

  • административная элита, высшие государственные служащие;
  • рабочий класс, который можно разделить на квалифицированных и неквалифицированных рабочих, а также на рабочих имеющих и не имеющих акции своего предприятия;
  • предприниматели всех видов, среди которых можно выделить крупных, средних и мелких;
  • интеллигенцию, которую можно разделить по профессиональному признаку: врачи, преподаватели, профессиональные военные;
  • крестьянство;
  • занятые индивидуальным трудом;
  • население, живущее за счет пособий, – пенсионеры, безработные и др.;
  • маргинальные слои общества – бомжи, криминальные элементы и т. п. Точных количественных оценок этих групп нет, но самыми многочисленными в России являются рабочие и интеллигенция [16].

    – расселенческая структура населения. Уровень урбанизации в России составляет 73% (1993 – 2003 гг.), примерно столько же, как и в большинстве европейских стран. Однако по регионам он варьируется в широких пределах – от 0% в Усть-Ордынском Бурятском автономном округе до 93% в Магаданской области (без учета Москвы и Санкт-Петербурга, где все население является городским, поскольку это города) [16].

    Нельзя рассматривать сложившуюся демографическую ситуацию в России без учета миграционной подвижности населения. Анализ современной географии миграционных потоков внутри России и каковы направления внешней миграции населения будут рассмотрены в следующем параграфе.

     

     

    1.3 Миграционная составляющая численности населения в Российской Федерации

     

    Миграция населения – объективный социально-экономический процесс, экономической основой которого является развитие и размещение производительных сил и связанное с ним территориальное перераспределение населения и трудовых ресурсов [19].

    Социально-экономическая трансформация российского общества в 90-е годы привела к существенному изменению миграционных процессов в Российской Федерации:

    – произошло значительное снижение общей миграционной активности населения России;

    – иммиграция в Россию из стран СНГ и Балтии стала важным фактором поддержания численности населения нашей страны в условиях естественной убыли населения;

    – наблюдается отток населения из Сибири и Дальнего Востока в центральные и южные регионы страны;

    – появилась вынужденная миграция из районов этнических и вооруженных конфликтов, незаконная иммиграция [19].

    В то же время со второй половины 90-х годов возникли новые тенденции в развитии миграции: на фоне общего снижения миграционной подвижности населения и сокращения объемов внутренней и внешней миграции снижается роль иммиграции как фактора поддержания численности населения России.

    Согласно данным текущего учета миграции миграционный прирост населения России за 1989 – 2006 годы составил 3,8 млн. человек против 1,8 млн. человек за 1978 – 1988 годы. При этом миграционный прирост из стран СНГ и Балтии был около 5 млн. человек, тогда как в обмене с другими странами Россия потеряла 1,2 млн. населения [19].

    В то же время роль миграционного прироста в поддержании численности населения России стала резко снижаться с середины 90-х годов.

    Согласно данным Госкомстата России естественная убыль населения, начавшаяся с 1992 года, составила за период до 2003 года 8,1 млн. человек, а миграционный прирост населения за счет положительного сальдо внешней миграции – 3,2 млн. человек, т.е. миграционный прирост компенсировал 40% естественной убыли населения. В то же время обращает на себя внимание резкое сокращений миграционного прироста населения России с 1999 года. В 2002 году миграционный прирост позволил компенсировать только 7,7% естественной убыли населения [19].

    Затухающий миграционный прирост населения России происходит на фоне постепенного сокращения размеров миграционного движения населения. В 2006 году общий объем миграций (сумма прибывших и выбывших) составил 4,3 млн. человек, в т.ч. 2,2 млн. прибывших и 2,1 млн. выбывших, в 2004 году — 5,1 млн. человек, в том числе 2,7 млн. прибывших и 2,4 млн. выбывших. Тогда как в 1989 г., с которого начался тренд снижения объемов миграции, ее сумма составляла 12,8 млн. человек (6,6 млн. прибывших и 6,2 млн. выбывших) [19].

    Основная часть миграционного прироста населения нашей страны обеспечивается притоком русских и других титульных народов России из стран СНГ.

    Компенсационная роль иммиграции в сокращении депопуляции населения снижается. Данные статистики показывают существенное снижение (в два раза) числа прибывших из стран СНГ в 2001 и последующих годах по сравнению с 2000 годом, связанное с резким ужесточением порядка приема мигрантов из стран СНГ в России. Согласно новым законам мигранты из СНГ были лишены каких-либо преференций при оформлении вида на жительство или гражданства России и приравнены в правах к остальным иностранцам. Если в 1994 году положительное сальдо миграции компенсировало 93,1% естественной убыли населения, в 1998 году – 41%, а в 2000 году эта компенсация составила 22,4% (+350,3 тыс. человек), то в 2003 году только – 4% (+35 тыс. человек), а в 2004 – 5% (+39,4 тыс. человек) [19].

    Уменьшению миграционного прироста населения России способствовало не только ужесточение российского миграционного законодательства, но и сокращение резервов миграции в странах выезда – в СНГ и Балтии, некоторая нормализация там социально-экономической ситуации. Ведь для превращения потенциальных мигрантов в фактических необходимы не только факторы притяжения, но и выталкивания [19].

    За 90-е годы из стран СНГ и Балтии в Россию переехало более 8 млн. человек. Число прибывших в Россию из стран СНГ и Балтии после распада СССР, вплоть до 1995 г. сохраняло размеры, обычные для 80-х годов, колеблясь в пределах 850 – 1150 тыс. чел в год. В последние годы число прибывших из этих стран последовательно сокращается и к 2000 г. упало до 350 тыс. человек, в 2004 году – до 186,2 тыс. человек, в 2006 году – до 177,3 тыс. человек [19].

    <

    Уменьшение потоков в Россию связано с изменениями экономической и социально-политической обстановки как в странах СНГ и Балтии, так и в самой России. К настоящему времени остановлены военные действия во всех регионах крупных конфликтов в странах СНГ, что привело к сокращению потоков вынужденной миграции. Кроме того, контингенты, наиболее недовольные местными условиями, и инициативные, успели выехать раньше, а оставшиеся с течением времени вынуждены постепенно адаптироваться к новым условиям. Россия, со своей стороны, теряет привлекательность из-за периодических военных действий в Чечне, политической нестабильности (особенно в 1998 – 1999 гг.), сложных и запутанных бюрократических процедур, связанных с переселением, неустойчивости рубля [18].

    Одновременно потребности в иностранной рабочей силе российского рынка труда не столь значительны и имеется резерв отечественных трудовых ресурсов в виде скрытой и открытой безработицы [19].

    Выезд из России в страны СНГ и Балтии упал с 692 тыс. человек в 1989 году до 83 тыс. человек в 2000 году и 39,4 тыс. человек в 2006 году. Вопреки широко распространенному мнению, именно резкое сокращение выезда из России, а не увеличение въезда в нее привело к миграционному приросту России за счет бывших партнеров по СССР [20].

    Взрыв национализма в постсоветских странах и некоторых российских республиках, сужение возможностей для получения образования на русском языке и сужение сферы его употребления, ограничения в правах обусловили острый кризис идентичности русских и других русскоговорящих и их массовую репатриацию. Кризис идентичности русских усугубляется развалом бывшего государственного сектора экономики, остановкой предприятий, особенно принадлежащих к ВПК, машиностроению и тяжелой промышленности, где в основном и было занято это население [21].

