ПОНЯТИЕ И СИСТЕМА ИСТОЧНИКОВ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА

<

062714 0220 1 ПОНЯТИЕ И СИСТЕМА ИСТОЧНИКОВ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА

1.1. Понятие и общая классификация источников экологического права

 

Наличие развитой системы источников экологического права — существенное условие для выделения совокупности экологических норм в отдельную отрасль в системе российского права. Под источниками экологического права понимаются нормативно-правовые акты, содержащие нормы, регулирующие отношения в сфере взаимодействия общества и природы.

Источники экологического права представляют собой нормативно-правовые акты, содержащие эколого-правовые нормы. К ним предъявляется ряд общих требований:

а)    содержание нормативно-правовых актов в области охраны окружающей среды должно согласовываться с нормами Конституции РФ (ст. 15 Конституции РФ). На практике это требование нередко нарушается;

б)    нормативно-правовые акты должны приниматься уполномоченным на то государственным органом либо негосударственной организацией, которой делегированы права на их принятие;

в)    форма нормативно-правовых актов должна соответствовать статусу принимающих их уполномоченных органов. Государственная Дума принимает федеральные законы, федеральные конституционные законы и постановления; Правительство РФ — постановления и распоряжения; Президент РФ издает указы и распоряжения; федеральные министерства и ведомства, а также другие федеральные органы исполнительной власти издают приказы и инструкции и т.п. В противном случае нормативно-правовой акт должен быть отменен;

г)    для того чтобы тот или иной нормативный акт стал источником экологического права, он должен быть принят по установленной процессуальной форме правотворчества. Так, например, Конституция РФ считается принятой, если при проведении всенародного голосования за нее проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нем приняло участие более половины всех избирателей (ч. 2, 3 ст. 135).

Не может считаться нормативно-правовым актом решение компетентного органа, принятое по конкретному делу и в отношении конкретных лиц (например, решения правительства о финансировании того или иного объекта, о выделении материально-технических средств на проведение природоохранительных работ и т.п.).

Источники экологического права имеют ряд особенностей. Так, с учетом того, что земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах и об охране окружающей среды отнесено Конституцией РФ к предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов, эколого-правовые нормы устанавливаются обоих уровнях. Еще одна наиболее существенная особенность предопределена характером самой отрасли как комплексной в системе российского права. Правовые нормы данной отрасли имеют «прописку» в разных отраслях права. Наряду со специальным законодательством об окружающей среде, природоресурсным законодательством, они содержатся в актах гражданского, конституционного, предпринимательского, уголовного и иного законодательства.

Дефекты экологического законодательства свидетельствуют о нарушении положений Конституции РФ о ее соотношении с другими нормативно-правовыми актами и снижают эффективность его действия. Для устранения указанных ошибок законотворчества необходимо проведение действенной экспертизы всех законопроектов на предмет их соответствия Конституции РФ и федеральным законам. Экспертиза должна быть организована в Федеральном Собрании администрацией Президента РФ и Правительства РФ и осуществлена высококвалифицированными и независимыми экспертами.

Многообразие нормативно-правовых актов затрудняет доступ к информации источников права, в силу чего их необходимо классифицировать.

1. По юридической силе все источники можно подразделить на законы и подзаконные акты.

Законы как источники экологического права представляют собой нормативные акты, принимаемые представительным и законодательным органом РФ — Федеральным Собранием РФ, состоящим из двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы. Согласно ст. 104 Конституции РФ право законодательной инициативы принадлежит Президенту РФ, Совету Федерации и его членам, депутатам Государственной Думы, Правительству РФ, законодательным (представительным) органам субъектов РФ по вопросам их ведения.

Среди законов выделяются Конституция РФ и предусмотренные ею федеральные конституционные законы (к числу конституционных законов относятся конституции республик в составе Российской Федерации и основополагающие законодательные акты субъектов РФ), а также федеральные законы, не имеющие значения конституционных, которые регулируют отдельные стороны экологопользования в стране (Закон об охране атмосферного воздуха ограничивает производственно-хозяйственную деятельность, сопряженную с выбросами вредных веществ и загрязнением атмосферы; Закон о животном мире регламентирует взаимодействие общества с миром дикой фауны и т.д.). Законы являются руководящими основами в дальнейшей правотворческой деятельности по совершенствованию экологического законодательства.

Подзаконные нормативно-правовые акты как источники экологического права представляют собой документы правового характера, принимаемые Правительством РФ, представительными и законодательными органами субъектов РФ, министерствами и ведомствами, а также иными органами и должностными лицами, имеющими право на принятие данных актов.

2.    По предмету регулирования все источники можно классифицировать на общие и специальные.

Общие источники имеют широкий предмет регулирования, охватывающий как экологические общественные отношения, так и отношения, не относящиеся к сфере экологии. Например, Конституция РФ регулирует не только экологические, но и гражданские, имущественные, жилищные, семейные и другие общественные отношения.

Специальные источники распространяются только на экологические или преимущественно на экологические общественные отношения. ЗК РФ регулирует экологические отношения по поводу использования земли, ВК РФ — водных объектов, Закон о животном мире — дикой фауны как природного объекта и т.п.

3.    По направленности правового регулирования все источники можно подразделить на материальные и процессуальные.

Материальные источники регулируют экологические общественные отношения, складывающиеся по поводу использования тех или иных природных объектов (отношения по непосредственной эксплуатации земель; водных объектов; участков леса, выделенных под рубку, и т.п.).

Процессуальные источники направлены на установленные процедуры обеспечения экологопользования, являются формой его обеспечения.

4.    По характеру систематизации источники можно условно подразделить на кодифицированные и не являющиеся таковыми.

К кодифицированным относятся нормативные акты, в которых в ходе правотворческой деятельности произведена и приведена в соответствие с системой регулируемых общественных отношений систематизация нормативного материала. Такие нормативно-правовые акты отличаются более высоким качеством и, как правило, являются головными в той или иной отрасли права. Экологическое право располагает природоресурсовыми кодифицированными источниками. Среди них — ЗК РФ, ВК РФ, ЛК РФ и некоторые другие законодательные акты.

Подавляющее большинство эколого-правовых нормативных актов
принадлежит к числу некодифицированных, регулирующих отдельные
стороны экологопользования.    

Систематизация нормативных актов на практике, как правило, осуществляется в форме инкорпорации, т.е. объединения в каком-либо источнике по предметному признаку нормативно-правовых актов без изменения их формы.

5. По степени значимости в регулировании экологических отношений источники экологического права можно подразделить на основные нормативно-правовые акты и вспомогательные.

Основные нормативно-правовые акты составляют конструкцию действующего законодательства и устанавливают правила общего характера, распространяемые на неопределенный круг лиц, общий характер экологических поступков и т.п. Например, земельное законодательство предусматривает обязанность земплепользователя рационально использовать закрепленную за ним землю.

