ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<

062714 0128 1 ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 7 января 1988 г. «О коренной перестройке дела охраны природы в стране»1 создало условия для формирования и развития экологического права.

Для соблюдения эколого-правовых норм необходимо наличие таких государственных органов, которые смогли бы выполнить возложенные на них обязанности. До принятия указанного Постановления система органов, в компетенцию которых входят обязанности по обеспечению экологического благополучия в стране, не была в сфере эффективного межведомственного контроля, а значит, и не гарантирована была их надлежащая экологическая функция. Так, лишь указанным Постановлением из министерств и ведомств, осуществляющих управление природопользованием, были переданы вновь созданному надведомственному органу — Госкомприроде СССР (впоследствии — Министерство природопользования и охраны окружающей среды СССР) подразделения этих ведомств, осуществляющих контроль за экологопользованием. До этой же передачи подконтрольным им должностным лицам.

Экологопользование всегда испытывает дефицит в надлежащем научном обеспечении, а до 1988 г. в стране не было специального научного центра, в котором бы концентрировалась необходимая для экологопользования научная информация. Согласно п. 22 указанного Постановления2, было признано целесообразным создать в Москве в системе Госкомприроды СССР Всесоюзный научно-исследовательский центр по проблемам охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов.

Основной проблемой в совершенствовании экологопользования является устранение экологической опасности средств производства и других объектов. Поэтому новым в правовом регулировании экологических отношений явилось создание экологической экспертизы как системы общественных отношений, которую должны пройти каждое средство производства и выпускаемая продукция на соответствие их требованиям норм и правил по охране окружающей среды, если проверяемые объекты предусмотрены в специальных перечнях (п. 24 указанного Постановления).

Включение в механизм отношений государственной и других форм собственности на природные объекты субъектов экологических правоотношений осуществляется на современном этапе двумя основными путями:

а) введением арендных отношений в экологические отношения;

б) введением стимулирующих долговременных нормативов платы не только за природные ресурсы, но и за выбросы веществ, загрязняющих природную среду. Эти платежи должны выплачиваться из хозрасчетного дохода предприятия, и если предприятие превышает ПДВ вредных веществ, то с него взимается повышенная (в кратном размере по отношению к экономическому нормативу) плата (п. 15 указанного Постановления1).

Важным этапом в совершенствовании экологического законодательства является принятие 12 декабря 1993 г. новой Конституции РФ2, которая в статьях 42 и 58 закрепила объектом своего регулирования охрану окружающей среды в целом, а не только природной среды, как было до этого.

В статьях 8,9, 36 Конституции РФ сказано, что земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

После принятия Конституции РФ важной тенденцией является принятие новых прогрессивных законодательных и иных нормативно-правовых актов, направленных на регулирование природоресурсовых отношений, экологизацию природоресурсовых нормативно-правовых актов, а также хозяйственного, гражданского, административного, уголовного и других отраслей российского законодательства и, конечно, в первую очередь, экологического законодательства.

Центральное место среди экологических норм Конституции РФ занимает ч. 1 ст. 9, где указывается, что земля и другие природные ресурсы в Российской Федерации используются и охраняются как основа жизни ‘и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В Конституции РФ есть две очень важные нормы, одна из которых (ст. 42) закрепляет право каждого человека на благоприятную окружающую среду и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу, а другая провозглашает право граждан и юридических лиц на частную собственность на землю и другие природные ресурсы (ч. 2 ст. 9). Первая касается биологических начал человека, вторая — его материальных основ существования.

Статья 9 устанавливает также многообразие форм собственности на природные богатства. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Устанавливая вправо собственности на землю и другие природные ресурсы иных субъектов, кроме государства, Конституция РФ 1993 г. поставила Россию в ряд современных государств и заложила правовые предпосылки для развития рыночной экономики.

Отношения собственности на природные ресурсы регулируются также в ст. 36 Конституции РФ, закрепившей право граждан и их объединений иметь в частной собственности, землю — основное средство производства и операционный базис.

В той же статье провозглашается один из основных принципов рыночной экономики — свобода собственника по владению, пользованию и распоряжению принадлежащего ему имуществом. В соответствии с ч. 2 ст. 36 владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно. Закрепляя принцип свободы собственника, Конституция РФ воспроизвела и принцип, воплощенный в конституциях передовых зарубежных государств. Он заключается в возможности ограничения свободы собственника земли и других природных ресурсов ради общего блага: он свободно владеет, пользуется и распоряжается природными ресурсами до тех пор, пока при этом не наносится ущерб окружающей среде и не нарушаются права и законные интересы иных лиц.

С учетом значимости последовательного решения вопроса об информировании населения об экологических опасностях немалый правовой смысл имеет норма ч. 3 ст. 41 Конституции РФ об ответственности соответствующих должностных лиц за сокрытие фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей.

В развитие содержащегося в ст. 2 Конституции РФ положения о том, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, она закрепляет в ст. 42 право каждого на Благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Определяя эколого-правовой статус человека и гражданина, наряду с правами, Конституция РФ устанавливает обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. Правовая и моральная обязанность сохранять природу адресована как каждому жителю города, поселка и деревни России, так и, что весьма важно, каждому, чья трудовая деятельность сопряжена с природопользованием и воздействием на окружающую среду. Именно от этой категории граждан зависит возможность обеспечения благоприятного состояния окружающей среды в процессе принятия экологически значимых решений, выполнения обычных трудовых обязанностей, связанных с охраной окружающей среды.

В соответствии со ст. 71 Конституции РФ некоторые вопросы правового регулирования охраны окружающей среды отнесены к исключительной компетенции Российской Федерации, которые осуществляются путем принятия Федеральных законов, действующих на всей территории РФ.

