Должностная структура федеральной гражданской службы

<

091313 0400 12 Должностная структура федеральной гражданской службыКлассификация должностей гражданской службы предполагает распределение по различным классам в зависимости от служебных ролей в государственном управлении. В соответствии с Федеральным законом государственной гражданской службе РФ» (гл. 2) в системе государственного управления для гражданских служащих федерального уровня проводится деление должностей по трем основаниям: по категориям, группам и классным чинам (рис. 2).

Анализ должен начаться с рассмотрения категорий дарственных гражданских служащих. Их в законе четыре: руководители, помощники (советники), специалисты и обеспечивающие специалисты.

1. Категория «руководители» — это должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов и. их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей -территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей представительств государственных органов и их структурных подразделений, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий.

2. Категория «помощники (советники)» – должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности руководителей государственных органов, руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и руководителей представительств государственных органов в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указных лиц или руководителей.

3. Категория «специалисты» — должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий.

091313 0400 2 Должностная структура федеральной гражданской службы

4. Категория «обеспечивающие специалисты» — должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов, замещаемые без ограничения срока полномочий.

Должности гражданской службы всех категорий имеют много общих признаков:

•это первичные, низовые, неделимые, структурные единицы управления для обеспечения и исполнения полномочий государственных органов;

•должности исключают в основном субъективные моменты и поэтому не принадлежат лицам, их замещающим, не являются средством реализации их личных интересов;

•должности ограничены определенной компетенцией, кругом обязанностей, прав и ответственности;

•эти должности включаются в государственный штат, созданы штатные единицы в государственном органе.

Все пять группы должностей гражданской службы:

•высшие должности гражданской службы;

•главные должности гражданской службы;

•ведущие должности гражданской службы;

•старшие должности гражданской службы;

•младшие должности гражданской службы.

Должности категорий «руководители» и «помощники (советники)» подразделяются на высшую, главную и ведущую группы должностей гражданской службы.

Должности категории «специалисты» подразделяются на высшую, главную, ведущую и старшую группы должностей гражданской службы.

Должности категории «обеспечивающие специалисты» подразделяются на главную, ведущую, старшую и младшую группы – должностей гражданской службы.

Государственные должности гражданской службы приобретают легитимный характер только после включения их в соответствующие реестры. Реестр (лат. regestrum – перечень, список) есть перечень должно гражданской службы, официально включенных в соответствующие нормативные документы. Реестры ведутся на электронных носителях с обеспечением зашиты от несанкционированного доступа и копирования. Всего имеется три реестра: федеральный, региональные и сводный.

Должности федеральной гражданской службы, классифицированные по государственным органам, категориям, группам и иным признакам, составляют перечни должностей, являющихся соответствующими разделами Реестра должностей федеральной гражданской службы, который утверждаются указом Президента РФ.

Реестр должностей гражданской службы субъекта РФ утверждается законом или иным нормативным правовым актом субъекта РФ с учетом положений настоящего федерального закона, а также структуры государственных органов, наименований, категорий и групп должностей федеральной гражданской службы.

<

Реестр должностей федеральной гражданской службы и реестры должностей гражданской службы субъектов РФ образуют Сводный реестр должностей гражданской службы Российской Федерации. Порядок ведения Сводного реестра должностей гражданской службы РФ утверждается указом Президента РФ.

К указанным реестрам должны прилагаться перечни специализаций должностей гражданской службы и квалификационные требования к лицам, их замещающим. Однако пока вопрос о приложении перечней, специализаций должностей гражданской службы многие государственные органы не выполняют. В равной мере не выполняется и работа по составлению Сводного реестра должностей гражданской службы. Однако данной работы, судя по всему, не избежать, и чем быстрее она будет начата, тем больше будет полезной отдачи от этих нормативных документов.

Гражданские служащие не только различаются по категориям и группам, но еще и по классным чинам. Они присваиваются гражданским служащим в соответствии с замещаемой должностью в пределах группы должностей гражданской службы по результатам квалификационного эк-замена. Всего в гражданской службе имеется пять классных чинов и по три класса в каждом классном чине. Именно за классные чины гражданских служащих нередко называют «чиновниками». Исторически это понятие используется обычно в двух смыслах: в положительном – как служебное звание, указывающее положение гражданского служащего в иерархии государственных должностей; в негативном — как свидетельство медлительности, нерасторопности, бюрократизма гражданских служащих.