Вспомогательные нормативно-правовые акты имеют, как правило, технико-юридический характер и позволяют правильно применять тот или иной нормативный правовой акт к регулируемому отношению. Так, в ГОСТе 26640-85 «Земли. Термины и определения» раскрывается содержание понятия рациональное использование земли как максимальное достижение целей ее использования, учитывающие взаимодействие с окружающей природной средой и ее охрану. Таким образом, этот вспомогательный акт предоставляет возможность правильно применить ответственность за нарушения рационального землеиспользования и предъявить соответствующие требования к его субъектам. Отсутствие вспомогательных нормативно-правовых актов затрудняет применение основных, порождая большие сложности в правоприменительной практике.

К группе вспомогательных нормативно-правовых актов следует отнести руководящие постановления пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ. Определенную вспомогательную роль по совершенствованию правоприменительной практики играют стандарты, например ГОСТ 17.5.1701-78 «Охрана природы». Данные нормативно-правовые акты не устанавливают для субъектов экологических правоотношений каких-либо обязанностей и не предоставляют каких-либо прав в отношении отдельных объектов природы, однако они расшифровывают содержание закона, предостерегая от возможных ошибок в правоприменительной практике.

Правом принимать вспомогательные нормативно-правовые акты наделены лишь специально уполномоченные на то органы. Так, Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии ‘наделено правом принимать стандарты. Объектами стандартизации являются только те, в отношении которых имеется специальное постановление Правительства РФ.

Особое место среди источников экономического права занимают источники права, содержащиеся в международно-правовых договорах. В ст. 15 Конституции РФ сказано, что общепризнанные принципы и нормы международного права, а также международные договоры являются составной частью правовой системы России. Если международным договором, в котором участвует Российская Федерация, установлены иные правила, чем те, которые содержатся в национальном законодательстве, то применяются правила международного договора при условии его ратификации и установленном порядке.

Итак, под источником экологического права следует понимать нормативный акт, принятый уполномоченным на то государственным органом с соблюдением установленной формы и процедуры и содержащий государственную волю законодателя в области экологопользования.

 

1.2. Система источников экологического права

 

Система источников экологического права по существу представляет собой систему законодательства. Она постоянно совершенствуется в связи с проводимой в России подготовкой и принятием целого ряда федеральных законов в области охраны окружающей среды.

  1. Общепризнанные принципы и нормы международного права
    и международные договоры РФ составляют высший — международный — уровень эколого-правовых нормативных актов.
  2. Конституция РФ обладает высшей юридической силой, прямым
    действием и применяется на всей территории РФ. Законы и иные
    правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ (ст. 15). Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ осуществляется Конституцией РФ, федеративными и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий (ст. 11).
  3. Федеральные конституционные законы принимаются по вопросам, предусмотренным Конституцией РФ (ст. 65, 66, 68, 70, 84, 114, 118, 128 и 135).

    4. Федеральные законы принимаются Государственной Думой большинством голосов от общего числа ее депутатов и передаются на рассмотрение Совета Федерация Федеральные законы в сфере экологопользования направлены на сохранение и оздоровление окружающей среды, проведение единой экологической политики, выработку принципов всеобщего участия граждан в охране окружающей среды и т.п.

    10 января 2002 г. был принят новый Закон № 7-ФЗ об охране окружающей среды. На основании Конституции РФ были приняты ЛК РФ; новая редакция Закона о недрах; Федеральный закон от 23.02.1995 № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах»1; Федеральный закон от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»2; Закон о животном мире; Федеральный закон от 23,11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе»; ВК РФ; Федеральный закон от 21.11.1995 № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии»3; Федеральный закон от 30.11.1995 № 187-ФЗ «О континентальном шельфе»4 и др.

    На основе и во исполнение законов, принятых Российской Федерацией, субъекты РФ принимают нормативные акты, регулирующие различные аспекты экологопользования, относящиеся к их компетенции.

    5. Указы Президента РФ занимают особое место среди источников экологического права и не относятся к подзаконным нормативным
    актам (ст. 90 Конституции РФ).

    Общественные отношения в области экологии регулируются Указом Президента РФ от 04.02.1994 № 236 «О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития»1 и т.д.

    6.Подзаконные нормативно-правовые акты, издаваемые органами исполнительной власти, подразделяются на следующие группы:

    а) правительственные нормативно-правовые акты. В эту группу входят постановления Правительства РФ по вопросам ведения учета и кадастров природных ресурсов; прогнозирования экологопользования; государственной экологической экспертизы; аренды участков лесного фонда; предоставления, изъятия, перераспределения природных объектов и связанных с этим расчетных отношений; контроля над экологопользованием и т.п.;

    б) межведомственные нормативно-правовые акты — источники экологического права, принимаемые органами управления (регулирования) межведомственной компетенции;

    в) ведомственные нормативно-правовые акты — приказы, которые принимаются министрами по вопросам экологопользования, отнесенным к их компетенции. Эту группу составляют:

    ведомственные нормативно-правовые акты министерств, осуществляющих определенные функции по регулированию правового режима экологопользования по поводу отдельных природных объектов (земель, вод, лесов и т.д.);

    ведомственные нормативно-правовые акты министерств, не имеющих полномочий на осуществление управленческих функций в области экологопользования. Данные акты имеют локально-ведомственный характер — они касаются лишь тех предприятий, учреждений и организаций, которые входят в систему принявшего их министерства или ведомства.

    7. В субъектах РФ к числу источников экологического права относятся также нормативно-правовые акты субъектов РФ: конституции (уставы), законодательные акты по отдельным вопросам использования и охраны природных ресурсов и защиты окружающей среды, а также нормативные правовые акты законодательных (представительных) органов, регулирующие экологические общественные отношения.

    Согласно Федеральному закону от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»1 в субъектах РФ общее управление использованием и охраной природных ресурсов осуществляют соответствующие органы государственной власти.

    Органами исполнительной власти в субъектах РФ являются их администрации (правительства), руководство деятельностью которых осуществляют главы соответствующих администрации, назначаемые, как правило, Президентом РФ. В совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находятся вопросы разграничения государственной собственности на природные ресурсы, природоресурсовое законодательство и законодательство об охране окружающей среды (ст. 72 Конституции РФ). По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ (ч. 2 ст. 76 Конституции РФ).

    Вне пределов ведения Российской Федерации и совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ все субъекты РФ осуществляют собственное правовое регулирование, которое включает в себя принятие законов и иных нормативных правовых актов, не противоречащих ЗК РФ, Закону об охране окружающей среды, Федеральному закону «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», Федеральному закону «Об особо охраняемых природных территориях», Закону о животном мире и др.

    8. Отдельный уровень в системе источников экологического права РФ составляют нормативно-правовые акты муниципальных органов власти.