Согласно ст. 72 Конституции РФ, природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности особо охраняемых природных территорий, земельное и другое природоресурсовое законодательство, законодательство об охране окружающей среды и защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ. Наряду с этим субъекты РФ осуществляют правовое регулирование охраны окружающей среды с учетом специфических социально-экономических, природно-климатических, экологических, исторических и иных особенностей регионов и требований Федеральных законов в области охраны окружающей среды.

 

1.2. Конституционные основы прав граждан на охрану здоровья и окружающей среды

 

Основным правом каждого человека является право на жизнь (ч. 1 ст. 20 Конституции РФ). Оно основано на положениях Хартии о правах человека Всемирной декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г., «Декларации прав и свобод человека и гражданина», принятой Верховным Советом РСФСР1.

Это важнейшее право каждого человека лежит в основе существования всего человечества. Экология в этом случае играет важнейшую роль, поскольку хорошо известно: замедление решения проблем может привести к исчезновению всего живого на планете, в том числе и человека.

Из этого основного права человека вытекают все остальные его права, в том числе и экологические и права на охрану окружающей среды.

Россия встала на путь демократического развития и строит правовое государство. Однако технический прогресс создает много серьезных проблем во взаимоотношениях человека с окружающей средой, которые негативно влияют на политическую и экономическую жизнь общества. Впервые в российском экологическом законодательстве — в Законе РФ «Об охране окружающей среды» — были закреплены экологические права граждан и экологических объединений, которые приобретает все большее значение среди политических, экономических и социальных прав граждан.

В новой Конституции РФ экологические права граждан и экологических объединений нашли конституционное закрепление. Особую роль в создании юридической базы для осуществления этих прав сыграли нормативно-правовые акты различных международных организаций.

Статья 42 Конституции РФ закрепляет три, по существу, самостоятельных, но тесно связанных между собой, экологических прав человека:

1) Право на благоприятную окружающую среду.

2) Право на достоверную информацию о ее состоянии.

3) Право на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В ст. 18 Конституции сказано, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечивают правосудием.

Содержание экологических прав граждан состоит из трех частей:

1) Возможность задействовать определенным образом в своих интересах.

2) Право требовать от субъектов исполнения их юридических обязанностей (совершать те или действия или воздерживаться от их совершения).

3) Обращение за защитой нарушенного права к государственным органам.

Конституция РФ впервые наделила понятие права на благоприятную окружающую среду высшей конституционной легитимностью. Право на благоприятную окружающую среду конкретизировано в ст. 11 Закона РФ от 10 января 2002 г. «Об охране окружающей среды»1.

Под «благоприятной» окружающей средой в ст. 42 Конституции РФ следует понимать такую среду, параметры которой соответствуют установленным стандартам, обеспечивающим охрану жизни и здоровья человека, растительного и животного мира, сохранение генетического фонда.

Окружающая среда является благоприятной, если ее состояние соответствует нормативам, касающимся ее чистоты, ресурсоемкости, неистощимости, экологической устойчивости, видового разнообразия и эстетического богатства.

Статья 41, ч. 2 предусматривает ответственность должностных лиц за сокрытие фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей.

Статья 42 закрепляет право граждан на достоверную информацию о состоянии окружающей среды;

3) во всех случаях лицо, которому отказано в доступе к информации, и лицо, получившее недостоверную информацию, имеют право на возмещение понесенного ими ущерба (п. 1 ст. 24).

В ст. 42 Конституции РФ закреплено право на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст. 41 Конституции РФ, в Российской Федерации поощряется деятельность, способствующая экологическому благополучию.

Юридические лица и граждане, деятельность которых связана с повышенной опасностью для окружающей среды (транспортные организации, промышленные предприятия), обязаны возместить вред, причиненный источником повышенной опасности. Согласно ст. 77 Закона, вред возмещается в полном объеме, включая неполученные доходы и расходы, связанные с повреждением здоровья (ст. 79).

10 января 2002 г. принят Федеральный закон «Об охране окружающей среды»1, который занимает определенное место в системе экологического законодательства РФ. Как известно, нормы Закона направлены на регулирование отношений в сфере взаимодействия общества и природы. Однако Конституция РФ 1993 года значительно расширила этот круг, обозначив объектом правоотношений окружающую среду в целом. Поэтому предметом регулирования становятся отношения органов власти, предприятий, учреждений, организаций и граждан в сфере экологопользования и охраны окружающей среды.

Федеральным законом РФ от 24 апреля 1995 г. «О животном мире»1 предусматривается участие граждан в охране и использовании животного мира, сохранении и восстановлении среды его обитания (ч. 2 ст. 10). Экологические права граждан были включены и в Экологический кодекс граждан (ст. 23).

Итак, наряду с общими экологическими обязанностями граждан (о которых было сказано выше) имеют место также отраслевые (специальные) обязанности граждан.

К общим экологическим обязанностям граждан относятся: охрана и рациональное использование природных ресурсов и окружающей среды; восстановление нарушенных экосистем растительности и животного мира; соблюдение экологических требований (нормативов правил качества окружающей среды; предупреждение экологических правонарушений; уплата предусмотренных налогов и сборов для финансирования мероприятий по охране окружающей среды; выполнение экологических предписаний и постановлений государственных органов и должностных лиц; содействие экологическому образованию подрастающего поколения и повышению экологической культуры населения и иные обязанности, предусмотренные законодательством РФ для граждан.

К специальным (отраслевым) обязанностям граждан относятся: соблюдение правил пожарной безопасности в лесах (ст. 83 ЛК РФ2); сохранение природных ландшафтов особо охраняемых природных территорий; не допускать уничтожения или разорения мест обитания животных, птиц, рыб и т.п. (ст. 40 Закона о животном мире3); соблюдение стандартов, регламентирующих условия охраны природных ресурсов (ст. 39 ВК РФ4); экологически безопасное ведение работ при строительстве и разработке недр и иные обязанности.

