ПЕНСИОННЫЙ ФОНД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ЕГО РОЛЬ В БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВА

<

072214 1504 1 ПЕНСИОННЫЙ ФОНД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ЕГО РОЛЬ В БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВА


Пенсионный фонд РФ образован 1 января 1992 г. Постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. № 2122-1. Он является крупнейшим из внебюджетных социальных фондов. Основными задачами Пенсионного фонда как самостоятельного финансово-кредитного учреждения являются аккумуляция страховых взносов и расходование средств Фонда в соответствии с действующим законодательством.

Доходы бюджета Пенсионного фонда РФ складываются из поступлений сумм единого социального налога (ЕСН), поступающих из федерального бюджета; страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, направляемых на выплату страховой и накопительной части трудовой пенсии; средств федерального бюджета, передаваемых в Фонд в соответствии с законодательством РФ; доходов от размещения временно свободных средств; доходов от временного размещения сумм страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии; сумм недоимки, пеней и финансовых санкций; добровольных взносов юридических и физических лиц. До 1 января 2001 г. в доходы бюджета Пенсионного фонда РФ поступали также обязательные страховые взносы работающих в размере 1% от всех видов заработков, свободные средства Государственного фонда занятости населения РФ и средства, возмещаемые этим Фондом по расходам на выплату досрочных пенсий безработным гражданам.

Единый социальный налог (взнос), зачисляемый в государственные внебюджетные фонды — Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ и фонды обязательного медицинского страхования РФ, — введен в действие с 1 января 2001 г. в соответствии с гл. 24 ч. 2 Налогового кодекса РФ.

Налогоплательщики, производящие выплаты физическим лицам: организации; индивидуальные предприниматели; физические лица, не признаваемые индивидуальными предпринимателями, применяют базовую ставку 35,6% при налоговой базе на каждого отдельного работника нарастающим итогом с начала года до 100 000 руб.

Для налогоплательщиков — сельскохозяйственных товаропроизводителей и родовых, семейных общин малочисленных народов Севера, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования, применяется базовая ставка 26,1%. Индивидуальные предприниматели применяют базовую ставку 22,8% при налоговой базе на каждого отдельного работника нарастающим итогом с начала года до 100 000 руб. Для адвокатов установлена базовая ставка 17,6% при такой же налоговой базе нарастающим итогом с начала года.

Налогоплательщиками исчисляется и уплачивается сумма ЕСН отдельно по каждому внебюджетному фонду и определяется как соответствующая процентная доля налоговой базы. Расчет в целом по внебюджетным фондам невозможен в связи с особенностями и целями исчисления платежей, присущими каждому фонду. ЕСН исчисляется по соответствующим ставкам в различные внебюджетные фонды в зависимости от величины выплаченных доходов и от вида налогоплательщика. Установлено четыре шкалы ставок ЕСН, построенных по принципу регрессивного исчисления и уплаты налога: чем выше сумма налогооблагаемого дохода, тем ниже ставка налога и соответственно его сумма.

При исчислении и уплате единого социального налога установлены следующие базовые ставки в части, подлежащей зачислению в Федеральный бюджет РФ: 28% — для налогоплательщиков, производящих выплаты физическим лицам (организации, индивидуальные предприниматели, физические лица, не признаваемые индивидуальными предпринимателями); 20,6% — для налогоплательщиков — сельскохозяйственных товаропроизводителей, занятых в производстве, и родовых, семейных общин малочисленных народов Севера, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования; 19,2% — для индивидуальных предпринимателей; 14% — для адвокатов.

Средства, образовавшиеся в результате превышения сумм поступлений ЕСН в части, зачисляемой в федеральный бюджет, над расходами, осуществляемыми на финансирование выплаты базовой части трудовой пенсии, направляются в бюджет Пенсионного фонда РФ в полном объеме. Эти средства расходуются на возмещение недостатка средств бюджета Пенсионного фонда РФ на выплату страховой части трудовой пенсии и на дополнительное повышение базовой части трудовой пенсии исходя из инфляции на очередной финансовый год.