    В соответствии со ст. 12 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Органы местного самоуправления входят в систему органов государственной власти. Они решают вопросы местного значения, отнесенные к их ведению, что неизбежно вызывает необходимость в локальном (местном) нормотворчестве.

    Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Исполнительно-распорядительные функции выполняют главы местного самоуправления (глава местной администрации, мэр и др.).

    Следует также обратить внимание на руководящие постановления Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ и их роль в формировании источников экологического права. Всякий закон всеобщ, а случай логической практики единичен. Чтобы подвести единичное под всеобщее, необходимо суждение, которое является правосудием. В ходе правосудия неизбежно выявляются пробелы в правовом регулировании. В соответствии с законодательством в случае пробела суды могут применять аналогию закона или аналогию права, что равносильно созданию новой правовой материи. Например, постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 05.11.1998 № 14 «О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения»1 установлено, что под незаконной порубкой следует понимать рубку деревьев, кустарников без лесорубочного билета, ордера или рубку с оными, но выданными с нарушением действующих правил рубок, а также рубку не на том участке, не тех пород, сверх установленного количества, т.е. фактически дано нормативное предписание судам, не предусмотренное в законе.

    Тем не менее руководящие постановления Пленума Верховного Суда России не являются источниками экологического права, поскольку Верховный Суд не наделен правотворческой функцией. Согласно ст. 126 Конституции РФ он является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики. Его акты относятся к числу документов правоприменительного нормативного толкования, осуществляемого в соответствии с Федеральным конституционным законом от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации»1 и применяются лишь при судебных рассмотрениях конкретных гражданских и уголовных дел.

    Высший Арбитражный Суд РФ, согласно Федеральному конституционному закону от 28.04.1995 № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации»2, является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики.

    И все же, несмотря на то, что руководящие разъяснения Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ нельзя относить к числу источников экологического права, они оказывают определенное влияние на развитие экологических отношений. В силу того, что ст. 104 Конституции РФ Верховному Суду РФ и Высшему Арбитражному Суду РФ предоставлено право законодательной инициативы, принимаемые ими акты способствуют совершенствованию действующего законодательства.

    Вспомогательную роль в совершенствовании правоприменительной деятельности играют стандарты (ГОСТ 17.5.1701-78 «Охрана природы. Рекультивация земель», ГОСТ 17.2.1.04—77 «Охрана природы. Атмосферный воздух» и др.). Они уточняют содержание нормативно-правовых актов, предостерегая от возможных ошибок в правоприменительной практике.

    В приведенный перечень источников современного экологического права России не включен обычай. В историческом плане во взаимодействии общества и природы обычаи как неписаное правило поведения играл важную роль в регулировании и обеспечений рационального природопользования. Имеет ли он правовое значение на современном этапе? Ответ, на наш взгляд, может быть только положительным, хотя обычай и не выделен нами в качестве самостоятельного вида источника права. В регулировании использования природных ресурсов обычай имеет большое практическое значение в контексте традиционного природопользования, регулируемого множеством законов. Регулирование отношений по использованию природных ресурсов с учетом традиционного природопользования предусматривается ЗК РФ (ст. 31), ВК РФ (ст. 66), ЛК РФ (ст. 124), Законом о животном мире (ст. 9, 48, 49).

    Таким образом, обычай как источник права применяется в практике, но он опосредован в установленных нормах права.

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

    2. ХАРАКТЕРИСТИКА ОСНОВНЫХ ИСТОЧНИКОВ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА

     

    2.1 Конституция как источник экологического права. Федеративные договоры

     

    Как и в любой иной области, в регулировании отношений собственности на природные ресурсы, природопользования, охраны окружающей среды, признания, охраны и защиты экологических прав и законных интересов человека и гражданина Конституция играет основополагающую роль. Эта роль предопределена тем, что в Конституции закрепляются (признаются) права и свободы человека и гражданина, гарантии их соблюдения и защиты, заложены основы правовой системы, основы организации и пределы государственной власти.

    При анализе Конституции России как источника экологического права можно выделить две группы норм: общего характера, важных с точки зрения последовательного обеспечения охраны окружающей среды и рационального природопользования, и «чисто» экологические.

    К общим относится норма, сформулированная в ст. 1: «Российская Федерация — Россия есть демократическое федеративное правовое государство…». Характеристика РФ как правового государства означает, что в организации и деятельности государства, в том числе при подготовке и принятии экологически значимых решений, превалируют принципы права, а не мотивы логической и иной целесообразности. Одним из наиболее существенных признаков правового государства является такая связь власти с правом, когда право превыше власти. Не случайно в некоторых странах вместо категории «правовое государство» используется понятие «господство права». Правовое государство исходит, с одной стороны, из признания неотчуждаемых (прирожденных) прав и возложения на соответствующих субъектов обязанности соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина. Власть осуществляют только те, кто уполномочен на это Конституцией и законами, причем в рамках определенных предметов ведения и компетенции. Построение правового государства послужит мощным фактором установления строгого экологического правопорядка в России, С другой стороны, соблюдение требований права окружающей среды будет служить одним критериев правового государства.

    <

    В соответствии со ст. 7 Конституции «Российская Федерация —социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». Эта норма также имеет непосредственное отменив к экологическому праву, прежде всего в части обеспечения соблюдения и защиты экологических прав каждого. «Достойная жизнь человека», которая должна обеспечиваться в социальном государстве, включает в свое содержание наряду с материальной обеспеченностью, благополучием также экологические компоненты. В той мере, в какой проблемы окружающей среды затрагивают экологические интересы человека, эти проблемы носят социальный характер. Соответственно последовательное их решение в интересах человека и общества с помощью средств экологического права является инструментом создания в России социального государства.

    Одна из наиболее существенных новаций основ конституционного строя России, установленных действующей Конституцией, связана с закреплением принципа разделения государственной власти России на законодательную, исполнительную и судебную (ст. 10 Конституции).

    Конституция закрепила не что иное как разделение труда уполномоченных государственных органов на осуществление законодательной, исполнительной и судебной деятельности. Применительно к рассматриваемой нами сфере это — деятельность по формированию современного законодательства об окружающей среде, обеспечению его реализации, а также рационального природопользования и охраны окружающей среды, последовательному соблюдению, охране и защите экологических прав физических и юридических лиц. Соответствующие ветви власти при этом являются независимыми одна от другой. Цель разделения властей — создание гарантий от произвола, обеспечение законности.

    При характеристике Конституции РФ как источника экологического права надо обратить особое внимание на специальные — экологические нормы. Одной из центральных по значимости является ст. 9 Конституции, согласно которой «земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории». Данная норма определяет роль и место природных ресурсов с учетом их естественных и экономических свойств в жизнедеятельности как общества в целом, так и народов, проживающих на соответствующих территориях. Именно в этой норме закрепляется экологическая функция государства и субъектов-природопользователей.