Раздел Закона «Об охране окружающей среды», в котором помещены указанные статьи, «О праве граждан на благоприятную окружающую среду». Однако в реальной действительности такого экологического права у граждан РФ нет, так как отсутствует механизм его реализации, не установлены гарантии его обеспеченности, поэтому эти права так и остались декларацией. С этой точки зрения к нему нельзя применить общепринятое представление о субъективном праве как охраняемом государством виде и объеме возможного поведения.

Реальные экологические права граждан РФ должны иметь развернутый механизм государственной защиты, который должен быть закреплен в законе и может действовать на практике.

Реальные права граждан, как и их юридические, обязанности в сфере экологопользования и охраны окружающей среды, основаны на положениях Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 г., и Конституцией РФ 1993 г.

В ст. 25 указанной Декларации и в ст. 41 Конституции РФ содержится норма, признающая, что деятельность, способствующая экологическому благополучию, укреплению здоровья человека, поощряется государством. Указанная норма является юридической базой для конструирования в отраслевых законах экологических прав граждан. Экологические обязанности граждан РФ базируются на ст. 58 Конституции РФ, которая предусматривает обязанности граждан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. В отраслевых законах экологические обязанности граждан детализируются.

В Законе «Об охране окружающей среды» круг экологических прав граждан значительно расширен. Однако значение этого Закона состоит не только в том, что благодаря ему происходит количественное наращивание субъективных прав граждан в области экологопользования и охраны окружающей среды. По существу, речь идет о создании качественно новых прав граждан РФ, их закреплении в Законе как юридической категории, которая опирается на опыт функционирования прежних экологических прав граждан, закрепленных в нормативных актах, посвященных отдельным природным ресурсам: прав землепользования, недропользования, водопользования, пользования животным миром.

Каждая из перечисленных разновидностей права экологопользования регулируется соответствующей отраслью законодательства (земельным, горным, лесным, водным и т.п.) и является юридической формой удовлетворения, в основном, экономических потребностей граждан в процессе использования ими конкретных природных объектов. В этом смысле рассматриваемое право граждан на использование природных богатств пока еще имеет в значительной степени потребительский характер. Несомненно, в будущем его содержание изменится. Уже в наши дни право экологопользования граждан (право землепользования, охота, рыболовство и т.д.) приобретает новое социальное значение, наполняется дополнительным содержанием. Так, землепользование, выполняя традиционную (экономическую) роль, одновременно становится и формой отдыха в природной среде.

Среди экологических прав граждан приоритетное значение имеет право на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей среды. Несомненно, оно относится к числу важнейших субъективных прав граждан. Оно определяет показатель качества жизни человека и степень демократичности современного общества.

Экологические права граждан России соответствуют международным стандартам. До последнего времени они так и не применялись в нашей стране, хотя и были провозглашены десятки лет тому назад, в частности, еще в 1972 году на Стокгольмской конференции ООН по проблемам окружающей человека среды. Приходится лишь сожалеть о том, что принципы преемственности общечеловеческих ценностей и Приоритетов воплощаются в российском законодательстве со значительным опозданием.

 

 

 

 

 

2. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ ЭКОЛОГОПОЛЬЗОВАНИЕМ И ОХРАНОЙ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

 

2.1. Понятие и принципы государственного управления экологопользованием и охраной окружающей среды

 

Управление — это функция организованных систем, обеспечивающих сохранение своей определенной структуры, поддержание режима деятельности, реализацию их программ и целей.

Государственное управление экологопользованием и охраной окружающей среды можно определить как целенаправленное воздействие (а не вмешательство, как при централизованном управлении) уполномоченных государственных органов путем экологизации правосознания и права, а также развития концепции экологизированного управления природными ресурсами и охраной окружающей среды. Государственное управление осуществляется посредством регулирования экономической и экологической систем РФ. И если регулирование экономической системы страны выражается в управленческих воздействиях государства преимущественно на воспроизводство новых систем экономических отношений, то регулирование экологической системы представляет собой совокупность мер, необходимых для поддержания экологических систем и создания нормальных условий для их эффективного функционирования.

Регулирование экологической системы государством должно осуществляться с учетом совокупного действия экологических законов, поскольку их игнорирование влечет за собой нарушение экологического баланса, а также с учетом воздействия на будущие поколения. Этому виду регулирования свойственны как общие черты управленческой деятельности государства, так и специфические, обусловленные особенностями регулируемого объекта — экологической системы страны.

<

Управление экологопользованием основывается на:

1) принципе законности:

а)    все нормативно-правовые акты должны соблюдаться точно и неуклонно;

б)     в случае коллизии в применяемом законодательстве решения должны приниматься основываясь на внутреннем убеждении судьи;

2) принципе приоритета окружающей среды:

а)    в случае коллизии интересов хозяйственной целесообразности и требований охраны экологических систем решение должно приниматься исходя из интересов сохранности экологических систем;

б)    использование одних природных объектов должно осуществляться не во вред другим природным объектам и окружающей среде в целом;

3) принципе плановости:

а)    важнейшие мероприятия по управлению экологопользованием должны закрепляться в планах; последние обретают обязательную силу после их утверждения;

б)    результаты реализации разработанных планов и программ под
лежат постоянному контролю;

4) принципе сочетания государственного управления с местным самоуправлением:

а) граждане должны максимально вовлекаться в дело управления экологопользованием. Законодательством предусмотрены три основные формы такого вовлечения:

– непосредственная демократия: люди сами принимают решения в области эдологопользования (например, сход граждан того или иного района вправе принять решение об ограничении определенных видов местного производства, нарушающих местные экологические системы);

– представительная демократия: граждане избирают своих народных депутатов, а те реализуют властные полномочия {например, принимают природоохранительные законы от имени своих избирателей);

– договорная демократия: граждане заключают определенные договорные соглашения по совершенствованию экологопользования в данной местности (например, трудовым законодательством предусмотрен институт коллективного договора, в который работники конкретного предприятия вправе ежегодно включать положения об охране окружающей среды на предприятии и совершенствовании экологопользования в ходе производственной деятельности);

б) расширение демократических начал в регулировании экологопользования должно сопровождаться установлением точно определенной индивидуальной ответственности каждого за вверенный участок работы. Поэтому в стране на всех уровнях реализуется принцип сочетания коллегиальности с единоначалием. Так, наряду с Федеральным Собранием РФ осуществляет свои функции Президент РФ; решения Правительства РФ и органов исполнительной власти субъектов РФ принимаются коллегиально; в случае разногласий между министром и коллегией министерства по принятию природоохранного решения министр проводит в жизнь свое решение, но о возникшем разногласии обязан сообщить Правительству РФ, куда имеют право обратиться и члены коллегии, и т.п.