    Миграция из стран СНГ и Балтии носит выраженный вынужденный характер. По официальным данным на 1 января 2006 года в России насчитывалось 505,7 тыс. беженцев и вынужденных переселенцев. Всего за 1992 – 2006 гг. статус вынужденного переселенца и беженца получили более 2,1 млн. человек [19].

    В последнее десятилетие внутри России происходит отток населения из северных и восточных регионов в центр и на юго-запад страны. Дальневосточный федеральный округ отличается среди всех других округов России самыми неблагоприятными тенденциями миграционных процессов, что крайне негативно влияет на демографическую ситуацию. В отличие от Северо-Кавказского, Центрально-Черноземного, Центрального, Северо-Западного (со средины 90-х годов) федеральных округов, которые постоянно подпитываются населением за счет миграционного прироста, здесь с начала 90-х годов не прекращается интенсивный отток населения. Причем интенсивность оттока здесь значительно выше, чем в Северном и Восточно-Сибирском федеральных округах. Особенно негативная ситуация наблюдается в Чукотском автономном округе, Корякском автономном округе, в Магаданской, Камчатской и Сахалинской областях, которые уже потеряли вследствие этого значительную часть своего населения и трудовых ресурсов [19].

    Всего за 1991 – 2006 годы миграционный отток и естественная убыль населения Дальнего Востока привели к сокращению общей численности его населения с 8,04 млн. человек до 8, 04 млн. человек (на 15,5%). Быстрее всего сокращается население северных районов Дальнего Востока: по сравнению с 1989 г. население Чукотки и Магаданской области уменьшилось наполовину, Камчатской почти на 20%, Сахалинской – на 15% [19].

    Отток населения с севера – результат поворота экономики к рыночным отношениям, благодаря которым сразу же обнаружилась неэффективность его хозяйства. Помимо севера наиболее высокими показателями миграционного неблагополучия характеризуются сельскохозяйственные районы, особенно Черноземья и северо-запада страны. Причем в результате миграций как правило вымывается местная молодежь, а оседает много пенсионеров, вернувшихся с севера, демобилизовавшихся из вооруженных сил, а также иммигранты из стран СНГ и Балтии. Это способствует ускоренному старению населения, росту смертности и снижению репродуктивного и трудового потенциала села. Активизация негативных миграционных и демографических процессов в центральном регионе вызвана кризисом сельскохозяйственного производства и упадком малых городов и рабочих поселков. В то же время благодаря миграционному притоку населения демографическая ситуация в европейской части страны все же лучше, чем в азиатской. Углубляющийся кризис в естественной убыли населения здесь сосуществует с миграционной подпиткой (заметную роль в ней играют переселенцы из стран СНГ и регионов политической нестабильности). Но приток мигрантов не компенсирует естественную убыль населения в этих районах [19].

    Привлечение иностранной рабочей силы в экономику России имело место еще в СССР. Освоение северных и дальневосточных территорий, потребности в рабочей силе нефтегазового комплекса, лесного хозяйства, текстильной промышленности обеспечивались частично за счет других республик СССР, а также стран СЭВ, вьетнамских граждан [19].

    Официальная численность привлеченных иностранных работников с 1994 по 2000 г. колебалась от минимальной величины 129 тыс. человек в 1994 г. до максимальной величины в 292 тыс. человек в 1996 г. В 2000 г. она составила 193 тыс. человек [19].

    По последним данным Минэкономразвития и торговли России в 2003 году в России было занято 366,3 тыс. иностранных граждан, из них – 49% — выходцы из стран СНГ, остальные 51% из Китая, Вьетнама, стран бывшей Югославии, Турции, КНДР, Польши и др. стран [19].

    Несмотря на проблему безработицы в России по-прежнему имеется значительное число вакансий, на которые не идут россияне. Кроме того, ряд иностранных фирм привлекает на работу в России иностранный персонал. В основном иностранные работники используются в строительстве, торговле и общественном питании, промышленности, сельском хозяйстве и на транспорте [19].

    Стабильными потребителями иностранной рабочей силы являются Московский регион, Санкт-Петербург, Краснодарский и Приморский края, Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий округа.

    С введением в действие Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» [6], принятого 25 июля 2002 года (№115-ФЗ) можно получить более достоверные современные сведения о численности иностранной рабочей силы в Российской Федерации. По данным ФМС в Россию в 2006 году законно свыше 18,2 млн. человек.

    После введения закона о свободе въезда и выезда в России получила развитие незаконная иммиграция, современные масштабы которой оцениваются Минэкономразвития и торговли России в 2,5 – 3 млн. человек. Незаконные иммигранты это, в основном, беженцы из Афганистана, стран Африки и др., а также трудовые мигранты из Китая. При этом статус беженца получили в России лишь 352 человека, прибывших не из СНГ и Балтии. На незаконном положении находится значительная часть трудовых мигрантов из стран СНГ [18].

    Основные причины незаконной миграции – «прозрачность» российских границ с государствами-участниками СНГ, неразвитость в России соответствующего законодательства и нехватка финансовых средств на регулирование данной формы иммиграции [19].

    По оценкам Госкомстата [20] в 90-е годы из России ежегодно уезжало до 250 тыс. человек. Среди них от 100 до 125 тыс. высококвалифицированных специалистов, что негативно отражалось на трудовом и профессиональном потенциале России. При этом особое беспокойство вызывает эмиграция из России молодых инженеров, программистов, выпускников вузов, которые не могут найти возможности достойного применения своих сил в России.

    В последние годы эмиграционный отток населения из России в страны дальнего зарубежья снизился. В 2006 году он составлял 58,6 тыс. человек, в 2006 году – 53,7 тыс. человек, в т.ч. 42,4 тыс. человек – в Германию. По данным Минэкономразвития и торговли России, численность российских граждан, временно трудоустроенных в течение 2006 года за границей, составила 47,2 млн. человек, из них на Кипре – 9,9 тыс. человек (или 21% общего числа выехавших), в Германии – 2,5 тыс. человек, в Великобритании – 2,1 тыс. человек, в Греции – 3,1 тыс. человек, на Мальте – 3,3 тыс. человек, в Японии – 3 тыс. человек [19].

    Получила развитие и нелегальная эмиграция. В российской и зарубежной прессе можно встретить материалы о выезде за границу девушек и молодых женщин якобы в модельный бизнес или в сферу обслуживания, но фактически становящихся объектом сексуальной эксплуатации [18].

    Всего, по данным Федеральной миграционной службы МВД России, на 1 января 2006 года насчитывалось 505,7 тыс. вынужденных переселенцев и беженцев. Около 43% из них (217,3 тыс.) составляли жители Казахстана, 12,9% (65,2 тыс.) – Узбекистана, 8,9% (45 тыс.) – Таджикистана [19].