    Статья 9 устанавливает также многообразие форм собственности на природные богатства. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Устанавливая право собственности на землю и другие природные ресурсы иных субъектов, кроме государства, Конституция РФ 1993 г. поставила Россию в ряд современных государств и заложила правовые предпосылки для развития рыночной экономики.

    Отношения собственности на природные ресурсы регулируются также в ст. 36 Конституции РФ, закрепившей право граждан и их объединений иметь в частной собственности землю — основное средство производства и операционный базис.

    В той же статье провозглашается один из основных принципов рыночной экономики — свободы собственников по владению, пользованию и распоряжению принадлежащим им имуществом. В соответствии с ч. 2 ст. 36 владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно. Закрепляя принцип свободы собственника, Конституция РФ воспроизвела принцип, воплощенный в Конституциях передовых зарубежных государств. Он заключается в возможности ограничения свободы собственника земли и других природных ресурсов ради общего блага: он свободно владеет, пользуется и распоряжается природными ресурсами до тех юр, пока при этом не наносится ущерб окружающей среде и не нарушаются права а законные интересы иных лиц.

    С учетом значимости последовательного решения вопроса об информировании населения об экологических опасностях значительный правовой смысл имеет норма ст. 41 Конституции РФ об ответственности соответствующих должностных лиц за сокрытие фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей (ч. 3ст. 41 Конституции РФ).

    В развитие содержащегося в ст. 2 Конституции РФ положения о том, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, она закрепляет в ст. 42 право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

    Конституционное признание экологических прав важно оценить и в контексте других статей общего характера Основного закона России. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства (ст. 2 Конституция РФ). Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции РФ).

    Определяя эколого-правовой статус человека и гражданина, наряду с правами Конституция России устанавливает обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. Правовая и моральная обязанность сохранять природу адресована как каждому жителю города, поселка и деревни, так и, что весьма важно, каждому, чья трудовая деятельность сопряжена с природопользованием и воздействием на окружающую среду. Именно от этой категории граждан зависит возможность обеспечения благоприятного состояния окружающей среды в процессе принятия экологически значимых решений, выполнения обычных трудовых обязанностей, связанных с охраной окружающей среды.

    С учетом федеративного устройства России Конституция определила предметы исключительного ведения Российской Федерации (ст. 71 Конституции РФ) и совместного ведения РФ и субъектов Федерации (ст. 72 Конституции РФ) в области прав человека и гражданина, собственности на природные ресурсы, природопользования и охраны окружающей среды. Так, в ведении Российской Федерации находятся:

  • регулирование и защита прав человека и гражданина;
  • федеральная государственная собственность и управление ею (применительно к природным ресурсам и иным объектам, имеющим отношение к рассматриваемой сфере);
  • установление основ федеральной политики и федеральные программы в области экологического развития Российской Федерации;
  • ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы;
  • производство ядовитых веществ» наркотических средств и порядок их использования;
  • определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации.

    Следует заметить, что к развитию и осуществлению экологического права имеют отношение и некоторые другие предметы исключительного ведения России.

    В то же время защита экологических прав человека и гражданина, регулирование некоторых отношений собственности на природные ресурсы, природопользования и охраны окружающей среды в целом отнесены Конституцией РФ к предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов Федерации. В совместном ведении находятся:

  • вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;
  • разграничение государственной собственности (применительно к природным ресурсам и иным объектам, имеющим отношение к рассматриваемой сфере);
  • природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории;
  • осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;
  • земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды;
  • защита исконной среды обитания и традиционного образа 1зни малочисленных этнических общностей. Помимо предметов совместного ведения субъекты Российской Федерации в соответствии со ст. 76 осуществляют собственное фановое регулирование.

    Таким образом, в Конституции РФ определены основы и закономерности развития федеративной структуры законодательства окружающей среде.

    Наряду с Конституцией РФ к основным источникам экологического права относятся Федеративные договоры:

    о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти суверенных республик в составе Российской Федерации;

    о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга;

    о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации.

    Договоры были подписаны 31 марта 1992 г.

     

     

     

     

     

    2.2. Международные договоры РФ в области природопользования и охраны окружающей среды

     

    Международные договоры, соглашения и конвенции в области природопользования и охраны окружающей среды, в которых участвует Россия, традиционно являются источниками национального экологического права, это — особый источник права. Его нормы обладают приоритетом перед нормами, предусмотренными национальным законодательством. Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции России, если международным договором установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Придание договору особой роли вызвано потребностью поддержания и обеспечения мирового правопорядка в сфере взаимодействия общества и природы. Россия является участницей более 70 многосторонних международных договоров, соглашений и конвенций.

    Кроме того, Конституция РФ к источникам национального права отнесла также общепризнанные принципы и нормы международного правам Речь идет о принципах и нормах, содержащихся в между народно-правовых документах, которые не ратифицированы Российской Федерацией, но в силу их признания мировым сообществом они стали источником также отечественного права.

     

    2.3. Закон и законодательство как источник экологического права

     

    В правовом государстве основным источником экологического права является закон. Это означает, во-первых, что в законах должны быть адекватно урегулированы экологические права и интересы человека и гражданина, механизм их обеспечения и защиты, должно определяться основное содержание правового регулирования общественных отношений собственности на природные ресурсы, по природопользованию и охране окружающей среды. Из этого вытекает также требование о необходимости достаточно детального регулирования в законе отношений, образующих предмет экологического права.

    Прежде всего, закон есть средство закрепления государственной экологической политики. Поэтому как акт, принимаемый органом представительной ветви государственной власти, он есть выражение воли народа в определении политики государства в сфере взаимодействия общества и природы.

    Особое место закона в системе источников экологического права обусловлено также тем, что все другие акты как источники права носят подзаконный характер. Их правовое содержание предопределяется соответствием требованиям закона. Подзаконные акты, принятые с нарушением этого правила, не могут применяться.

    В Законе от 10 января 2002 г. «Об охране окружающей среды» утратил силу прежний Закон РСФСР от 19 декабря 1991 г. «Об охране окружающей природной среды» содержатся:

    глава I. Общие положения;

    глава П. Основы управления в области охраны окружающей ы;

    глава III. Права и обязанности граждан, общественных и IX некоммерческих объединений в области охраны окружающей среды;

    глава IV. Экономическое регулирование в области охраны сужающей среды;

    глава V. Нормирование в области охраны окружающей среды;

    глава VI. Оценка воздействия на окружающую среду и экологическая экспертиза;

    глава VII. Требования в области охраны окружающей среды и осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

    глава VIII. Зоны экологического бедствия, зоны чрезвычайных
    ситуаций;

    глава IX. Природные объекты, находящиеся под особой охраной;

    глава X. Государственный мониторинг окружающей среды государственный экологический мониторинг;

    глава XI. Контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль);

    глава XII. Научные исследования в области охраны окру->щей среды;

    глава XIII. Основы формирования экологической культуры;

    глава XIV. Ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды и разрешение споров в области охраны окружающей среды;

    глава XV. Международное сотрудничество в области охраны окружающей среды;

    глава XVI. Заключительные положения.