 

2.2. Система и компетенция государственных органов управления экологопользованием и охраной окружающей среды

 

Органы государственного управления экологопользованием и охраной окружающей среды в зависимости от их компетенции подразделяются на органы общей, межотраслевой (межведомственной) и отраслевой (ведомственной) компетенции.

Органы общей компетенции выделены в особый вид в силу того, что, во-первых, решение вопросов экологопользования и охраны окружающей среды не является их специальной функцией, а во-вторых, решения данных органов имеют определенные территориальные пределы действия: они распространяются на всех граждан и различные учреждения, предприятия и организации, находящиеся в пределах территории юрисдикции органов общей компетенции. Например, Правительство РФ принимает постановления по всем отраслям народного хозяйства, МПР России занимается лишь вопросами охраны окружающей среды. Если постановление Правительства РФ действует на всей территории РФ, то приказ министра МПР России — только на тех ее участках, где сложилось неблагоприятное экологическое положение, на ликвидацию которого и направлен данный приказ.

Органы местного самоуправления, так же как и федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляют комплексное регулирование экологопользования и охраны окружающей среды на своей территории.

Органы регулирования межотраслевой (межведомственной) компетенции — Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет), Министерство здравоохранения и социального развития РФ, Министерство внутренних дел РФ и другие — образуют самостоятельную группу, так как акты, принимаемые этими министерствами и ведомствами, имеют обязательную силу для всех иных предприятий, министерств и ведомств.

Органы управления отраслевой компетенции выделяются на том основании, что в отличие от межотраслевых органов они осуществляют надведомственное регулирование по использованию и охране, как правило, одного природного объектам издают обязательные к использованию акты для всех иных ведомств, осуществляющих хозяйственную эксплуатацию данного объекта.

Функции государственного управления экологопользованием и охраной окружающей среды выполняют Министерство природных ресурсов РФ и его территориальные органы1.

Указом Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»2 (в ред. от 20.05.2004) создано Министерство природных ресурсов РФ, которое состоит из: Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Федерального агентства водных ресурсов, а также Федерального агентства лесного хозяйства и Федерального агентства по недропользованию.

МПР России осуществляет следующие полномочия:

  1. вносит в Правительство РФ проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ и другие документы, по которым требуется решение Правительства Российской Федерации, по вопросам, относящимся к сфере ведения министерства и к сферам ведения подведомственных ему федеральной службы и федеральных агентств, а также проект ежегодного плана работы и прогнозные показатели деятельности Министерства;
  2. на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ самостоятельно принимает нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности;
  3. проводит в установленном порядке конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для нужд Министерства, а также на проведение научно-исследовательских работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности;
  4. обобщает практику применения законодательства РФ и проводит анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности;
  5. осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на Министерство функций;

    6) организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов заявителям в установленной законодательством РФ срок;

  6. обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну;
  7. обеспечивает мобилизационную подготовку Министерства, а также контроль и координацию деятельности находящихся в его ведении федеральной службы и федеральных агентств по их мобилизационной подготовке;
  8. организует профессиональную подготовку работников Министерства, их переподготовку, повышение квалификации и стажировку;
  9. взаимодействует в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности;
  10. осуществляет в соответствии с законодательством РФ работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности Министерства;

    12) осуществляет иные полномочия в установленной сфере деятельности, если такие полномочия предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ.

    Функции государственного управления использованием и охраной отдельных видов природных ресурсов, природных объектов и природных комплексов относятся к компетенции федеральных органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды, к которым отнесены Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости; Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды; Федеральное агентство по рыболовству; Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору. Особое место среди органов государства, занимающихся охраной окружающей среды, занимает Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий1. Министерство принимает чрезвычайные меры в случае катастроф, вызванных стихийными бедствиями, производственными авариями и т.д.

    Охрану окружающей среды обязаны обеспечивать правоохранительные органы (милиция, прокуратура, Конституционный Суд РФ, арбитражные суды, суды общей юрисдикции).

    Органы местного самоуправления в сфере экологопользования и охраны окружающей среды владеют, пользуются и распоряжаются природными ресурсами и природными объектами, находящимися в муниципальной собственности.

    Органы местного самоуправления решают вопросы охраны окружающей среды, отнесенные к их компетенции Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»1.

    В субъектах РФ общее управление использованием и охраной окружающей среды осуществляют соответствующие органы государственной власти субъектов, полномочия которых определены Федеральным законом от 06.10.1999 № 187-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов»2.

    Экологическим законодательством определены объекты охраны окружающей среды в целом, как это предусмотрено новой Конституцией РФ, а не только природной среды, являющейся объектом охраны по Закону об охране окружающей среды. Теперь речь идет о всей совокупности материальных (в том числе и природных) и культурно-исторических объектов, составляющих среду обитания человека и обеспечивающих условия его жизнедеятельности. При таком подходе субъектами правоотношений должны выступать инициаторы хозяйственной и иной деятельности, органы власти и контроля (надзора): граждане, право которых на благоприятную окружающую среду гарантируется Конституцией РФ.

    Структурная перестройка центральных и местных природоохранительных органов РФ проводится почти ежегодно. Однако деятельность этих органов и сейчас не соответствует требованиям времени.