    В связи с очагами напряженности внутри России формируются потоки вынужденных переселенцев и внутриперемещенных лиц. Особенно сложная ситуация сложилась вокруг Чеченской Республики. До начала операции по восстановлению конституционного порядка в Чечне (до 1995 г.) за пределами Чечни было зарегистрировано около 90 тыс. вынужденных переселенцев из этой республики. За 1999 – 2003 гг. общее число граждан, покинувших места постоянного проживания составила 309 тыс. человек. По состоянию на 1 января 2003 года общее число внутриперемещенных лиц в России составило более 80 тыс. человек [19].

    Процесс расселения вынужденных мигрантов идет по всей территории Российской Федерации. Наибольшее количество вынужденных переселенцев и беженцев – 31 тыс. человек поселились в Республике Северная Осетия – Алания, 29 тыс. – в Республику Ингушетия, по 24 тыс. – в Новосибирскую и Оренбургскую области; 22 тыс. – в Алтайский край; 19 тыс. – в Ставропольский край; 17 тыс. – в Белгородскую область, по 14 – 15 тыс. – в Краснодарский край, Воронежскую, Самарскую и Кемеровскую области, по 12 – 13 тыс. – в Красноярский край, Нижегородскую Владимирскую и Ростовскую области [19].

     

     

     

     

    2. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ДЕМОГРАФИЧЕСКИХ ПРОЦЕССОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

     

    2.1 Нормативно-правовой механизм регулирования демографических процессов

     

    Демографическая политика – целенаправленное формирование желательного (оптимального) в долгосрочной перспективе типа воспроизводства населения или закрепление существующего типа, если он оптимален, путем осуществления комплекса взаимосвязанных мер [14].

    Атрибутом любого государства является население, которое составляет его главнейший ресурс. Поэтому вполне объяснимо, что ключевые параметры взаимоотношений между государством и его населением закреплены в конституционном порядке [14].

    Конституция Российской Федерации [1]принята 12 декабря 1993 г. многонациональным народом России. Это первая конституционная характеристика населения России — многонациональность. Далее Преамбула Конституции РФ прибегает к таким определениям, как человек, народы, предки, нынешние и будущие поколения, часть мирового сообщества. Все это непосредственным образом связано со статусом населения России, с его этническими общностями и воспроизводством [14].

    В самом тексте Конституции РФ [1] используются и уже приведенные характеристики населения, и вводят дополнительные, например, гражданин (ст. 2), иностранный гражданин и лицо без гражданства (ч. 3 ст. 62), народ (ч. 2 ст. 3), инвалиды, пожилые граждане (ч. 2 ст. 7), население (ч. 2 ст. 41), люди (ч. 3 ст. 41), дети (ч. 2 ст. 38), родители (ч. 3 ст. 38), трудоспособные и нетрудоспособные (ч. 3 ст. 38), малоимущие (ч. 3 ст. 40), коренные малочисленные народы (ст. 69), национальные меньшинства (п.»в» ст. 71, п.»б» ст. 72), малочисленные этнические общности (п.»м» ст. 72) и др.

    Конституция России [1] фиксирует некоторые объективные основания для структурирования населения страны. Среди них пол, раса, национальность, возраст, социальная и религиозная принадлежность, место жительства, имущественное положение и др. (ч. 2 ст. 19). Следует особо отметить, что в конституционном порядке прямо запрещаются любые формы ограничения прав граждан по вышеназванным признакам, запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства (ч. 2 ст. 29).

    Новый этап демографической политики начался с принятия Концепции демографического развития России на период до 2015 года [9], разработанной на основе указа Президента РФ от 10 января 2000 г. и одобренной Правительством РФ. Концепция обязывает все органы исполнительной власти руководствоваться ее положениями при планировании и осуществлении мероприятий в области управления демографическими процессами. Она должна служить ориентиром для органов государственной власти, а также для органов местного самоуправления при решении вопросов, касающихся рождаемости, оказания поддержки семьям, сохранения здоровья, увеличения продолжительности жизни, регулирования миграционных процессов и иных аспектов демографического развития.

    Концепция [9] имеет в своем составе следующие функциональные разделы:

  1. современная демографическая ситуация в РФ;
  2. цели и задачи демографического развития;
  3. приоритеты демографического развития в области укрепления здоровья и увеличения продолжительности жизни населения;
  4. приоритеты демографического развития в области стимулирования рождаемости и укрепления семьи;
  5. приоритеты демографического развития в области миграции и расселения;
  6. информационное обеспечение реализации Концепции;
  7. механизм реализации концепции.

    Концепция [9] констатирует, что сформировавшиеся тенденции естественного и миграционного движения населения предопределяют как его дальнейшее сокращение, так и общее старение. При расчетном сокращении населения России к 2016 году примерно до 134 млн. чел. прогнозируется почти двукратный перевес нетрудоспособного населения над молодежью, не достигшей 16 лет. Неблагоприятное изменение возрастной структуры населения страны в обозримом будущем потребует более эффективной социальной защиты населения.

    Поэтому приоритетными целевыми задачами демографического развития РФ, решение которых, согласно Концепции [9] должно обеспечивать стабилизацию численности населения страны и создание предпосылок его роста, являются:

    – укрепление здоровья и увеличение ожидаемой продолжительности жизни;

    – стимулирование рождаемости и укрепление семьи

    – регулирование миграционных потоков в целях создания действенных механизмов замещения естественной убыли населения

    В области укрепления здоровья и увеличения продолжительности жизни населения определены следующие приоритеты:

    – укрепление здоровья детей и подростков, прежде всего за счет совершенствования мероприятий, направленных на профилактику травматизма и отравлений, на борьбу с курением, алкоголизмом и наркоманией, а также путем развития физической культуры и спорта и организации досуга;

    – улучшение репродуктивного здоровья населения путем совершенствования профилактической и лечебно-диагностической помощи;

    – улучшение здоровья населения трудоспособного возраста в первую очередь за счет профилактики травматизма и отравлений, а также за счет раннего выявления и адекватного лечения болезней системы кровообращения, новообразований и инфекционных болезней;

    – сохранение здоровья пожилых людей, для которых наиболее актуально предупреждение сердечно-сосудистых, онкологических, эндокринных и инфекционных болезней [9].

    Стимулирование рождаемости намечается проводить за счет формирования системы общественных и личных ценностей, ориентированных на семью с двумя детьми и более, что в свою очередь потребует повышения материального благосостояния и качества жизни семьи, создания благоприятных социально-экономических условий для рождения и воспитания сразу нескольких детей, самореализации молодежи при получении образования и занятий достойным трудом с точки зрения материального вознаграждения [9].

    Несмотря на все экономические трудности страны надо изыскать возможность и обеспечить беременных женщин, родильниц и детей (как минимум до 3 лет) жизненно необходимыми лекарствами, предметами ухода, гигиены, детским питанием. Создать матери возможность минимально необходимый срок ухаживать за ребенком, не будучи занятой вне дома.

    В области регулирования миграций и расселения Концепцией [9] определены следующие приоритеты: 1) привлечение иммигрантов в Россию, в первую очередь из стран СНГ и Балтии, 2) создание экономических условий для сокращения эмиграционного оттока за счет мер по сохранению творческого интеллектуального потенциала страны, 3) проведение комплекса правовых, организационных и финансовых мер, направленных на легализацию и адаптацию иммигрантов в РФ.