    Закон определяет правовые ос новы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Он регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

    В контексте концепции устойчивого развития важное значение имеет регулирование нормирования допустимого изъятия компонентов природной среды (ст. 26 Закона). Особенно важно то, что Закон предусмотрел требование о нормировании допустимого изъятия ресурсов недр. В отличие от земель, лесов, вод, объектов животного мира, в отношении недр в действующем законодательстве требования о нормировании не установлены,

    В условиях развития рыночной экономики вполне обоснованным является требование ст. 53 о том, что при приватизации и рационализации имущества обеспечиваются проведение мероприятий по охране окружающей среды и возмещение вреда окружающей среде.

    Закон предусматривает установление зон экологического бедствия (ст. 57 Закона). Повышению эффективности природоохранной деятельности может способствовать запрет на совмещение функций государственного контроля в области охраны окружающей среды и функций хозяйственного использования природных ресурсов (ст. 65 Закона).

    Закон об охране окружающей среды как головной акт в теоретическом плане с учетом специфики и сложности объекта регулирования занимает специфическое место в системе экологического законодательства и права1. Специфика такого акта определяется прежде всего тем, что с учетом единства природы, применительно к интегрированному и дифференцированному подходам в развитии экологического законодательства и права создаваемый им механизм регулирования экологических отношений носит универсальный характер. Элементы этого механизма — экологическое нормирование и стандартизация, оценка воздействия планируемой деятельности на окружающую среду, экологическая экспертиза, сертификация, аудит, лицензирование, меры экономического стимулирования, планирование, финансирование, страхование, мониторинг, контроль и некоторые другие — служат достижению целей как охраны окружающей среды в целом, так и обеспечения рационального использования и охраны отдельных природных ресурсов.

    Экологическое законодательство — это совокупность законов, которые регулируют отношения, образующие предмет экологического права. Основываясь на критерии объекта правового регулирования, совокупность таких законов можно подразделить на три группы: законодательство об окружающей среде, о природных комплексах и природоресурсное законодательство. Объектом экологических отношений, регулируемых законами первой группы, является окружающая среда в целом, второй — природные комплексы, третьей — отдельные природные объекты.

    Законодательство об окружающей среде наряду с Федеральным законом «Об охране окружающей среды» к нему, в частности, включает:

  • Федеральный закон «Об экологической экспертизе»;
  • Федеральный закон «О радиационной безопасности населения»;
  • Федеральный закон «Об отходах производства и потребления»;
  • Федеральный закон «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами»;

    Законодательство о природных комплексах — также структурная часть российского законодательства, включает:

  • Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях»;
  • Федеральный закон «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах»;
  • Федеральный закон «О специальных экологических проблемах реабилитации радиационно-загрязненных участков территории»;
  • Федеральный закон «О континентальном шельфе Российской Федерации»;
  • Федеральный закон «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации»;
  • Федеральный закон «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне»;
  • Федеральный закон «Об охране озера Байкал»;
  • Федеральный закон «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири, Дальнего Востока Российской Федерации».

    Значительный удельный вес в системе экологического законодательства занимает природоресурсное законодательство. В отличие от законодательства об окружающей среде в собственном смысле, природоресурсное законодательство более развито, поскольку, как подчеркивалось ранее, экологическое законодательство в России развивалось применительно к использованию и охране отдельных природных ресурсов.

    Природоресурсное законодательство это — совокупность законов, регулирующих отношения по использованию и охране отдельных природных ресурсов. Оно включает:

  • Земельный кодекс РФ;
  • Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»;
  • Закон РСФСР «О плате за землю»;
  • Федеральный закон «О мелиорации земель»;
  • Федеральный закон «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения»;
  • Федеральный закон «О землеустройстве»;
  • Федеральный закон «О государственном земельном кадастре»;
  • Водный кодекс РФ;
  • Федеральный закон «О плате за пользование водными объектами»;
  • Лесной кодекс РФ;
  • Закон РФ «О недрах»;
  • Федеральный закон «О животном мире»;
  • Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха».

    Здесь только названы акты без какой-либо их характеристики. В дальнейшем содержание законов будет раскрыто применительно к конкретным вопросам. Об их объекте сказано в названии того или иного закона. Достаточно отметить, что эти законы являются, как правило, кодификационными, головными применительно к соответствующим институтам экологического права или отраслям природоресурсного законодательства.

    Гражданское, конституционное, административное, предпри-нимательское, уголовное и иное законодательство также выступает как источник экологического права. В той мере, в какой акты названных отраслей законодательства регулируют отношения в сфере взаимодействия общества и природы, они служат источниками экологического нрава. Нормативные предписания в данной сфере предусмотрены в большинстве отраслей российского законодательства. Так, они установлены: Основами законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г., Законом РФ «О защите прав потребителей», Законом о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

    Отношения по охране и защите экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц, по обеспечению выполнения правовых требований природопользования и охраны окружающей среды регулируются также Федеральными конституционными законами от 21 июля 1994 г. «О Конституционном Суде Российской Федерации» (с изм. и доп.), от 28 апреля 1995 г. «Об арбитражных судах в Российской Федерации»; Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» (с изм. и доп.); Законом РФ от 27 апреля 1993 г. обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права свободы граждан» (с изм. и доп.); Арбитражным процессуальным кодексом РФ, Уголовным кодексом РФ, Гражданским кодексом РФ, Кодексом РФ об административных правонарушениях и др.

     

    2.4 Нормативные правовые акты в системе источников экологического права

     

    Нормативные правовые акты Президента РФ, Правительства РФ, федеральных министерств и ведомств объединяет то, го все они могут служить источниками экологического права, а также то, что они носят подзаконный характер. В системе источников они расположены в определенной иерархии. Оценивая в целом данную группу источников экологического права, важно подчеркнуть, что они занимают значительное дельное место в системе таких источников. Нормотворческая компетенция Президента России предусмотрена ст. 90 Конституции РФ, согласно которой Президент принимает акты в форме указов и распоряжений. Источниками права являются те из них, которые устанавливают нормы шва, т.е. правила общего характера, модель поведения. Для них характерна неперсонифицированность адресата, возможность многократного применения и т.п. Указы и распоряжения главы государства обязательны для исполнения на всей территории России. Как подзаконные акты они не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам.

    В целом Президентом РФ принимается значительное число указов и распоряжений в сфере взаимодействия общества и природы. Круг отношений, регулируемых нормативными правовыми актами Президента, весьма широк. В качестве иллюстрации назовем Указы: от 2 октября 1992 г. «Об особо охраняемых природных территориях Российской Федерации»; от 4 февраля 1994 г. «О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития»; от 6 июля 1994 г. «О природных ресурсах побережий Черного и Азовского морей»; от 22 ноября 1994 г. «О деятельности российских физических и юридических лиц по разведке и разработке минеральных ресурсов морского дна за пределами континентального шельфа»; от 1 апреля 1996 г. «О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию»; от 29 августа 1997 г. «О мерах по обеспечению охраны морских биологических ресурсов и государственного контроля в этой сфере».