    Таким образом, актуальнейшей проблемой остается создание полноценных центральных, областных и местных природоохранительных органов, наделенных соответствующей компетенцией.

     

     

    2.3. Формы и экологические функции государственного управления экологопользованием и охраной окружающей среды

     

    Формы управления представляют собой внешнее проявление регулирующей деятельности, применительно к праву носящей правовой и неправовой характер.

    Наиболее распространены неправовые формы регулирования; правовые применяются лишь тогда, когда возникают противоречия, устранимые только правовым путем.

    Виды неправовых форм:

    а) оперативно-хозяйственное распорядительство, осуществляемое по отношению к тем вопросам экологопользования и охраны окружающей среды, решение которых не имеет правовой природы, а значит, находится за пределами правового регулирования. Например, вопрос об отнесении земель к той или иной категории является вопросом экономическим, и если такое отнесение не противоречит установленным в законе правилам экологопользования и охраны окружающей среды, то решение, принимаемое по данному вопросу, не имеет правовой природы. Следовательно, при обращении недовольных лиц в прокуратуру прокурор не сможет принести протест на это решение, поскольку оно находится за пределами закона;

     

    б) обеспечение исполнителей необходимыми средствами для выполнения ими своих функций. Оно также не имеет правовой природы, хотя без совершения этого управленческого действия соответствующий закон может оказаться нереализованным. Так, при необеспеченности минеральными удобрениями невозможна реализация закона о повышении плодородия почв.

    Виды правовых форм:

    а)    правотворческие — принятие решений, имеющих значение закона и его форму;

    б)    правоприменительные — принятие актов, посредством которых правотворческие акты реализуются в жизнь;

    в)    правоохранительные — применение санкций правовых норм в случаях, когда эти нормы нарушаются.

    Регулирование в сфере государственного управления экологопользованием и охраной окружающей среды осуществляется с применением следующих правовых методов регулирования:

    а)    метод обязательных предписаний, или императивный метод, предполагающий точное и неукоснительное выполнение управленческого решения. Такой метод применяется в случаях, когда не требуется учитывать местные условия и особенности при выполнении решения. Обязательным требованием закона независимо от местных условий и особенностей является, в частности, осуществление авторского надзора за реализацией проектов землеустройства;

    б)    метод рекомендаций, выражающийся в вынесении таких управленческих решений, в ходе реализации которых допускается учет местных условий и особенностей. Так, установленный в ЗК РФ режим категорий земель может корректироваться в местах проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов и этнических групп;

    в)    метод санкционировании, или метод ограниченного самоуправления, при котором управленческие решения принимаются управляемым органом, однако юридическую силу они обретают лишь после их утверждения компетентным органом. Например, решение о проекте внутрихозяйственного землеустройства принимает сам коллектив, но утверждение проекта осуществляется соответствующими органами по земельным ресурсам и землеустройству;

    г)    метод разрешения (делегирования всех прав) означает полное самоуправление органов (управленческие решения принимаются ими самостоятельно и не нуждаются в чьем-либо утверждении).

    Независимо от видов и компетенции органов управления каждый из них прямо или косвенно выполняет или участвует в выполнении нижеперечисленных функций, позволяющих осуществлять государственное управление экологопользованием и охраной окружающей среды.

    1. Функция учета природных ресурсов и других объектов природы и ведения государственных кадастров обусловлена потребностью .в научно обоснованном экологопользовании и охране окружающей среды, осуществление которой возможно только при наличии полной и достоверной информации о природных объектах.

    Применительно к экологическим отношениям можно выделить следующие составляющие учетной функции:

  11. экологическая учетная функция, выражающаяся в ведении экологического мониторинга. Экологический мониторинг представляет собой систему наблюдений в области окружающей среды для ее оценки, своевременного выявления изменений, предупреждения и устранения последствий происходящих в ней негативных процессов1;
  12. экономическая учетная функция, выражающаяся в ведении кадастров всех природных ресурсов, предусмотренных экологическим законодательством: земель, недр, лесов, вод, растительного и животного мира и т.п. По нашему мнению, государственный экологический кадастр представляет собой систему необходимых и достоверных сведений и документов о природном, хозяйственном и правовом положении природных ресурсов, распределении природных ресурсов по их пользователям. В отличие от планирования и прогнозирования в нем не отражаются возможные изменения в состоянии природных ресурсов.

    Учетная информация о состоянии окружающей среды формируется в сводном документе — ежегодном государственном докладе о состоянии окружающей среды в Российской Федерации, который МПР России представляет в Правительство РФ и публикует в российской экологической газете «Зеленый мир».

    Единого кадастра всех природных объектов в стране пока нет в силу того, что учитываемые в кадастрах природные объекты разнородны и требуют различных форм и методов кадастрового учета.

    В целях осуществления эколого-экономической оценки эффективности экологопользования в границах административно-территориальных образований МПР России совместно с федеральными органами исполнительной власти в области регулирования, использования и охраны отдельных видов природных ресурсов и органами исполнительной власти субъектов РФ начинает формировать комплексные территориальные кадастры природных ресурсов и природных объектов, которые разрабатываются на основе показателей отдельных кадастров природных ресурсов и данных экологического мониторинга и представляют собой систематизированный свод данных о природоресурсовом потенциале конкретной территории и его использовании.

    Порядок формирования и финансирования ведения комплексных территориальных кадастров природных ресурсов и природных объектов определяется Правительством РФ.

    Функция учета и ведения кадастра служит основой для всех остальных функций регулирования экологопользования и охраны окружающей среды. На основе кадастровых данных осуществляются разработка, планирование экологопользования и охранительных мероприятий, распределение и перераспределение природных объектов в пользование, пространственно-территориальное устройство природных объектов, и другие функции управления.

    2. Функция планирования мероприятий по использованию и охране природных объектов вызвана потребностью в рациональном и эффективном использовании и охране природных объектов.