Гражданским служащим, замещающим должности федеральной гражданской службы высшей группы, присваивается классный чин действительного государственного советника РФ I, 2 или 3 класса.

Гражданским служащим, замещающим должности федеральной гражданской службы главной группы, присваивается классный чин государственного советника РФ 1, 2 или 3 класса.

Гражданским служащим, замещающим должности гражданской бы ведущей группы, присваивается классный чин советника государственной гражданской службы РФ 1, 2 или 3 класса.

Гражданским служащим, замещающим должности федеральной гражданской службы старшей группы, присваивается классный чин референта государственной гражданской службы РФ 1, 2 или 3 класса.

Гражданским служащим, замещающим должности федеральной гражданской службы младшей группы, присваивается классный чин секрет государственной гражданской службы РФ 1, 2 или 3 класса.

Присвоение классного чина гражданской службы действительный государственный советник РФ 1, 2 или 3 класса производится Президентом РФ. Присвоение классного чина государственный советник РФ 1, 2 класса в федеральных органах исполнительной власти производится Правительством РФ. В иных федеральных государственных органах указанный классный чин присваивается руководителем федерального государственного органа.

Иные классные чины федеральной гражданской службы присваиваются представителем нанимателя. Высшим классным чином государственной должностей федеральной гражданской службы является действительный государственный советник РФ 1 класса, низшим – секретарь гражданской службы 3 класса.

Классный чин гражданскому служащему присваивается в очередном и внеочередном порядке. Очередное присвоение классного чина производится на основании результатов квалификационного экзамена или аттестации:

а)по истечении установленного срока пребывания в предыдущее классном чине в пределах одной группы государственных должностей гражданской службы, устанавливаемых руководителем государственного

органа (представителем нанимателя);

б)при переводе гражданского служащего на государственную должность гражданской службы иной группы государственных должностей гражданской службы;

в)по ходатайству непосредственного руководителя гражданской служащего по истечении срока пребывания гражданского служащего классном чине 1 класса за особые заслуги может быть присвоен классный чин 3 класса следующей группы государственных должностей гражданской службы без перевода на другую государственную должность гражданской службы и изменения размера ежемесячной надбавки за классный чин. Очередное присвоение классного чина гражданскому служащему производиться по ходатайству его непосредственного руководителя зля нанимателя) на основании результатов квалификационного успешное и добросовестное исполнение должностных обязанностей, выполнении заданий особой важности и сложности по истечении не менее половины срока пребывания гражданского служащего в предыдущем классном чине.

Внеочередное присвоение гражданскому служащему классного чина производиться не более одного раза в течение периода его службы на государственных должностях гражданской службы каждой группы государственных должностей гражданской службы. Естественно, федеральным или региональным (субъектов РФ) законом устанавливаются определенные сроки пребывания в классном чине для присвоения гражданскому служащему очередного классного чина. Классный чин, присвоенный гражданскому служащему в соответствии с федеральными и субъектов РФ законами, сохраняется.

Гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы субъекта РФ, классные чины гражданской службы субъекта РФ присваиваются в соответствии с законом субъекта РФ с учетом положений на-стоящей статьи с указанием конституционного наименования субъекта РФ.

Следовательно, если для федеральных гражданских служащих применяются классные чины Российской Федерации, то для гражданских служащих субъектов РФ используются классные чины данных субъектов РФ. Они также структурируются по категориям и группам. Например, классный чин действительного государственного советника Самарской области 1, 2 или 3 класса присваивается гражданским служащим, замещающим высшие государственной должности гражданской службы; классный чин государственного советника Татарстана 1, 2 или 3 класса присваивается гражданским служащим, замещающим главные государственные должности гражданской службы, и т.д.

В соответствии с Указом Президента РФ «О порядке присвоения и со-хранения классных чинов государственной гражданской службы РФ федеральным государственным гражданским служащим» (февраль 2005 г.) классный чин может быть первым или очередным. Первый классный чин гражданской службы присваивается федеральному гражданскому служа-щему, не имеющему классного чина гражданской службы. При этом учитываются классный чин иного вида государственной службы, дипломатический ранг, воинское или специальное звание, присвоенные федеральному гражданскому служащему на прежнем месте государственной службы.

Первыми классными чинами являются для младшей группы секретарь государственной гражданской службы РФ 3 класса, а для высшей группы – действительный государственный советник РФ 3 класса.