    В соответствии с Конституцией России нормотворческая компетенция Правительства РФ в области природопользования и охраны окружающей среды существенным образом отличается от компетенции Президента. Согласно ст. 115 Правительство издает постановления и распоряжения на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ. Статья 23 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 «О Правительстве Российской Федерации» (с изм.) предусматривает уточнение: акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства РФ.

    Конституционное положение о нормотворческой деятельности Правительства РФ «на основании и во исполнение» актов более высокого иерархического уровня вытекает из принципа разделения властей. Оно означает, что Правительство может создать норму права в рамках делегированного нормотворчества, когда необходимость принятия правительственного постановления или распоряжения вытекает из актов более высокого иерархического уровня. Правительство принимает свои акты, создавая источники экологического права, если это предусмотрено в законе или указе Президента или если это необходимо для выполнения возложенной на Правительство функции. Так, в Федеральном законе «Об охране окружающей среды» предусматривается, что обязательная экологическая сертификация осуществляется в порядке, определяемом Правительством РФ.

    Постановления и распоряжения Правительства в случае их противоречия Конституции, федеральным законам и указам Президента могут быть отменены Президентом РФ или обжалованы в суде.

    Правительство России весьма активно в регулировании отношений по природопользованию и охране окружающей среды. К примеру, им приняты постановления: от 3 августа 1992 г. (с изм. и доп.) «Об утверждении Порядка разработки и утверждения экологических нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, лимитов использования природных ресурсов, размещения отходов»; от 28 августа 1992 г. (с изм. и доп.) «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия»; от 11 июня 1996 г. «Об утверждении Положения о порядке проведения государственной экологической экспертизы»; от 16 июня 2000 г. «О Правилах разработки и утверждения нормативов образования Отходов и лимитов на их размещение»; от 3 октября 2000 г. б утверждении пределов допустимых концентраций и условий сброса вредных веществ в исключительной экономической зоне российской Федерации»; от 15 января 2001 г. «Об утверждении Положения о государственном контроле за охраной атмосферного воздуха»; другие акты.

    Разновидностью источников экологического нрава являются нормативные правовые акты федеральных министерств и ведомств. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти издаются на основе и во исполнение федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, Постановлений и распоряжений Правительства РФ, а также по инициативе федеральных органов исполнительной власти в пределах их компетенции. При этом акты специально уполномоченных государственных органов в области природопользования и охраны окружающей среды, наделенные надведомственной компетенцией, являются обязательными для других министерств и ведомств, юридических и физических лиц, общественных объединений. Акты министерств и ведомств, осуществляющих отраслевое управление, обязательны для исполнения в пределах соответствующей отрасли.

    Требования по подготовке нормативных правовых актов федеральных министерств и ведомств определяются постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. (с изм. и доп.) «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации»1. Нормативные правовые акты названных органов издаются только в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений. Акты, изданные в ином виде (например, указания, письма, телеграммы и др.) не должны носить нормативный правовой характер.

    В зависимости от характера правовых норм, устанавливаемых в ведомственных актах, последние подлежат государственной регистрации в Министерстве юстиции РФ, Государственной регистрации подлежат нормативные правовые акты: а) содержащие правовые нормы, затрагивающие: экологические права и обязанности граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства; гарантии их осуществления, закрепленные в Конституции РФ и иных законодательных актах РФ; механизм реализации прав и обязанностей; б) устанавливающие правовой статус организаций; в) имеющие межведомственный характер.

    Кроме того, в соответствии с ч. 3 ст. 15 Конституции РФ любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

    Нормативные правовые акты, принимаемые специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в области природопользования и охраны окружающей среды, как правило, имеют межведомственный характер. Обширный массив таких актов, в частности, включает;

  • Правила охраны поверхностных вод, утвержденные приказом Госкомприроды СССР от 21 февраля 1991 г.;
  • приказ Минприроды России от 29 декабря 1995 г. № 539 «Об утверждении «Инструкции по экологическому обоснованию хозяйственной и иной деятельности»;
  • приказ Госкомэкологии РФ от 19 апреля 2000 г. № 271 «О реализации постановления Правительства Российской Федерации и от 24 марта 2000 г. № 261 «Об утверждении перечня вредных веществ, сброс которых в исключительной экономической зоне Российской Федерации с судов, других плавучих средств, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений запрещен»;
  • приказ Госкомэкологии РФ от 16 мая 2000 г. № 372 «Об утверждении Положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации»;    
  • приказ МПР РФ и МНС РФ от 22 марта 2001 г. № 239/ Г-3-04/90 «О совместной деятельности МПР России и МНС России в осуществлении сбора платежей за нормативные и сверхнормативные выбросы и сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов и иные виды вредного воздействия на окружающую природную среду»;
  • приказ Минимущества РФ, МНС РФ, Минфина РФ и Росземкадастра от 23 апреля 2001 г. № 87/БГ-3-04/130Д09/П-77 «О проведении совместных мероприятий по обеспечению поступления доходов от арендной платы за землю в федеральный бюджет Российской Федерации»;
  • приказ МПР РФ от 7 мая 2001 г. № 398 «Об установлении лимитов водопользования субъектам Российской Федерации»;
  • приказ МПР РФ от 26 сентября 2000 г. № 347 «О специализированных морских инспекциях Министерства природных ресурсов Российской Федерации».

    Важную роль в качестве источников экологического права играют нормативные акты, принимаемые специально уполномоченным государственными органами в области охраны окружающей среды в соответствующих сферах: Минздравом России — в области санитарной охраны окружающей среды; стандартом России — в области экологической стандартизации продукции массового производства; Госгортехнадзором России — в области промышленной безопасности и безопасного ведения горных работ; Госкомстроем России — в части выполнения экологических требований при проектировании строительства.

    В соответствии с Федеративным договором и Конституцией РФ природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности отнесены к предметам, совместного ведения Российской Федерации и субъектов Федерации. Нормативное правовое регулирование названных отношений осуществляют органы как законодательной, так и исполнительной ветвей государственной власти субъектов РФ.

    Предметная сфера правового регулирования экологических отношений на уровне субъектов РФ в основном определена в законодательстве. Согласно Федеративному договору, а также Конституции РФ земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды отнесены к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Федерации. Хотя в Конституции непосредственно и не предусмотрено, но к совместному ведению относится также законодательство о животном мире и законодательство об охране атмосферного воздуха. По предмету совместного ведения субъекты Российской Федерации осуществляют совместное с Федерацией правовое регулирование. Вне этих предметов субъекты РФ осуществляют собственное правовое регулирование.