    Считается необходимым разработать новые подходы к регулированию иммиграционных потоков, способствующих замещению естественной убыли населения России, а также к стимулированию такой иммиграции с учетом возрастно-половых характеристик, уровня здоровья и профессиональной квалификации. Ставится также задача обеспечения стабилизации численности населения в важных в геополитическом отношении регионах страны, например на Дальнем Востоке. В целях регулирования внутренней миграции намечается разработка мер, направленных на повышение территориальной мобильности рабочей силы [9].

    Реализация Концепции [9] предполагает формирование механизма, основанного на:

    1) объединении усилий государства и общества в выработке единых подходов к сохранению демографического потенциала России;

    2) координации действий органов власти на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, направленных на улучшение демографической ситуации в стране;

    3) разработке целевых федеральных и региональных программ, направленных на решение основных социальных и демографических задач.

    В случае успешной реализации главной цели Концепции [9] – по обеспечению стабилизации численности населения России, наша страна выполнит программу-минимум и сохранит, хотя и с потерями, большую часть своего демографического потенциала, что очень важно для ее благоприятного геополитического будущего. За счет чего она будет развивать демографический потенциал в дальнейшем – сложный вопрос, решение которого не поддается однозначному определению. С большей вероятностью России придется приготовиться к приему мощных миграционных волн на свою территорию, и от управляемости процессом адаптации иммигрантов будут зависеть состав и толерантность будущего российского общества и его нацеленность на мирное компромиссное разрешение межэтнических конфликтов, в какой-то мере неизбежных в условиях многонационального государства.

    Важное значение имеет федеральный закон «О государственной поддержке многодетных семей». Он предполагает целенаправленную и адресную систему мер по государственной поддержке многодетных семей в целях улучшения демографической ситуации в Российской Федерации и обеспечения условий для полноценного воспитания, развития и образования детей из многодетных семей. Устанавливается, что уход за детьми и их воспитание в многодетных семьях относятся к общественно-полезной деятельности. Многодетным семьям предусматривается ряд льгот по оплате за пользование отоплением, водой, газом и электроэнергией, бесплатное обеспечение лекарствами детей до шести лет; бесплатный проезд детей из многодетных семей на всех видах городского транспорта, бесплатное обеспечение школьной формой и ряд других мер.

    В сфере нормативно-правового обеспечения государственной молодежной политики действуют Федеральный закон от 28 июня г. №98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» (с изм.), Указ Президента РФ от 16 мая 1996 г. №727 «О мерах государственной поддержки общественных объединений, ведущих работу по военно-патриотическому воспитанию молодежи» (с изм.), Постановление Правительства РФ от 3 апреля 1996 г. №387 «О дополнительных мерах поддержки молодежи в Российской Федерации» (с изм.), Постановление Правительства РФ от 27 декабря 2000 г. №1015 «О федеральной целевой программе «Молодежь России» .

    На улучшение важнейших демографических показателей — здоровья населения, снижения смертности, увеличения продолжительности жизни также направлены федеральные законы: «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» и «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Находятся на рассмотрении в Государственной Думе проекты федеральных законов «О здравоохранении в Российской Федерации», «О качестве и безопасности пищевых продуктов» «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации». Кроме нормативно-правовых актов законодательных органов власти в Российской Федерации действует целых ряд федеральных целевых программ, призванных улучшить демографическую ситуацию. В частности, следует назвать федеральные программы «Дети России», «Безопасное материнство».

    Государство признает детство важным этапом жизни человека и исходит из принципов приоритетности подготовки детей к полноценной жизни в обществе, развития у них общественно значимой и творческой активности, воспитания в них высоких нравственных качеств, патриотизма и гражданственности. Государственная политика в интересах детей является приоритетной областью деятельности органов государственной власти России [15].

    Федеральный закон от 24 июля 1998 г. №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (с изм.) в числе принципов государственной политики в отношении детей установил законодательное обеспечение прав ребенка; государственную поддержку семьи в целях обеспечения полноценного воспитания детей, защиты их прав, подготовки к полноценной жизни в обществе; установление и соблюдение государственных минимальных социальных стандартов основных показателей качества жизни детей с учетом региональных различий данных показателей; ответственность должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда; государственную поддержку органов местного самоуправления, общественных объединений и иных организаций, осуществляющих деятельность по защите прав и законных интересов ребенка.

    Ряд принятых законов направлен на защиту детей-сирот, оставшихся без попечения родителей. В частности, федеральные законы: «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», «О внесении изменений и дополнений в статью 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» ориентированы на более точное и полное определение категории детей, оставшихся без попечения родителей, защиту их прав и интересов, в том числе, в части обеспечения их жилой площадью и получения образования.

    На решение важнейшей проблемы, стоящей перед обществом в настоящее время, — борьбы с угрожающими масштабами бедности в стране, усугубляющей демографический кризис, направлен ряд законов, предусматривающих оказание адресной социальной помощи малообеспеченным гражданам [16].

    Так, Федеральный закон «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» устанавливает правовую основу для определения прожиточного минимума и его использования при установлении минимальных государственных гарантий денежных доходов граждан и осуществления мер по социальной защите населения Российской Федерации.

    Согласно Семейному кодексу РФ от 29 декабря 1995 г. №223-ФЗ (с изм.) [2] регулирование семейных отношений осуществляется в соответствии с принципами добровольности брачного союза мужчины и женщины, равенства прав супругов в семье, разрешения внутрисемейных вопросов по взаимному согласию, приоритета семейного воспитания детей, заботы об их благосостоянии и развитии, обеспечения приоритетной защиты прав и интересов несовершеннолетних и нетрудоспособных членов семьи. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан при вступлении в брак и в семейных отношениях по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

    Таким образом, сложная половозрастная структура российского населения требует от государства необходимых управленческих воздействий, которые основаны на конституционно-правовых принципах.

    Правовые основы гарантий самобытного социально-экономического и культурного развития коренных малочисленных народов России, защиты их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов установлены Федеральным законом от 30 апреля 1999 г. №82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации», который соответствует Конституции РФ, общепризнанным принципам и нормам международного права, международным договорам РФ.

    Федеральным законом №82-ФЗ определено, что коренные малочисленные народы РФ — народы, проживающие на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняющие традиционные образ жизни, хозяйствование и промыслы, насчитывающие в России менее 50 тыс. человек и осознающие себя самостоятельными этническими общностями.

    Единый перечень коренных малочисленных народов РФ утверждается Правительством РФ по представлению органов государственной власти субъектов Федерации, на территориях которых проживают эти народы. Так, Постановлением Правительства РФ от 24 марта 2000 г. №255 утвержден Единый перечень коренных малочисленных народов Российской Федерации [37]. Учитывая уникальность этнического состава населения Республики Дагестан по числу проживающих на ее территории народов, Государственный Совет Республики Дагестан определяет количественные и иные особенности ее коренных малочисленных народов, а также устанавливает перечень этих народов с последующим включением его в Единый перечень коренных малочисленных народов РФ.

    Тесно связаны с названными актами, например, Федеральный закон от 20 июля 2000 г. № 104-Ф3 «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера» Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» (с изм. и доп. ) , Федеральный закон от 7 мая 2001 г. №49-ФЗ «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации», Постановление Правительства РФ от 11 января 1993 г, №22 «О перечне районов проживания малочисленных народов Севера» (с изм. и доп.).