В 2003 г. размеры базовых частей трудовой пенсии по старости, трудовой пенсии по инвалидности и трудовой пенсии по случаю потери кормильца индексируются с учетом темпов роста инфляции, но не менее чем на 11,3%. Размер страховой части трудовой пенсии индексируется исходя из уровня роста цен за соответствующие периоды, установленные Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (в ред. от 31 декабря 2002 г.) для индексации страховой части трудовой пенсии, но не менее чем на 11,3% за 2003 г.

Расходы на дополнительное увеличение размера страховой части трудовой пенсии с 1 апреля 2003 г. определены исходя из его расчетного увеличения на 11,2%.

В ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2006 г.». запланированы доходы в размере 1,566 триллиона рублей. Расходы составят 1,489 триллиона рублей. Таким образом, бюджет Пенсионного фонда России (ПФР) разработан с профицитом в 77 миллиардов рублей.

Размер остатка средств финансового резерва бюджета ПФР к началу следующего года составит 26,4 миллиарда рублей. При этом лишь 1,2 миллиарда рублей из этих средств будут размещены в ценных бумагах. К 2007 году остаток средств финансового резерва составят лишь 6,6 миллиарда рублей, так как почти 20 миллиардов уйдет на покрытие дефицита ПФР.

Закон предусматривает учет темпов роста инфляции при определении коэффициента индексации базовой части трудовой пенсии в 2006 году. Ожидается, что пенсии будут проиндексированы на 6 процентов в начале апреля.

<

Средства резерва бюджета сверх сумм, Направляемых на обеспечение текущей сбалансированности бюджета и пополнение норматива оборотных денежных средств бюджета Фонда, считаются временно свободными. Норматив оборотных денежных средств на начало каждого месяца установлен в размере 50% объема расходов на выплату пенсий в предстоящем месяце. Фонду предоставлено право безакцептного списания денежных средств со счетов его территориальных органов сверх норматива оборотных денежных средств на начало каждого месяца. Пенсионный фонд вправе размещать временно свободные средства в разрешенные законодательством РФ виды активов, осуществлять продажу активов, приобретенных на эти средства в случае образования текущего дефицита бюджета Фонда. Средства, полученные от размещения временно свободных средств, направляются на пополнение резерва бюджета.

Средства пенсионного фонда РФ направляются на выплату государственных пенсий (по возрасту, за выслугу лет, при потере кормильца); пенсий по инвалидности, военнослужащим; компенсации пенсионерам; материальной помощи престарелым и инвалидам; пособий на детей в возрасте от 1,5 до 6 лет; одиноким матерям; на детей, инфицированных вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ); пострадавшим от аварии на Чернобыльской АЭС, а также в результате других радиационных и техногенных катастроф. За счет средств Пенсионного фонда финансируются различные программы по социальной поддержке инвалидов, пенсионеров, детей, осуществляются единовременные денежные выплаты.

Наибольший удельный вес в расходах Пенсионного фонда занимают выплаты государственных пенсий и пособий. Наряду с ними осуществляются целевые выплаты государственных пенсий и пособий военнослужащим и приравненным к ним по пенсионному обеспечению гражданам, их семьям; социальных пенсий; социальных пособий на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти; расходы на предоставление льгот по пенсионному обеспечению граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также в результате других радиационных и техногенных катастроф; расходы на повышение пенсий участникам Великой Отечественной войны и вдовам военнослужащих; расходы на выплаты государственных

пенсий гражданам, выехавшим на постоянное место жительства за границу; расходы на доставку и пересылку указанных видов государственных пенсий.

В течение всех лет существования Пенсионного фонда РФ его доходы и расходы имеют устойчивую тенденцию к росту. В 2005 г. страховых взносов, зачисляемых в Пенсионный фонд Российской Федерации, поступило 634,1 млрд. рублей, что на 29,8% больше, чем 2004 году.