    Субъекты РФ осуществляют правовое регулирование природопользования и охраны окружающей среды с учетом политических, социально-экономических, природно-климатических, экологических, исторических и иных особенностей регионов.

    Принципиально важное правило закреплено в ч. 5 ст. 76 Конституции РФ: законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации, принятые по предметам совместного ведения, не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон. Это правило служит достижению целей: а) обеспечения единообразного правового регулирования общественных отношений в той или иной сфере, б) обеспечения правопорядка в стране.

    Если же имеется противоречие между федеральным законом и нормативным актом субъекта РФ, принятым по предметам собственного правового регулирования, то применяется акт субъекта Федерации.

    Нормативные правовые акты принимаются субъектами РФ в разных формах; в республиках — субъектах РФ это конституции. Законодательные акты принимаются в форме уставов (например, Устав города Москвы), кодексов (Земельный кодекс Республики Карелия, Экологический кодекс Башкортостана), законов, уложений. Органы исполнительной власти принимают указы, постановления, распоряжения.

    Перечень источников экологического права субъектов РФ весьма широк. Законы об охране окружающей природной среды приняты в Якутии, Туве, Марий Эл, Дагестане, Бурятии, Хакасии, Ханты-Мансийском автономном округе, Курганской, Рязанской и Пермской областях и др.

    Распространены в регионах законы об особо охраняемых природных территориях (Вологодская, Кировская, Оренбургская, Томская, Свердловская области, Приморский и Краснодарский края, Республика Дагестан), об экологической экспертизе (Калининградская и Кировская области, Республики Калмыкия и Татарстан), об отходах (Краснодарский край, Калининградская и Московская области, Республика Башкортостан), об экологических фондах (Амурская, Вологодская, Калининградская, Калужская, Кемеровская, Новосибирская, Ульяновская области, Алтайский край). Некоторые субъекты приняли законы об экологической безопасности (Адыгея, Волгоградская область), о радиационной безопасности (Челябинская область), о защите от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Москва, Воронежская и Калининградская области), о природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах (Алтайский Край, Омская и Тверская области, Кабардинобалкария), о безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами (Алтайский край). Региональные источники часто содержат нормы, творчески дополняющие, развивающие федеральное законодательство, а в ряде случаев — и опережающие его. Есть даже целые законы, не имеющие аналогов на уровне Федерации: в Татарстане и в Башкортостане приняты Законы о растительном мире, в Москве — Законы «О защите зеленых насаждений» и «О регулировании градостроительной деятельности на территориях природного комплекса города Москвы», в Воронежской области — «О питьевой воде», в Ленинградской области — «О комплексном природопользовании», в Волгоградской области — «О безопасности населения и охране окружающей среды при освоении месторождений нефти и газа, содержащих сероводород», в Свердловской и Челябинской областях — «Об экологическом мониторинге», в Томской и Ивановской областях — «Об экологическом аудите», в Нижегородской области — «Об экологическом страховании», в Калининградской области — «Об экологической политике», в Республике Башкортостан — «О государственной политике в области экологического образования», в Амурской области — «Об общественной экологической экспертизе», в Хабаровском крае — «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера в Хабаровском крае» и др.

    При характеристике источников экологического права, создаваемых федеральными органами исполнительной власти РФ и органами исполнительной власти субъектов РФ, важно упомянуть соглашения о взаимной передаче части своих полномочий, если это не противоречит Конституции РФ и федеральным законам. Возможности развития договорных отношений между указанными органами предусмотрены Конституцией РФ и Законом об охране окружающей среды. Согласно ст. 9 Закона разграничение полномочий, в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ осуществляется Конституцией России и федеральными законами, а также договорами о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

    Договорные отношения в сфере природопользования и охраны окружающей среды развиваются довольно активно. В частности, они оформлены Соглашением от 5 июня 1993 г. между Правительством РФ и Правительством Республики Татарстан о взаимодействии в области охраны окружающей среды; Соглашением от 27 мая 1996 г. № 7 между Правительством РФ и администрацией Иркутской области о разграничении предметов ведения и полномочий в области охраны окружающей природной среды; Соглашением от 29 мая 1996 г. № 8 между Правительством РФ и администрацией Ростовской области о разграничении полномочий в сфере владения» пользования и распоряжения природными ресурсами и охраны окружающей природной среды. Такие соглашения служат не только средством достижения целей оптимального решения экологических задач с учетом национальных и региональных условий, но и обеспечения политической стабильности в стране.

    Источниками экологического права являются нормативные акты представительных и исполнительных органов местного самоуправления, если в соответствии с Конституцией закон наделяет эти органы необходимыми государственными полномочиями.

    Самый низкий уровень актов как источников экологического .а — локальные нормативные акты, принимаемые на предприятиях. Выделяются локальные акты общего характера и специальные, акты общего характера, — коллективный договор, правила внутреннего трудового распорядка. Особое место в системе локальных источников права окружающей среды занимает предприятия. В уставах содержатся нормы относительно правого режима имущества и земли, организации управления, числе управления в сфере природопользования и охраны окружающей среды. Согласно ст. 41 ТК РФ в коллективный договор могут включаться взаимные обязательства работников и работодателя по вопросам экологической безопасности и охраны здоровья работников на производстве.

    Специальные акты — планы организационно-технических мероприятий по охране природы и рациональному использованию родных ресурсов, должностные инструкции и др. Действие эколого-правовых норм, содержащихся в локальных нормативных ограничено рамками предприятия и иного формирования.

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

        ЗАКЛЮЧЕНИЕ

     

    Наличие развитой системы источников экологического права — существенное условие для выделения совокупности эколого-правовых норм в отдельную отрасль в системе российского права. Под источниками экологического права понимаются нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие отношения в сфере взаимодействия общества и природы.

    Чтобы служить источником экологического права, нормативный правовой акт должен отвечать определенным требованиям:

  • иметь объективно выраженную форму — закон, указы Президента, постановление Правительства, приказ или инструкция министерства, решение органов местного самоуправления;
  • должен быть принят уполномоченным органом;
  • должен быть официально опубликован. В соответствии со ст. 15 Конституции РФ законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются.

    Любые нормативно-правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

    Нормативно-правовые акты должны иметь объективно выраженную форму закона, постановления, указа, инструкции и т. п., приниматься лишь тем субъектом правотворчества, который уполномочен принимать их в форме, определенной законом (Президент принимает указы, Правительство — постановления, парламент — федеральные законы); акт должен быть опубликован (доведен до общего сведения) в установленном законом порядке (ст. 15 Конституции РФ).

    По юридической силе весь массив экологических актов разделяется на конституции, законы и подзаконные акты.