    Законодательное регулирование государственной миграционной политики регламентируется Федеральным законом «О занятости населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991 года № 1032-1 [3]; Федеральным законом «О беженцах» от 19 февраля 1993 года 4528-1; Федеральным законом «О вынужденных переселенцах» [5]; Федеральным законом «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15 августа 1996 года № 7-ФЗ с изменениями и дополнениями [7]; Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июня 2002 года № 115-ФЗ [8]. Следует отметить, что основы законодательного обеспечения государственной миграционной политики фактически сформированы только в 2003 году, после принятия Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» [8] и внесения дополнений в Федеральный закон «О занятости населения в Российской Федерации» (Федеральный закон от 10 января 2003 года № 8-ФЗ) [3].

    Согласно статье 5 Федерального закона «О занятости населения в Российской Федерации» [3] государственная политика в области содействия занятости населения направлена, в частности, на развитие трудовых ресурсов, повышение их мобильности, защиту национального рынка труда. С другой стороны, согласно этой же статье государство обязано обеспечивать международное сотрудничество в решении проблем занятости, включая вопросы, связанные с трудовой деятельностью граждан Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации и иностранных граждан на территории Российской Федерации, соблюдение международных трудовых норм. При этом, согласно статьи 17 [3], привлечение и использование иностранной рабочей силы на территории Российской Федерации определяется законодательством Российской Федерации.

    Наибольшее количество проблем связано с вопросами законодательного регулирования международной миграции и занятости иммигрантов. Статья 13 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» [8] определяет порядок участия иностранных граждан в трудовых отношениях.

    В настоящее время вопросы разработки и реализации государственной политики в области регулирования миграционных процессов возложены на Федеральную миграционную службу МВД России.

    Очевидна тесная взаимосвязь государственной миграционной политики и государственной политики регулирования занятости населения. Именно ситуация на рынке труда формирует либо потребность в притоке дополнительной рабочей силы, в том числе за счет миграции, либо определяет необходимость иммиграционного оттока из кризисных и депрессивных районов с высоким уровнем безработицы.

    Важным шагом на пути развития современной, всесторонней системы государственного регулирования миграции в Российской Федерации является разработка и одобрение Правительством Российской Федерации Концепции регулирования миграционных процессов в Российской Федерации [10].

    Указанная Концепция [10] «представляет собой систему взглядов на содержание и основные направления деятельности органов государственной власти Российской Федерации в области управления миграционными процессами»(из преамбулы Концепции).

    В Концепции [10] дан по анализ современной миграционной ситуации в Российской Федерации, сформулированы цели, принципы и задачи регулирования миграционных процессов и изложены основные направления деятельности органов власти по регулированию миграционных процессов и механизмы реализации.

    В частности, выделены следующие основные направления регулирования миграции:

    обеспечение контроля за иммиграционными процессами в Российской Федерации;

    создание условий для интеграции вынужденных мигрантов;

    содействие привлечению мигрантов на работу в Российскую Федерацию с учетом потребности экономики страны в трудовых ресурсах;

    создание условий для возвращения внутриперемещенных лиц, покинувших места постоянного проживания;

    поддержка и развитие взаимоотношений с соотечественниками за рубежом;

    оптимизация внутренних миграционных процессов и содействие эффективному использованию трудовых ресурсов;

    создание условий для сохранения и дальнейшего формирования населения в северных, восточных и приграничных районах Российской Федерации;

    содействие добровольному переселению соотечественников из стран СНГ и Балтии [10].

    В качестве механизмов реализации Концепции [10] предложены меры по совершенствованию законодательства, разработка федеральных и региональных целевых программ, разработка балансов трудовых ресурсов, создание баз данных по мигрантам, кадровое, информационное и научное обеспечение миграционной политики.

    2.2 Проблемы государственного регулирования демографической ситуации в России

     

    В последние годы проблемы демографической ситуации вышли на первый план в повестке социально-экономического развития России. В настоящее время ухудшение основных демографических характеристик населения России является очевидным фактом. Демографические тенденции в России приобрели устойчивый негативный характер, имеющий долгосрочные последствия. Они проявляются в низкой продолжительности жизни, высокой смертности населения (прежде всего трудоспособного возраста), низком уровне рождаемости и старении населения [16].

    Складывающаяся демографическая ситуация снижает темпы и качество экономического роста, затрудняет переход к интенсивным формам развития экономики, а сохранение такой тенденции скажется на нехватке и снижении качества рабочей силы, производительности труда; ограничении роста заработной платы и, соответственно, снижении уровня доходов работающего населения [13].

    Одной из наиболее тревожных тенденций демографического развития страны является стабильно увеличивающийся уровень смертности населения, особенно в трудоспособном возрасте и в первую очередь мужчин [13].

    Уровень смертности и инвалидности населения России в трудоспособном возрасте существенно (в несколько раз) превосходит соответствующие показатели в странах с сопоставимым экономическим развитием и радикально превосходит аналогичные показатели развитых стран [13].

    Каждый год страна по разным причинам теряет почти миллион человек, из них в трудоспособном возрасте в среднем умирает 450 тыс. мужчин и 60 тыс. женщин. Основными причинами смертности населения являются сердечно-сосудистые заболевания, инфекционные заболевания и внешние факторы, включая производственный травматизм [13].

    Среди важнейших проблем и процессов демографического развития России начала XXI в. следует выделить проблемы: 1) депопуляции; 2) постарения населения; 3) сокращения ожидаемой продолжительности жизни; 4) деградации генофонда нации; 5) сохранения института семьи; 6) усиления напряженности в межэтнических отношениях, постепенного формирования и усиления националистических мотивов в поведении людей, особенно молодежи; 7) отсутствие деятельной государственной миграционной политики; 8) неравномерности размещения жителей по территории страны; 9) обострения территориальных и социально-экономических проблем в городских и сельских поселениях; 10) трудозанятости населения, роста уровня безработицы; 11) отсутствие твердой научно обоснованной демографической политики, необходимой для развития страны [13].

    Высокий уровень смертности трудоспособного населения связан не только с недостаточным уровнем развития здравоохранения и лекарственного обеспечения в стране, но и испытывает воздействие социальных и политических факторов. В России получили широкое распространение алкоголизм, курение, наркозависимость и маргинальное социальное поведение [13].

    В настоящее время не существует комплексных программ, направленных на снижение смертности населения, в первую очередь в трудоспособном возрасте. В этой ситуации приоритетом становится разработка комплекса мер, направленных на достижение указной цели. Это должны быть меры в области медицины, профилактики заболеваемости, снижения предотвратимой смертности и травматизма, создание механизмов, способствующих повышению мотивации работодателей к созданию безопасных и безвредных условий труда. Кроме того, среди мер должны быть совершенствование системы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний, мероприятия по профилактике и борьбе с алкоголизмом и наркоманией, заболеваниями социального характера (включая ВИЧ-СПИД). Национальный проект «Здоровье» может дать положительный импульс в улучшении состояния здоровья работающего населения, снижении смертности и повышении продолжительности жизни [13].