    Планирование мероприятий по охране окружающей среды осуществляется в рамках концепций, программ и планов отраслевого и территориального социально экономического развития; государственных целевых программ разных уровней в области охраны окружающей среды, рационального использования и воспроизводства отдельных видов природных ресурсов (экологических программ); государственных целевых программ неотложных мер по улучшению состояния окружающей среды, санитарно-эпидемиологической обстановки и здоровья населения; комплексных программ научных исследований в сфере природопользования и охраны окружающей среды; градостроительной документации (генеральных планов городов, проектов и схем детальной планировки и т.д.); документации по созданию новой техники, технологии, материалов и веществ; предпроектных обоснований инвестиций и проектов строительства новых, реконструкции, расширения и технического перевооружения действующих хозяйственных и иных .объектов и комплексов независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности.

    Финансирование реализации мероприятий по охране окружающей среды, а также экологических программ производится за счет федерального бюджета; государственных бюджетов субъектов РФ; местных бюджетов; средств предприятий, учреждений и организаций; федерального, территориального и местного внебюджетных экологических ‘фондов; внебюджетных фондов на охрану и воспроизводство отдельных видов природных ресурсов; фондов страхования (как добровольного, так и обязательного); кредитов банков, добровольных взносов граждан, иностранных инвестиций и других источников.

    Контроль над использованием бюджетных финансовых средств на реализацию мероприятий по охране окружающей среды осуществляется МПР России совместно с финансовыми и налоговыми органами, учреждениями банков с привлечением аудиторских фирм.

    3. Функция распределения и перераспределения природных объектов необходима в силу того, что для их эффективного использования и охраны требуется включение граждан и организаций в механизм отношений собственности на данные природные объекты (там, где она допускается).

    Такое включение осуществляется путем предоставления природных объектов на праве собственности, владения, пользования либо аренды, которые в свою очередь можно подразделить на виды.

    Законодательство определяет процедуру распределительно-перераспределительной деятельности государства на уровнях:

    а)    планирования распределения земельных участков и других природных объектов (генеральным планом города предусматривается изъятие той или иной городской свободной земли под застройку);

    б)    решения вопросов об отводе земельных участков и других при родных объектов в собственность, пользование или аренду;

    в)    непосредственного осуществления отвода границ предоставляемого объекта (части объекта) в собственность, землевладение, пользование или аренду. Отвод земельного участка осуществляется в порядке землеустройства, предоставление участков лесного фонда в пользование — в порядке лесоустройства, предоставление участков недр —в порядке горного отвода.

    Таким образом, распределительно-перераспределительная функция выражается как в предоставлении природных объектов гражданам и организациям, являющимся экологопользователями, так и в отнесении природных объектов к категориям, видам и группам, определяющим их статус.

    4. Функция воспроизводства природных объектов обусловлена тем, что в интересах будущих поколений, при потреблении природных ресурсов, общество обязано не допускать их полного истощения.

    Данная функция осуществляется по следующим направлениям;

    а)    установление специальных правил по воспроизводству природных объектов. Например, землепользователи обязаны повышать плодородие почв, предприятия лесхоза — производить лесоразведение и лесовосстановительные работы, водопользователи — восстанавливать и улучшать качество вод и т.п.;

    б)    контроль за соблюдением этих правил органами государственного регулирования и его стимулирование мерами экономико-правового воздействия. Так, законом предусмотрены система государственного контроля за обеспечением природовосстановительных мероприятий всеми гражданами, организациями и иными лицами; выделение бюджетных средств на восстановление земель, нарушенных не по вине землевладельцев или землепользователей; освобождение от платы за земельные участки, находящиеся в стадии сельскохозяйственного освоения, и т.п.;

    в) установление такого режима экологопользования, при котором уменьшается степень потребления природных ресурсов и предотвращается утрата их природной функции.

    Правовые формы реализации данной функции имеют преимущественно организационный характер. В связи с расширением функций местного самоуправления органы власти на местах получают больше соответствующих полномочий.

    5.Функция пространственно-территориального устройства природных объектов вызвана их особыми природными свойствами: объемной пространственностью и неподвижностью. Производственно-
    хозяйственная деятельность общества должна соответствовать стабильно существующим и неподвижным условиям той или иной местности. С этой целью законом предусмотрены землеустройство и лесоустройство; установлены ограничения и запреты в пользовании животным миром на определенных территориях.

    Территориально-пространственное устройство выражается в рациональном (с экологических и экономических позиций) отводе природных объектов для того или иного вида хозяйственной деятельности, а следовательно, в размещении, расстановке средств производства с учетом условий и особенностей природных объектов, которые с момента отвода начинают играть роль средств производства в качестве пространственного базиса или сырьевого придатка.

    Данная функция позволяет согласовывать экологические и экономические интересы, поэтому она является специальным институтом в экологическом праве и выделена в особый раздел практически во всех основополагающих природоресурсовых актах.

    6.    Функция контроля над использованием и охраной природных объектов является основополагающей для всех остальных функций регулирования области экологопользования и охраны окружающей среды, поскольку без контроля над исполнением принятых управленческих решений и принятия мер по выявленным отклонениям все остальные функции не достигнут цели1. Контрольную функцию можно охарактеризовать следующим образом:

    а)    данная функция распределена между значительным кругом органов. Федеральные органы исполнительной власти в области охраны окружающей среды осуществляют общий контроль над охраной природы; Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека — санитарный контроль над природными объектами; Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору — ветеринарный и фаунистический контроль и т.п.;

    б)    порядок осуществления контрольных функций и компетенция органов, осуществляющих их, урегулированы специальными нормативно-правовыми актами. Так, государственный контроль над использованием и охраной земель урегулирован постановлением Правительства РФ, которым утверждено Положение о порядке осуществления этогоконтроля1;

    в)    поскольку деятельность государственных органов, осуществляющих контрольную функцию, урегулирована законом, в случае нарушения законности возможно вмешательство Прокуратуры РФ, осуществляющей высший надзор за соблюдением законодательства во всех сферах.