    На уровне Федерации:

  • Конституция РФ;
  • конституционные законы;
  • законы (основы законодательства, действующие законы РСФСР, РФ, федеральные законы, кодексы);
  • указы Президента РФ (и распоряжения);
  • постановления Правительства РФ (и распоряжения);
  • ведомственные нормативные акты.

    На уровне субъектов Федерации:

  • конституции субъектов РФ;
  • законы;
  • акты органов исполнительной власти субъектов РФ.

    Локальные акты (органов местного самоуправления, организаций).

    По форме источники права (акты) делятся на оформленные в качестве законов и приравненных к ним актов (Основы, кодексы), постановления, распоряжения, приказы, решения, инструкции, методические рекомендации, положения, правила, порядки и т. п. Особое место занимают федеральные и региональные целевые программы, которые могут быть приняты законом или постановлением Правительства. Надо различать форму акта утверждения (указ, постановление, приказ) и собственно акта (инструкция, правила, положение и проч.).

    По субъекту принятия акта источники права делятся на принятые парламентом, главой исполнительной власти, Правительством, руководителем (или коллегией) министерства, ведомства, высшим судебным органом и т. п.

     

     

     

     

     

     

     

     

    СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

     

  1. Хартия о правах человека Всемирной декларации прав человека: принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г
  2. Декларация прав и свобод человека и гражданина: принята Постановлением Верховного Совета РСФСР 22 ноября 1991 г. № 1920-1 // ВСНД РСФСР и ВС РСФСР. 1991. № 52. Ст. 1865.
  3. Конституция РФ: принята на всенародном референдуме 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993. № 227.
  4. Водный кодекс РФ от 3 июня 2006 г. N 74-ФЗ // Российская газета. 12 июня 2006.
  5. Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ // СЗ РФ. 2001. № 44. Ст. 4147.
  6. Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря № 195-ФЗ // СЗ РФ. 2002.№ 1 (ч. 1). Ст. 1.
  7. Лесной кодекс РФ от 29 января 1997 г. № 22-ФЗ // СЗ РФ. 1997. № 5. Ст. 610.
  8. Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан // ВСНД РФ и ВС РФ. 1993. № 3. Ст. 1318.
  9. УК РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.
  10. ФКЗ от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 1.
  11. ФКЗ от 21 июля 1994 г. «О Конституционном суде Российской Федерации» № 1-ФКЗ // СЗ РФ. 1994. № 13. Ст. 1447.
  12. ФКЗ от 28.04.1995 № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации» // РФ. 1995. № 18. Ст. 1589.
  13. ФКЗ от 26 февраля 1997 г. «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» № 1-ФКЗ // СЗ РФ. 1997. № 9. Ст. 1011.
  14. ФЗ «Об экологической экспертизе» № 174-ФЗ от 23 ноября 1995 г. // СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4556.
  15. ФЗ от 23.02.1995 № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» // СЗ РФ. 1995. № 9. Ст. 713.
  16. ФЗ «Об охране озера Байкал» от 1 мая 1999 года № 94-ФЗ // Российская газета. 12 мая 1999.
  17. ФЗ от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005.
  18. ФЗ от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» // СЗ РФ. 1995. № 12. Ст. 1024.
  19. ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 №7-ФЗ // СЗ РФ. 2002. №2. Ст. 133.
  20. ФЗ от 21.11.1995 № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» // СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4552.
  21. ФЗ от 30.11.1995 № 187-ФЗ «О континентальном шельфе» // СЗ РФ. 1995. № 49. Ст. 4694.
  22. ФЗ от 20 февраля 1995 г. «Об информации, информатизации и защите информации» № 24-ФЗ // СЗ РФ. 1995. № 8. С. 609.
  23. ФЗ РФ от 24 апреля 1995 г. «О животном мире» № 52-ФЗ // СЗ РФ. 1995. № 17. Ст. 1462.
  24. ФЗ от 30 марта 1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ // СЗ РФ. 1999. № 14. Ст. 1650.
  25. ФЗ от 27.12.2002.№. 184-ФЗ «О техническом регулировании» // СЗ РФ. 2002. № 52 (ч. 1). Ст. 5140.
  26. ФЗ от 2 мая 1997 г. «Об уничтожении химического оружия» № 76-ФЗ // СЗ РФ. 1997. № 18. Ст. 2105.
  27. ФЗ от 21 декабря 1994 г «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» № 68-ФЗ // СЗ РФ. 1994. № 35. Ст. 3648.
  28. ФЗ «О радиационной безопасности» от 9 января 1996 г. № 3-ФЗ // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 41.
  29. Закон РФ от 27.04.1993 «Об обеспечении единства измерений» № 4871-1 // ВСНД и ВС РФ. 1993. № 23. Ст. 811.
  30. Закон РФ от 27 декабря 1991 г. «О средствах массовой информации» № 2124-1 // ВСНД И ВС РФ. 1992. № 7. Ст. 300.
  31. Закон РФ от 7 февраля 1992 г. «О защите прав потребителей» № 2300-1 // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 140.
  32. Закон от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» № 4866-1 // ВСНД И ВС РФ. 1993. № 19. Ст. 685.
  33. Указ Президента РФ от 04.02.1994 № 236 «О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития» // САПП РФ. 1994. № 6. Ст. 436.
  34. Постановление Правительства РФ от 13 августа 1997 г. (с изм. и доп.) «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» // СЗ РФ. 1997. № 33. Ст. 3895.
  35. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 05.11.1998 № 14 «О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения» // БВС РФ. 1999. № 1.
  36. ГОСТ 17.2.1.04—77 «Охрана природы. Атмосферный воздух»
  37. ГОСТ 17.5.1701-78 «Охрана природы».
  38. ГОСТ 17.5.1701-78 «Охрана природы. Рекультивация земель»
  39. ГОСТ 17.1.1.04—80 «Охрана природы. Гидросфера. Классификация подземных вод по ценам водопользования».
  40. ГОСТ 26640-85 «Земли. Термины и определения».
  41. ГОСТ 17.2.3.01-86 «Охрана природы. Атмосфера. Правила контроля качества воздуха населенных пунктов».
  42. Боголюбов С.А. Конституционные основы охраны окружающей среды // Журнал российского права. 2003. № 11. С. 106 – 112.
  43. Бринчук М.М. и др. Проблемы развития системы российского экологического законодательства // Государство и право. М., 1995. № 2.
  44. Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды). Учебник. М., 2003.Бринчук М.М. Экологическое право. М., 2005.
  45. Бринчук М.М., Дубовик О.Л. Федеральный закон «Об охране окружающей среды»: теория и практика // Государство и право. 2003. № 2.
  46. Дубовик О.Л., Кремер Л., Люббе-Вольфф Г. Экологическое право. М., 2005.
  47. Крассов О.И Экологическое право. М., 2001.

     


     

<

Комментирование закрыто.

MAXCACHE: 1.04MB/0.00147 sec

WordPress: 23.44MB | MySQL:120 | 2,305sec