    В результате ухудшающейся демографической ситуации в России происходит старение населения. По классификации ООН, население считается «старым», когда население в возрасте 65 лет и старше составляет 7% и выше в общей численности населения. В Пермской области доля таких жителей 12,8%. К началу 2005 г. в Прикамье проживало 2,8 млн человек постоянного населения, в том числе 527 тыс., или 19% — старше трудоспособного возраста. В Коми-Пермяцком автономном округе, соответственно, насчитывалось 23,8 тыс. человек пенсионного возраста, или 18% в общей численности населения округа [13].

    При этом российская специфика, заключается в том, что старение населения происходило и происходит не за счет роста продолжительности и качества жизни, а за счет снижающейся в связи с высокой смертностью трудоспособного населения и низкой рождаемостью, доли лиц молодых возрастов в общей численности населения. В то же время для развитых стран современные технологии в борьбе со смертностью становятся все более эффективными, существенно увеличивая длительность относительно здоровой жизни в пожилом возрасте [13].

    Старение населения и сокращение предложения рабочей силы требуют принятия комплекса мер, направленных на повышение экономической активности граждан старших возрастов, разработку эффективных механизмов ее стимулирования [13].

    Сокращение численности занятого населения, обусловленное демографической ситуацией, может стать фактором, ограничивающим возможности экономического и социального роста. Рабочая сила станет самым дефицитным ресурсом. По прогнозам, в ближайшие годы нас ожидает дефицит рабочей силы от 5 до 7 млн человек [13].

    Решение этой проблемы во многом связано с широкомасштабной миграцией в страну из-за ее пределов. Сегодня для России крайне остро стоит проблема привлечения иностранной рабочей силы. По оценкам экспертов, только для решения проблемы сокращения численности трудоспособного населения ежегодный миграционный прирост должен составлять не менее 600 – 700 тыс. человек [13].

    В области регулирования миграционных процессов Россия столкнулась с теми же проблемами, что и большинство развитых стран. С одной стороны, экономика нуждается в иностранной рабочей силе, с другой, из-за отсутствия эффективной миграционной политики растет незаконная трудовая миграция, занятость в теневой экономике, и вытекающие отсюда последствия — рост преступности, увеличение расходов социальной сферы при отсутствии адекватных доходов из-за неуплаты налогов [13].

    Для России характерен ряд факторов, обостряющих миграционные процессы. К числу таких факторов следует отнести несовершенство российского законодательства. Прежде всего, это неадекватность миграционного и трудового законодательства реалиям современного российского рынка труда, а также существование в России теневой занятости, поддерживающей повышенный спрос на низкооплачиваемые, социально уязвимые категории работников, особенно на иммигрантов-нелегалов (по данным Федеральной миграционной службы, только 15% иностранных мигрантов имеют письменный контракт с работодателем). Среди других факторов — несовершенство механизма координации действий российских федеральных и региональных органов власти по выработке и реализации миграционной политики в России, управлению миграционными потоками [13].

    Для повышения эффективности регулирования миграционных потоков необходимо обладать точными данными о потребностях в иностранной рабочей силе на уровне России в целом и конкретного экономического региона. Необходимо оптимизировать порядок оформления разрешительных документов для иностранных работников, сняв эту обязанность с работодателей и делегировав ее государственным институтам, скоординировать действия органов исполнительной власти по регулированию миграционных процессов [13].

    Миграционные потоки и снижение смертности населения могут решать проблемы восстановления демографического потенциала России в кратко- и среднесрочной перспективе [13].

    Если по тенденциям смертности Россия сильно расходится с развитыми странами, то по тенденциям рождаемости она имеет много общего именно с развитыми, в частности, с европейскими странами. Текущий уровень рождаемости в России, по разным оценкам, составляет 1,3 – 1,4 детей в расчете на одну женщину за всю жизнь — такой же, как в нескольких европейских странах [13].

    Решение задачи роста рождаемости в России должно осуществляться за счет реализации целого комплекса мер как социального, так и экономического характера. Прежде всего, решающее значение имеет стабильность социально-экономического положения и укрепление системы социальных, политических и гражданских гарантий, в том числе расширение реального доступа к качественному образованию и здравоохранению [13].

    Запланированные средства федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов на формирование базового материнского капитала и ряд пособий, связанных с материнством (195 млрд руб.), и пособия по уходу за детьми в возрасте до 1,5 лет (53 млрд руб.), являются беспрецедентно высокими. Вместе с тем только лишь материальный фактор, используемый без иных мер, сможет стабилизировать уровень рождаемости, предотвратить ее дальнейшее снижение, но вряд ли приведет к ее росту [13].

    Важно, чтобы государственная политика в данной области создавала стимулы для участия всех заинтересованных сторон в реализации соответствующих действий. Так, большинство российских предприятий в рамках корпоративных социальных программ реализуют серьезные меры, связанные с поддержкой материнства (помощь дошкольным учреждениям, здоровье и отдых детей и матерей, образование и т.д.) [13].

    Практически все реформы, предпринимаемые в социальной сфере в последние годы, ставя перед собой задачи повышения доступности и качества медицинских услуг, образования, социального обеспечения и пр., в конечном счете, в качестве одной из целей предполагали и улучшение демографической ситуации. На практике применяемые для реализации декларируемых целей механизмы не позволили решить поставленные задачи [13].

    Так, в результате непродуманных действий, направленных на решение сиюминутных задач, из системы обязательного социального страхования исключается все большее число работников («два дня» и оплата работодателями дней временной нетрудоспособности в организациях, перешедших на специальные налоговые режимы). В итоге в 2006 г. сохранилась общая тенденция к снижению обращений работников в лечебные учреждения за выдачей больничных листов (на 2,4 млн случаев) и сокращению числа оплаченных страховщиком дней временной нетрудоспособности (на 58,45 млн дней) [13].

    Пенсионная реформа не смогла решить задачи снижения зависимости пенсионного обеспечения неработающих граждан от ухудшающейся демографической ситуации.

    Реформирование социальной политики должно осуществляться с учетом необходимости решения демографических проблем. В этих целях должна проводиться демографическая экспертиза принятых и принимаемых решений в этой сфере.

    Так, негативные демографические процессы, приведшие к увеличению нагрузки на трудоспособную часть населения, сопровождаются усилением давления на систему здравоохранения и социального обеспечения, способствуют обострению проблемы с выплатами пенсий и социальных пособий, сдерживают рост их размеров. Решение задач повышения здоровья трудящихся и увеличения рождаемости все острее ставит вопрос о необходимости реформирования системы обязательного социального страхования, в первую очередь обязательного медицинского страхования и обязательного социального страхования [13].

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

    3. ПУТИ РЕШЕНИЯ ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ ПРОБЛЕМЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

     

    В настоящее время на 1 января 2008 года население Российской Федерации составляет 14200 тыс. чел. Удельный вес населения моложе трудоспособного возраста (младше 16 лет) составляет 16%, трудоспособного (мужчины 16 – 59 лет, женщины 16 – 54 лет ) – 63,4%. В то же время доля лиц в возрасте старше трудоспособного (20,4%), превышает уровень молодежи, что свидетельствует о старении населения России [20].