Длительное время в России действовала распределительная система пенсионного обеспечения, но ее нельзя признать эффективной, особенно в условиях сложившейся демографической ситуации — роста количества лиц преклонного возраста и сокращения числа работающих. С 1 января 2002 г. начала действовать смешанная система пенсионного обеспечения. Распределительная система финансируется из налоговых поступлений от предприятий. Она защищена от рисков, связанных с финансовым положением отдельных предприятий и регионов, но не от страховых рисков (например, экономических кризисов).

Переход к накопительной пенсионной системе повысит уровень защищенности пенсий в России.

В 2002 г. часть ЕСН, предназначенная для финансирования выплат из Пенсионного фонда РФ для всех работодателей, делится на: единый социальный налог, уплачиваемый в федеральный бюджет и на страховые взносы в ПФР. При этом сумма налога, зачисляемого в федеральный бюджет, будет уменьшаться на сумму начисленных за расчетный период страховых взносов на обязательное пенсионное страхование. Для доходов до 100 000 руб. ставка налога составляет 14% (для организаций, занятых производством сельскохозяйственной продукции, — 10,3%). На всех застрахованных лиц в системе индивидуального (персонифицированного) учета будут открыты лицевые счета, на которые и будут зачисляться страховые взносы, уплачиваемые работодателями за своих работников. Лицевые счета будут состоять из двух частей: страховой и накопительной.

Страховая часть трудовой пенсии будет учитываться на индивидуальном лицевом счете с учетом индексации. Сведения о пенсионных накоплениях будут учитываться в специальной части лицевого счета. Накопления будут состоять из страховых взносов, направляемых на обязательное накопительное финансирование трудовых пенсий, и доходов от инвестирования этих средств. Гражданам, не имеющим по каким-либо причинам права на трудовую пенсию, будет устанавливаться социальная пенсия.

Целевым источником финансирования страховой и накопительной частей трудовой пенсии являются страховые взносы на обязательное пенсионное страхование. Виды и структура трудовой пенсии определены Федеральным законом РФ от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Трудовая пенсия по старости и трудовая пенсия по инвалидности могут состоять из следующих частей; базовой, страховой и накопительной. Базовая часть трудовой пенсии финансируется за счет части сумм ЕСН, подлежащей зачислению в федеральный бюджет. Постановлением Правительства РФ от 24 января 2002 г. № 42 «Об утверждении коэффициентов индексации с 1 февраля 2002 года базовой и страховой частей трудовой пенсии» утвержден коэффициент индексации в размере 1,065. За счет страховых взносов, зачисляемых в бюджет ПФР, будут финансироваться страховая и накопительная части трудовой пенсии.

Наиболее сложным вопросом, решаемым при переходе к накопительной системе, является выработка механизма инвестирования взносов с накопительных счетов в Пенсионном фонде. Предлагается основную часть средств с накопительных счетов вкладывать в государственные ценные бумаги и банковские депозиты, а в перспективе — в акции и корпоративные облигации. Гарантией сохранности этих денег должны стать золотовалютные резервы Центробанка и весь российский бюджет. Оставшуюся часть средств предлагается инвестировать за рубеж.

Первоначально решение этих вопросов регулировали Временные правила размещения средств страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, поступивших на накопительную часть трудовой пенсии, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 18 марта 2002 г. № 165. Они определяли направления размещения средств страховых взносов до вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации». В соответствии с этим Законом вышеназванные средства могут быть вложены в государственные ценные бумаги РФ, обязательства по которым выражены как в валюте РФ, так и в иностранной валюте.

Федеральным законом от 10 января 2003 г. № 14-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О негосударственных пенсионных фондах»» определено, что негосударственный пенсионный фонд (НПФ) — особая организационно-правовая форма некоммерческой организации социального обеспечения, исключительными видами деятельности которой являются:

  • деятельность по негосударственному пенсионному обеспечению
    участников фонда в соответствии с договорами негосударственного
    пенсионного обеспечения;
  • деятельность в качестве страховщика по обязательному пенсион
    ному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» и договорами об обязательном пенсионном страховании;
  • деятельность в качестве страховщика по профессиональному пенсионному страхованию в соответствии с федеральным законом и договорами о создании профессиональных пенсионных систем.