    Ввиду сложности и специфичности задач контроля обусловленных бесконечным разнообразием природных объектов, государственная функция контроля над экологопользованием и охраной окружающей среды подразделяется на подфункции. Объединяющую роль при этом выполняют органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов РФ, Федеральное Собрание, Правительство РФ.

    7. Функция разрешения споров о праве экологопользования вызвана коллизиями, возникающими в ходе использования гражданами и организациями различных природных объектов, выделенных и им в собственность, пожизненное наследуемое владение, пользование и аренду. Эти споры подразделяются на следующие виды:

    а)    споры о предоставлении природных объектов в собственность, владение, пользование или аренду. Все граждане имеют право на получение земельного участка на указанном ими титуле. Отказ в его предоставлении может быть обжалован в суде;

    б)    споры об изъятии природных объектов для государственных или муниципальных нужд. Несогласие пользователя земли с решением органов местного самоуправления об изъятии участка дает ему право обжаловать это решение в судебном порядке;

    в)    споры о порядке пользования природным объектом, об устранении нарушений в этой области. Так, пользователь земли вправе требовать по суду устранения препятствий, чинимых ему соседними пользователями земель и иных природных объектов, поскольку пользование природным объектом не должно нарушать права других лиц;

    г)    споры о возмещении убытков, причиненных нарушением прав
    экологопользователя, в том числе и правомерным действием, — убытков, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков, а также ограничением прав собственников, землепользователей и т.д.;

    д)    иные споры связанные с пользованием природными объектами. При этом споры о праве собственности, землепользования или аренды в сфере гражданско-правовых отношений имеют значение для функций государственного управления экологопользованием и охраной окружающей среды.

    В зависимости от субъектного состава те или иные споры в области охраны окружающей среды рассматриваются в определенном порядке:

    – споры в области охраны окружающей среды между предприятиями, учреждениями, организациями разрешаются арбитражными судами1;    

    – споры об охране окружающей среды с участием граждан — судами общей юрисдикции;

    – имущественные споры, связанные с возмещением вреда, причиненного окружающей среде и здоровью человека, — судом общей юрисдикции или арбитражным судом в соответствии с их компетенцией;

    – споры в области охраны окружающей среды между предприятиями, учреждениями, организациями, расположенными на территории субъектов РФ, — комиссиями, образуемыми на паритетных началах из представителей заинтересованных субъектов. РФ. Если комиссия не приходит к согласованному решению, то споры разрешаются комиссией, образуемой Федеральным Собранием РФ, решение которой является окончательным;

    – имущественные споры в области охраны окружающей среды между предприятиями, учреждениями, организациями, расположенными на территориях разных субъектов РФ, — Высшим Арбитражным Судом РФ.

    В отдельных случаях разногласия и споры между Федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, а также между органами государственной власти субъектов РФ разрешаются в порядке, предусмотренном ст. 85 Конституции РФ.

    Наиболее эффективной является такая система регулирования экологических общественных отношений, которая способствует достижению их наибольшей устойчивости и оптимальности.

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

    ЗАКЛЮЧЕНИЕ

     

    В заключение можно сделать следующие выводы. Управление природопользованием и охраной окружающей среды представляет собой совокупность осуществляемых уполномоченными субъектами действий, направленных на исполнение требований экологического законодательства.

    Управление в данной сфере призвано обеспечить реализацию экологического законодательства. Оно выступает как средство формирования реальных общественных эколого-правовых отношений, образующих само экологическое право. Социальное значение управления в целом и государственного особенно определяется тем, что путем последовательной реализации требований законодательства относительно распоряжения природными ресурсами, их рационального использования и охраны окружающей среды от вредных воздействий обеспечивается соблюдение экологических прав и законных интересов человека и гражданина, сохранение и восстановление благоприятного состояния природы. Прежде всего в рамках управления (а затем — с помощью правоохранительных органов) достигаются цели, поставленные экологическим правом, и его эффективность.

    Определяя место управления природопользованием и охраной окружающей среды в механизме экологического права, важно подчеркнуть, что оно осуществляется в рамках исполнительной власти государства, а также общественными формированиями и гражданами, юридическими лицами, муниципальными органами. Поэтому можно выделить общественное, производственное, муниципальное, отраслевое (ведомственное), государственное управление.

    Так как в соответствии с экологическим законодательством задачи по обеспечению рационального природопользования и охраны окружающей среды выполняются названными субъектами разные, соответственно и содержание управления, осуществляется в рамках того или иного вида управления, тоже разное. Оно определяется совокупностью функций управления. Функция управления — это постоянное направление деятельности по обеспечению охраны окружающей среды и рационального природопользования. К таким функциям относятся: подзаконное нормотворчество; создание системы органов управления в сфере взаимодействия общества и природы; координация деятельности по природопользованию и охране окружающей среды; экологическое планирование; экологическое нормирование; оценка воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду; экологическая экспертиза; экологическое лицензирование;

    экологическая сертификация; экологический аудит; экологический мониторинг (наблюдение за состоянием окружающей среды); учет состояния и использования отдельных природных объектов и окружающей среды в целом, а также вредных воздействий; экологическое воспитание и образование; экологический контроль; разрешение в административном порядке споров о праве
    природопользования и охраны окружающей среды.

    Не все субъекты управления осуществляют перечисленные функции. Для наиболее полного осуществления функций соответствующие субъекты управленческой деятельности наделяются или должны наделяться адекватными правами и обязанностями по обеспечению охраны окружающей среды и рационального природопользования в соответствии с требованиями законодательства.