    Следует заметить, что за последние 13 лет в России число умерших превысило число родившихся на 11,2 миллиона человек. Доля людей старше 65 лет сегодня составляет 13,7 процента, что практически вдвое выше международных стандартов, по которым общество страны считается старым. На тысячу работающих в России приходится 276 детей и 323 пенсионера. «Посчитайте, кто работает, — обратился к законодателям президент. — Мы должны переломить эти негативные тенденции, опираясь на системную и хорошо просчитанную политику в этой сфере»[13]. Не меньшее влияние на смертность в стране оказывают и внешние факторы, к которым можно отнести, например, отравление алкоголем. Причем от него погибает в основном трудоспособное население, из которых 80 процентов мужчины. На первом же месте в списке причин смерти россиян находятся болезни сердечно-сосудистой системы. И лишь потом дорожно-транспортные происшествия, правонарушения и алкоголизация

    Одним из способов решения демографической проблемы является миграционная политика, но при ее реализации требуется обеспечить баланс прав как граждан России, так и переселенцев. «Хотел бы подчеркнуть значение грамотной и деликатной работы, направленной на интеграцию иммигрантов в ту среду, где им придется жить», — сказал президент [14]. В 2007 году 12 регионов должны принять из-за рубежа россиян-переселенцев. Региональные власти в связи с этим должны оказать людям всемерное содействие, начиная от первичного обустройства и заканчивая предоставлением рабочих мест и медицинского обеспечения.

    Выход из демографического кризиса возможен только при двух ключевых условиях. Первое – это прекращение существования страны преимущественно за счет сырьевых ресурсов, второе – увеличение численности населения должно идти в основном за счет принятия мер по снижению уровня смертности и увеличения уровня рождаемости, а не посредством стимуляции миграционного притока.

    Трудовая миграция не закрывает демографическую проблему, но покрывает часть потребностей в трудовых ресурсах. Следовательно, регионам не стоит забывать и об этом аспекте. С 15 января в России будет упрощен порядок получения разрешений на работу внутри страны. «Но одновременно значительно повышается и ответственность работодателей, причем как за законность пребывания привлекаемых на работу иностранцев, так и за условия их труда», — подчеркнул глава государства. Одновременно важнейшие функции в области занятости и формирования предложений по трудовой миграции отдаются с 1 января регионам, которые до сих пор не могут определиться, сколько же им нужно трудовых мигрантов [14].

    Более детально демографическую политику страны можно охарактеризовать следующим образом [14].

    Во-первых, продолжение работы по жилищным программам для молодых семей. Во-вторых, необходимо развивать сеть дошкольных учреждений, а точнее, восстанавливать ее. «Здесь необходимо предусмотреть все вопросы, включая подготовку квалифицированных кадров, а также внедрение современных программ оздоровления детей», — сказал Д. Медведев .

    В-третьих, надо активнее работать с детьми-сиротами. При этом упор должен делаться на размещение сирот в приемных семьях. На этом направлении государство тоже готово оказывать финансовое содействие регионам. В 2007 году в бюджете запланировано на эти цели 6 миллиардов рублей. А если дети живут в интернатах, то, значит, условия в них должны быть приближены к семейным.

    И наконец, демографические программы требуют четкого финансового планирования. Все расходы региона на демографию должны быть консолидированы и четко обозначены в бюджетах, что позволит федеральному центру понять, в какой степени тот или иной субъект готов участвовать в решении демографической проблемы и какая помощь ему требуется [14].

    Кроме того, уже решено, что нацпроект в области здравоохранения пополнится программой пропаганды здорового образа жизни. «Планируем в ближайшее время дополнить проект «Здоровье» рядом новых направлений — снижением смертности от управляемых причин, организация эффективной помощи при ДТП и острых отравлениях, — сообщил Д. Медведев. — Сюда же относятся и вопросы пропаганды здорового образа жизни» [14]. Есть и первые результаты. За девять месяцев этого года смертность снизилась на 93 тысячи человек: начали давать отдачу шаги по улучшению ситуации в первичном медицинском звене, скорой помощи, организации предоставления высокотехнологичных медицинских услуг.

    «Нужно ли, чтобы такие деньги просто лежали? Не лучше ли, чтобы эти деньги работали на экономику, в частности в высокотехнологичных отраслях?» — задался вопросом Д. Миронов [14]. Это не только стимулирует их развитие, но и позволит индексировать материнский капитал не за счет бюджета. А средства-то немалые — только в 2007 году на маткапитал заложено 130 миллиардов рублей.

    Было предложено вернуть на федеральном уровне ордена и медали для родителей многодетных семей. Особую роль матери надо отмечать и не прикрываться при этом лозунгами о равенстве полов. «Конечно, мужчины тоже принимают участие в рождении ребенка и в его воспитании, но женщина дает новую жизнь новому человеку, вскармливает ребенка, тратит здоровье, а подчас рискует жизнью во имя благородного инстинкта материнства для рождения ребенка, — сказал Пути В.В. — И ничего зазорного не будет, если мы введем специальную награду» [14]. Правда, тут же глава государства подумал и о равенстве: можно подумать и об ордене родительской славы, которым можно было бы награждать и отцов. Между тем все прекрасно понимают, что за ордена и медали рожать никто, наверно, не будет. И хотя материальная составляющая не должна быть определяющей, пока других альтернатив для стимулирования рождаемости нет. Тем более что в России пособия для ухода за ребенком ниже европейских и американских. Правда, даже в Европе, заметил один из выступавших на совете, высокие пособия не благоприятствуют демографии.

    Сколько государство платит по детским пособиям, столько детей и получает, заметил на это Путин [14]. Он напомнил, что в России пособия будут увеличены. А уж практика покажет, верными ли были решения по материнскому капиталу и повышению пособий. «Но в любом случае мы не ошибемся, — добавил он. — Поддержка людей, решивших завести второго, третьего ребенка, в любом случае правильное решение» [14].

    Демографической сверхзадачей страны должны стать остановка снижения численности населения и обеспечение перехода к положительному и естественному, основанному на собственном населении, демографическому росту, результатом которого должна стать примерно 200–миллионная численность населения Российской Федерации к 2050 году.

    Решение данной количественной сверхзадачи и следует считать путём к решению демографической проблемы.

    Достижение показателя в примерно 200 млн. человек к 2050 году требует уже к 2010 году резко снизить уровень смертности — с нынешних 16,5 смертей на 1000 человек до 10, а в 2015 году — до 7, и повысить рождаемость до 2 млн. детей к 2010 году, и до 2,8–3,4 млн. к 2020 году.

    Реализация демографической сверхзадачи требует разработки проекта и теории демографического «взрыва» или демографической «волны» — т.е. системы мер по прекращению вымирания страны и перехода к ускоренному положительному демографическому росту. В основу проекта и теории можно положить гипотезу о существовании в истории демографических циклов Вильгельма Абеля и Майкла Постана, которые не только описали на примере истории Европы и Китая парадоксальное увеличение численности населения в отдельные эпохи, но и выдвинули идею о том, что внешне неожиданный и поразительно быстрый рост населения связан с культурой и определяется так называемыми великими или фундаментальными открытиями.

    Приоритетом демографической политики Российской Федерации необходимо сделать трехдетную семью. Начиная с рождения третьего ребёнка, каждая семья должна быть выделена в особую категорию лиц стратегического государственного значения, и каждому члену многодетной семьи должно быть назначено персональное пособие в размере средней заработной платы, а матери — просторный дом или иное оптимальное жилище и персональный государственный оклад в размере, увязанном с количеством детей (например, трое детей — 30 тыс. рублей, четверо детей — 40 тыс. рублей и т.д.)