    Деятельность фонда по негосударственному пенсионному обеспечению его участников осуществляется на добровольных началах и включает в себя аккумулирование пенсионных взносов, размещение и организацию размещения пенсионных резервов, учет пенсионных обязательств фонда, назначение и выплату негосударственных пенсий участникам фонда.

    Направления вложения этих денег, утверждены Федеральным законом от 24 июля 2002 г. № 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации», а максимальный размер инвестиций в каждый из них должен быть утвержден специальным постановлением Правительства. Согласно проекту постановления, максимально разрешенные инвестиции в госбумаги одного выпуска составят не более 35% инвестиционного портфеля. Управляющим компаниям, которые будут допущены к управлению пенсионными средствами, можно будет размещать до 15% в ипотечные ценные бумаги, до 20% — в денежные средства, в акции предприятий предлагается вкладывать до 80% пенсионных средств (сейчас максимально возможная доля таких вложений ограничена 50%). Согласно проекту постановления, управляющие компании смогут вкладывать средства в акции, занесенные в копировальные листы организаторов торговли на рынке ценных бумаг. Если эти предложения будут приняты, то они существенным образом скажутся на росте российского фондового рынка. Однако вложения в акции считаются одним из наиболее рискованных видов инвестиций. Поэтому работа управляющих компаний по созданию инвестиционных портфелей должна проводиться очень осторожно.

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

    ЗАКЛЮЧЕНИЕ

     

    На российском рынке в настоящее время действуют свыше 230 НПФ. В то же время, по оценкам специалистов, для того чтобы обеспечить 10% работающего населения, потребуется как минимум 800 НПФ, а 30% населения — 2000 НПФ.

    Во всем мире пенсионные фонды считаются долгосрочными инвесторами, обладающими самыми длинными финансовыми ресурсами. Обязательства, отсроченные на 20—25 лет, позволяют более гибко и широко использовать возможности инвестиционного рынка. В нынешней России пока мало объектов для долгосрочного инвестирования. Большая часть вложений делается исходя из краткосрочной стратегии, — до 90% всех резервов вкладывается в краткосрочные инструменты, т.е. со сроком погашения до одного года, что делает инвестиции чрезвычайно зависимыми от состояния рыночной конъюнктуры. При этом степень риска вложений оценить весьма сложно, так как в России очень молодая рыночная система и статистических данных о банкротствах недостаточно. Специально для нашей страны используются российские версии международных рейтингов.

    Переход к накопительной системе требует обеспечения полной прозрачности и четкой регламентации процесса инвестирования накоплений. Но до сих пор отсутствует необходимая законодательная база для инвестирования; не определены органы, которые будут осуществлять контроль и надзор в накопительной системе; не выработана стратегия инвестирования; продолжается дискуссия по техническим вопросам. Большие проблемы создают и высокие темпы инфляции, что ставит под вопрос эффективность инвестирования накоплений.

     

     

     

     

     

     

     

    СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

     

  1. Федеральный закон Российской Федерации от 22 декабря 2005 г. N 174-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2006 год».
  2. Бюджетная система Российской Федерации / Под ред. О.В. Врублевской, М.В. Романовского. М., 2006.
  3. Годин А.М., Максимова Н.С., Подпорина И.В. Бюджетная система Российской Федерации. М., 2006.
  4. Финансы: Учебник для вузов/ Под ред. проф. М.В. Романовского, О. В. Врублевской, Б.М. Сабанти-М.: Юрайт-М, 2006.
  5. http://www.pfrf.ru Официальный сайт Пенсионного фонда Российской Федерации

     

     

     

     

     

     

     


     

<

Комментирование закрыто.

MAXCACHE: 0.93MB/0.00117 sec

WordPress: 22.24MB | MySQL:122 | 1,380sec