ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О ГРАЖДАНСТВЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<

082714 0208 1 ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О ГРАЖДАНСТВЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Актуальность темы исследования определяется тем, что важнейшей предпосылкой обязанности государства защищать в полном объеме закрепленные в конституции права и свободы личности является гражданство. Под гражданством понимается устойчивая правовая связь лица с данным государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Состояние гражданства создает права и обязанности для лица не только на территории своего государства, но и за рубежом. Гражданство является одним из основных признаков государственного суверенитета, а в суверенитете отдельного государства, в свою очередь, содержится источник существования и развития гражданства. Институт гражданства связан не только с реализацией государственного суверенитета, а и с обязанностью государства обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан данного государства. Институт гражданства связан не только с реализацией государственного суверенитета, а и с обязанностью государства обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан данного государства. Так или иначе, регламентация гражданства – внутренний вопрос, сфера внутренней компетенции государства. Условия приобретения и утраты гражданства устанавливаются внутренним законодательством государства. Поскольку каждое государство в данной области действует самостоятельно, неизбежны столкновения (коллизии) законов о гражданстве различных государств. Такие коллизии могут быть источником трений и конфликтов международного характера. Для их ликвидации или предотвращения государства часто прибегают к заключению международных договоров, то есть вырабатывают соответствующие нормы международного права. В Российской Федерации основополагающие принципы гражданства относятся к числу основ конституционного строя (ст. 6 Конституции). Установлено, что гражданство является единым и равным независимо от оснований приобретения. Гражданин не может быть лишен своего гражданства или права изменить его. В главе «Права и свободы человека и гражданина» содержатся еще две важные гарантии гражданства (ст. 61). Во-первых, гражданин России не может быть выслан за пределы Российской Федерации или выдан другому государству. Во-вторых, Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами. Вопросы гражданства в Российской Федерации регулируются Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации». Гражданство Российской Федерации, согласно ч. 1 ст. 5 Конституции, является единым. Об этом снова напоминает п. «в» ст. Конституции, который относит гражданство в Российской Федерации к ведению Российской Федерации. Закон о гражданстве регулирует широкий комплекс вопросов, связанных с гражданством, и прежде всего условия приобретения и прекращения гражданства Российской Федерация. В нем закреплены полномочия государственных органов, ведающих делами о гражданстве, регламентируется производство по делам о гражданстве. Закон устанавливает также порядок исполнения и обжалования решений по делам о гражданстве.

Объект исследования – правоотношения, связанные со статусом российского гражданства.

Цель работы – исследование понятие, сущности и анализ основных принципов гражданства Российской Федерации.

Задачи исследования состоят в следующем: во-первых, дать понятие и общую характеристику граждан и гражданства; во-вторых, рассмотреть порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации по действующему российскому законодательству; в-третьих, охарактеризовать особенности гражданства детей; в-четвертых, рассмотреть органы и охарактеризовать должностные лица, ведающие делами гражданства.

Методологической базой исследования явилось применение системно-аналитического, нормативно-правового методов исследования.

Теоретической базой исследования явились работы отечественных авторов в области конституционного права, посвященные вопросам гражданства Российской Федерации. Среди работ посвященных институту гражданства труды таких авторов как Авакьян С.А., Бархатов Е.Б., Бурчакова М.А., Головастикова А.Н., Григорьев А.А., Калачева С.А., Козлова Е.И., Кутафин О.Е., Мархгейм М.В., Овчинников И.И., Ящин В.Н.

Нормативной базой исследования явились международные нормативно-правовые акты, Конституция Российской Федерации, федеральные законы и нормативно-правовые акты.

 

1.1 Понятие и общая характеристика гражданства

 

В Конституции РФ важное место занимают нормы, закрепляющие основы правового статуса личности. Они отражают, прежде всего, взаимоотношения государства и личности, основной составляющей которой является принадлежность к гражданству и регулирование отношений по поводу него. Принадлежность лица к государству следует понимать не буквально, а как членство в государстве, как принадлежность к государственно-организованному обществу, которая юридически закрепляется и оформляется гражданством личности. Гражданство является тем необходимым условием, которое позволяет человеку получить те или иные законодательно закрепленные права и свободы, исполнять обязанности, признаваемые за гражданином1.

Правовое положение населения каждой страны регулируется внутренним законодательством – конституциями, законами о гражданстве и другими нормативными актами государства. В понятие населения любого государства входят:

– граждане данного государства как основной состав населения;

– иностранные граждане;

– лица, имеющие двойное гражданство (бипатриды);

– лица, не имеющие гражданства (апатриды)2.