    Государственное управление в области природопользования и охраны окружающей среды — составная часть государственного управления в целом. Роль государственного управления в этой сфере определяется статусом государственных органов в механизме охраны окружающей среды. В триаде субъектов — гражданин, предприятие и государство — государственные органы занимают особое место. Они обладают особыми правовыми и административными средствами для обеспечения реализации экологических требований законодательства, имея возможность прибегнуть при необходимости к государственному принуждению. Прежде всего, на них возложена ответственность за обеспечение охраны окружающей среды и рациональное природопользование в рамках экологической функции государства. Поэтому в первую очередь с них граждане вправе спрашивать за несоблюдение их экологических прав и законных интересов и законодательства об окружающей среде в целом.

    Государственное управление природопользованием и охраной окружающей среды строится на основе ряда специфических принципов: законности управления; комплексного (всестороннего) подхода к решению вопросов природопользования и охраны окружающей среды; сочетания бассейнового и административно-территориального принципов организации управления природопользованием и охраной окружающей среды;     разделения хозяйственно-эксплуатационных и контрольно-надзорных функций при организации деятельности специально уполномоченных государственных органов; наиболее эффективного исполнения требований законодательства об окружающей среде в рамках реально существующих экономических и иных возможностей.

    Государственное управление использованием природных ресурсов и охраной окружающей среды осуществляют различные государственные органы, наделенные разной компетенцией и функционирующие на разных уровнях. Их можно подразделить на три вида: органы общей компетенции, специально уполномоченные органы в рассматриваемой сфере и иные органы, на которые возложены отдельные функции или задачи по управлению природопользованием и охраной окружающей среды.

    Особенность управления природопользованием и охраной окружающей среды органами общей компетенции заключается в том, что они осуществляют эту деятельность наряду с решением других задач, отнесенных к их компетенции, — развитие экономики, управление развитием социальной сферы (здравоохранение, образование и др.), культуры, обороны, космоса и т.д.

     

     

     

     

     

     

     

    СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

     

  13. Хартия о правах человека Всемирной декларации прав человека: принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г
  14. Декларация прав и свобод человека и гражданина: принята Постановлением Верховного Совета РСФСР 22 ноября 1991 г. № 1920-1 // ВСНД РСФСР и ВС РСФСР. 1991. № 52. Ст. 1865.
  15. Конституция РФ: принята на всенародном референдуме 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993. № 227.
  16. Водный кодекс РФ от 3 июня 2006 г. N 74-ФЗ // Российская газета. 12 июня 2006.
  17. Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ // СЗ РФ. 2001. № 44. Ст. 4147.
  18. Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря № 195-ФЗ // СЗ РФ. 2002.№ 1 (ч. 1). Ст. 1.
  19. Лесной кодекс РФ от 29 января 1997 г. № 22-ФЗ // СЗ РФ. 1997. № 5. Ст. 610.
  20. Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан // ВСНД РФ и ВС РФ. 1993. № 3. Ст. 1318.
  21. Хартия о правах человека Всемирной декларации прав человека: принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г
  22. Декларация прав и свобод человека и гражданина: принята Постановлением Верховного Совета РСФСР 22 ноября 1991 г. № 1920-1 // ВСНД РСФСР и ВС РСФСР. 1991. № 52. Ст. 1865.
  23. Конституция РФ: принята на всенародном референдуме 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993. № 227.
  24. Водный кодекс РФ от 3 июня 2006 г. N 74-ФЗ // Российская газета. 12 июня 2006.
  25. Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ // СЗ РФ. 2001. № 44. Ст. 4147.
  26. Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря № 195-ФЗ // СЗ РФ. 2002.№ 1 (ч. 1). Ст. 1.
  27. Лесной кодекс РФ от 29 января 1997 г. № 22-ФЗ // СЗ РФ. 1997. № 5. Ст. 610.
  28. Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан // ВСНД РФ и ВС РФ. 1993. № 3. Ст. 1318.
  29. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ–2003 г.– № 40.– Ст. 3822
  30. Федеральный закон от 06.10.1999 № 187-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов» // Российская газета. 21 октября. 1999.
  31. Федеральный конституционный закон от 28.04.1995 № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации» (в ред. от 25.03.2004) // СЗ РФ. 1995. № 18. Ст. 1589.
  32. Указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (в ред. от 20.05.2004) // Российская газета. 18 марта. 2004 г.
  33. Положение о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденное Указом Президента РФ от 11.07.2004 № 868 // СЗ РФ. 2004. № 28. Ст. 2882.
  34. Постановление Правительства РФ от 22.07.2004 № 370 «Об утверждении Положения о Министерстве природных ресурсов Российской Федерации» (в ред. от 30.07.2004) // СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3260.
  35. Постановление Правительства РФ от 31.03.2003 № 177 «Об организации и осуществлении государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга)» // СЗ РФ. 2003. № 14. Ст. 1278.
  36. Постановление Правительства РФ № 20.10.2002 № 777 «О перечне объектов, подлежащих федеральному государственному контролю» // СЗ РФ. 2002. № 44. Ст. 4390.
  37. Постановление Правительства РФ от 19.11.2002 № 833 «О государственном земельном контроле» // СЗ РФ. 2002. № 47. Ст. 4685.
  38. Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 7 января 1988 г. «О коренной перестройке дела охраны природы в стране» // СП СССР. 1988. № 6. Ст. 14.
  39. Боголюбов С.А. Конституционные основы охраны окружающей среды // Журнал российского права. 2003. № 11. С. 106 – 112.
  40. Бринчук М.М. Экологическое право. М., 2005.
  41. Дубовик О.Л. Экологическое право. М., 2003.
  42. Дубовик О.Л., Кремер Л., Лоббе-Вольфф Г. Экологическое право. М., 2005.
  43. Ерофеев Б.В. Экологическое право России. М., 2003.
  44. Федцов, А.В. Федцова, Ю.А. Ежов. Экологическое право России. М., 2005.

     

     

     

     

     

     

     


     

<

Комментирование закрыто.

MAXCACHE: 1.02MB/0.00132 sec

WordPress: 23.32MB | MySQL:116 | 1,728sec