    При этом государство должно осуществлять тактичный контроль за качеством ухода за детьми в этих семьях и, в случае безответственных действий, применять к родителям определённые законом меры воздействия.

    Для этого наряду с национальной программой «Демографическое развитие России в 2006–2050 гг.» необходим национальный проект «Трёхдетная семья». В настоящее время до 15 процентов российских семей имеют трёх детей, а по отдельным регионам — до 22 процентов. При этом, как показывают социо логические опросы, большая часть российской молодёжи убеждена, что в семье должно быть два–три ребёнка. Одного ребёнка, по опросам, хотели бы иметь 15 процентов населения, двоих детей — 66 процентов населения, троих — 17 процентов. В общей сумме желание иметь двоих–троих детей достигает 84 процентов.

    Не менее половины от этого количества, возможно, могут принять решение в пользу третьего ребёнка. Таким образом, задачей страны и государства должно стать доведение числа трёхдетных семей к 2015 году до 30 процентов, а к 2025 году — до 50 процентов.

    Преодоление демографической катастрофы требует кардинального изменения данных схем в пользу обязательного и гарантированного государственного обеспечения каждой молодой семьи полноценными для воспитания детей жилищными условиями.

    В настоящее время на федеральном и региональном уровнях имеется чрезвычайно важный и полезный опыт реализации особой жилищной политики по отношению к молодым семьям в виде программ «Молодой семье — доступное жильё», «Доступное жильё молодой семье» и т.п.

    Данный опыт должен быть проанализирован, и на его основе приняты меры, результатом которых должно стать гарантированное обеспечение молодых семей жильём — в частности, домом для каждой молодой семьи с двумя и более детьми в 2012 году, а с 2015 года — для каждой молодой семьи. Реализация данной задачи требует перехода к альтернативной урбанизации (см. ниже) и является реалистичной в рамках национальной программы «Дом в России».

    Привязка демографического развития к жилищным и коммунальным программам (например, через освобождение молодых семей от жилищно–коммунальных платежей в зависимости от количества детей) позволит выходить на комплексное решение главных проблем страны в целом и обеспечить гуманитарное измерение любых проводимых реформ.

    Логика демографического развития требует гарантированного обеспечения перспективного и безопасного детства для каждого без исключения российского ребёнка. Каждый российский ребёнок является национальным достоянием, и качество его жизни должно быть достаточным для реализации стратегических задач страны как мировой державы.

    Перспективность определяется, прежде всего, обеспечением лучших в мире систем образования, здравоохранения, безопасности, социальной защиты и профессионализации для каждого без исключений российского ребёнка.

    Для реализации данной задачи в стране необходимо ввести персональный патронат перспективности и безопасности детства каждого ребёнка.

    Как примеры решения демографической проблемы в России можно привести следующие возможные методы:

    1) Разработка всех новых и изменение старых нормативно-правовых актов сквозь призму демографии. Например, недавно была исключена отсрочка от службы в армии при наличии ребёнка или даже факта беременности жены потенциального призывника. Многие создавали семьи именно потому, что была возможность избежать службы в армии. Замена призывника пособием в несколько тысяч рублей не может компенсировать отсутствие кормильца семьи целый год.

    2) Обеспечение жильём именно молодых семей, которые имеют от двух детей на крайне льготных условиях, отличных от всех других ипотечных программ.

    3) Увеличение материального поощрения при рождении второго ребёнка и последующих.

    4) Анализ деятельности организаций по планированию семьи, пересмотр программы по половому воспитанию школьников.

    5) Возрождение традиционных семейных ценностей.

    6) Увеличение средней продолжительности населения

    7) Более взвешенная миграционная политика, направленная в сторону привлечения именно русскоязычного населения.

    Пропаганда семейных ценностей — вот что может стать главным инструментом для государства.

    СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

     

  8. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993. 25 дек. С. 3 – 6.
  9. Семейный кодекс РФ от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ (в ред. ФЗ от 18 декабря 2006 г. № 231-ФЗ) // СЗ РФ. 1996. № 1. Ст. 16.
  10. Федеральный закон «О занятости населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991 года № 1032-1 (в ред. ФЗ от 29 декабря 2006 г. № 258-ФЗ ) // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1991. № 18. Ст. 566.
  11. Федеральный закон «О беженцах» от 19 февраля 1993 года 4528-1 (в ред. ФЗ от 30 декабря 2006 г. // Ведомости СНД РФ и ВС РФ от 25 марта 1993. № 12. Ст. 425.
  12. Федеральный закон «О вынужденных переселенцах» от 19 февраля 1993 г. № 4530-1 (в ред. ФЗ от 18 июля 2006 г. № 121-ФЗ) // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1993. № 12. Ст. 427.
  13. Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ (в ред. ФЗ от 29 декабря 2006 г. № 258-ФЗ) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3032.
  14. Федеральным законом «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15 августа 1996 года № 7-ФЗ (в ред. ФЗ от 10 января 2007 г. № 4-ФЗ) // СЗ РФ. № 34. Ст. 4029.
  15. Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июня 2002 года № 115-ФЗ (в ред. ФЗ от 29 декабря 2006 г. № 258-ФЗ) // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3032.
  16. Концепция демографического развития Российской Федерации на период до 2015 года // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 2. Ст. 170.
  17. Концепции регулирования миграционных процессов в Российской Федерации: Одобрена Распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 марта 2003 года № 256-р // КонсультантПлюс
  18. Бутов В.И. Демография / Под ред. В.Г. Игнатова. –М.: ИКЦ «МарТ», 2008. – 593 с.
  19. Владимир Путин обсудил с законодателями деторождении // Демоскоп weekly. 2007. № 271-272.
  20. Государственная политика вывода России из демографического кризиса / Под ред. С.С. Сулакшина. – М.: Экономика, Научный эксперт. 2007. – 896 c.
  21. Демография: учебное пособие / Под ред. проф. В. Г. Глушковой. – М.: КНОРУС, 2004. – 304 с.
  22. Демографические перспективы России: Статистический сборник / Госкомстат России. – М.: Республиканский информационно-издательский центр, 1993 – 61 с.
  23. Еремеев О.В. Демографический фактор развития экономики России // Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирование. 2006. № 3 – 4 (23 – 24).
  24. Ниворожкина Л.И., Абазиева К.Г. Динамика рождаемости и уровень бедности: есть ли связь? // Экономический вестник Ростовского государственного университета. 2008. Т. 6. № 2. С. 35-45.
  25. Путин В.В. Вступительное слово на заседании Совета Безопасности по миграционной политике. М., 2005. 17 марта
  26. Яхменев П.Я. Тенденции и специфика миграционных процессов и миграционной политики в России // Политика. 2006. № 77.
  27. –Демографическая доктрина России – Федеральный экспертный канал
  28. Сайт Федеральной Службы Государственной Статистики.


     

<

Комментирование закрыто.

MAXCACHE: 1.06MB/0.00059 sec

WordPress: 22.8MB | MySQL:123 | 2,162sec