Первый классный чин присваивается федеральному гражданскому служащему после успешного завершения испытания, а если испытания не устанавливалось, то не ранее чем через три месяца после назначения федерального гражданского служащего на должность гражданской службы.

Очередной классный чин присваивается федеральному гражданскому служащему по истечении срока, установленного для прохождения гражданской службы в предыдущем классном чине, и при условии, что он замещает должность гражданской службы, для которой предусмотрен классный чин, равный или более высокий, чем классный чин, присваивается федеральному гражданскому служащему. Теперь, наконец, на государственной гражданской службе созданы условия для карьерного роста дарственных гражданских служащих.

Для прохождения гражданской службы устанавливаются следующие сроки: а) в классных чинах секретаря государственной гражданской ел бы РФ 3 и 2 класса, референта государственной гражданской службы и 2 класса — не менее одного года; б) в классных чинах советника государственной гражданской службы РФ 3 и 2 класса, государственного советника РФ 3 и 2 класса — не менее двух лет. Для прохождения гражданской службы в классных чинах действительного государственного советника РФ 3 и 2 класса, как правило, устанавливается срок не менее одного год

Для прохождения гражданской службы в классных чинах секретарь государственной гражданской службы РФ 1 класса, референта государственной гражданской службы РФ 1 класса, советника государственной гражданской службы РФ 1 класса и государственного советника РФ 1 класса сроки не устанавливаются.

Срок гражданской службы в присвоенном классном чине исчисляв со дня присвоения классного чина. При назначении федерального донского служащего на более высокую должность гражданской службы ему может быть присвоен очередной классный чин, если истек срок, установленный в предыдущем классном чине, и при условии, что для должности гражданской службы предусмотрен классный чин, равный более высокий, чем классный чин, присваиваемый федеральному гражданскому служащему.

Федеральным гражданским служащим, замещающим без ограничения сроки полномочий должности гражданской службы категорий «специалисты» и «обеспечивающие специалисты», а также должности граждане» службы категории «руководители», относящиеся к главной и ведущей группам должностей гражданской службы, классные чины присваиваются после сдачи ими квалификационного экзамена.

Классные чины действительного государственного советника РФ 1,2 и 3 класса присваиваются федеральным гражданским служащим Президентом РФ .При этом классные чины в тех федеральных органах исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ по представлению руководителей этих органов; в иных федеральных органах исполнительной власти –– по представлению Правительства РФ; и в прочих федеральных государственных органах или их аппаратах — также по представлению руководителей этих органов

Классные чины государственного советника РФ 1,2 и 3 класса присваиваются федеральным гражданским служащим: а) в федеральных органах исполнительной власти Правительством РФ; б) в иных федеральных государственных органах руководителями этих органов.

Классные чины советника государственной гражданской службы РФ 1,2 и 3 класса, референта государственной гражданской службы РФ 1,2 и 3 класса, секретаря государственной гражданской службы 1,2 и 3 класса присваиваются федеральным гражданским служащим представителем нанимателя в лице руководителя федерального государственного органа либо представителя этого руководителя, осуществляющих полномочия представителя нанимателя от имени Российской Федерации.

Присвоенный классный чин сохраняется за федеральным гражданским служащим при освобождении от замещаемой должности гражданской службы и увольнении с гражданской службы (в том числе в связи с выходом на пенсию), а также при поступлении на гражданскую службу вновь.

Индивидуальные служебные споры по вопросам, связанным с присвоением классных чинов, рассматриваются в соответствии с законодательством РФ.

Уже говорилось о том, что положение о классных чинах федеральной гражданской службы и их соотнесение воинским и специальным званиям, классным чинам правоохранительной службы утверждается указами Президента РФ.

На сегодняшний день существует социальная путаница в служебной терминологии: путают гражданскую службу и государственную власть, представленную политическими руководителями. Слово «чиновник» стало нарицательным и употребляется ко всем государственным работникам в основном в негативном контексте: недостатки, трудности, неудачи в стране как деятельности политических руководителей, списываются на неправильную деятельность гражданских служащих. Но политические руководители не имеют классных чинов. Они имеют только государственные должности. И эта путаница в значительной мере снижает социальный автор гражданских служащих, всего государственного управления в целом.

<

Комментирование закрыто.

WordPress: 21.85MB | MySQL:122 | 1,342sec