Вместе с тем имеется определенная группа вопросов, которые регулируются на основе международных правовых норм и принципов, например, режим иностранцев, защита национальных меньшинств и коренного населения.

Родившись, человек в большинстве случаев обретает статус гражданства, при этом от самого человека не зависит, на какой государственной территории он родился и гражданами какого государства являются его родители.

В обоих случаях под гражданством будет пониматься устойчивая правовая связь физического лица с определенным государством, выраженная в обладании взаимными правами и обязанностями.

Гражданство представляет собой такой институт, в котором соотносятся нормы национального законодательства и международного права. Помимо национального законодательства по вопросам гражданства существуют двусторонние и многосторонние соглашения государств, которые регулируют вопросы гражданства1.

Термин «гражданство» был провозглашен и юридически закреплен во французской Декларации прав человека и гражданина в 1789 году. Впоследствии этот институт приобрел международно-правовое значение и стал выражением юридического статуса лица, его государственной принадлежности. Понятие «подданство» изначально было связано с монархией, причем подданный рассматривался как человек, не принадлежащий себе, а подчиненный власти и воле другого лица – монарха или суверена2.

Гражданство –
это устойчивая политико-правовая связь физического лица с государством. Такая связь характеризуется тем, что государство обладает правами и обязанностями в отношении физического лица и в то же время это лицо обладает правами и обязанностями в отношении государства. Другими словами, лицо может пользоваться правами, предоставленными ему государством, и должно неукоснительно выполнять возложенные на него обязанности. В то же время государство гарантирует гражданину предоставление определенных прав и требует выполнения обязанностей – соблюдения законов, сохранения верности государству, несения воинской повинности и т.д.3

Гражданство определяет правовое положение личности как внутри государства, так и за его пределами в международном общении. Институт гражданства выполняет как бы двуединую социально-правовую функцию. С одной стороны, гражданство является основанием права на получение защиты со стороны своего государства, с другой — оно выступает в качестве инструмента защиты прав и интересов государства. С гражданством связаны как правовой статус личности, так и юрисдикция государства, предполагающая ответственность лица перед государством1.

Гражданство можно рассматривать как субъективное право лица, и в этом смысле следует говорить о праве индивида на гражданство. Обоснованием такого толкования служат статья 15 Всеобщей декларации прав человека и пункт 3 статьи 24 Международного пакта о гражданских и политических правах, в которых прямо указывается на это право. Речь идет о гражданстве как о признанном законом отношении лица к конкретному государству2.

Гражданство носит устойчивый характер во времени и пространстве: оно начинается, как правило, со дня рождения и сохраняется при нахождении лица на иностранной территории. В международном праве сложилась система принципов, регулирующих вопросы гражданства. Эти принципы нашли свое отражение в обычном праве и международных договорах, в частности в Конвенции о некоторых вопросах, относящихся к коллизии законов о гражданстве, 1930 года и Европейской конвенции о гражданстве 1997 года. Законодательство государств о гражданстве, в том числе Закон РФ «О гражданстве Российской Федерации» [9] 2002 года, в той или иной степени отражает эти принципы.

Основополагающим является принцип, в соответствии с которым каждый человек имеет право на гражданство и никто не может быть произвольно лишен гражданства.

Законодательство государств о гражданстве базируется на принципе: каждое государство определяет согласно своим собственным законам, кто является его гражданином. Содержание этого принципа заключается в том, что институт гражданства – прежде всего институт внутреннего права каждого государства. Именно национальное законодательство устанавливает правила и процедуры, связанные с приобретением и утратой гражданства, восстановлением в гражданстве и т.п.

По Федеральному закону от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (с изм.)1 гражданство — это устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей (ст. 3). Раскрывая это понятие, можно выделить главные его черты.

Гражданство как устойчивая связь лица и государства означает, что оно существует постоянно. Существование гражданства обусловлено государственной организацией общества и неразрывно связано с государством. Государственная власть и население связаны единой территорией. В государственно-организованном обществе существует потребность юридического закрепления того факта, что в политическом отношении большинство населения государства живет на его территории. Постоянное проживание на территории государства — наиболее типичный и прочный вид фактически связи лица с государством. Наличие такой связи и закрепленной юридически — институтом гражданства, В данном правоотношении взаимными правами и обязанностями обладают как гражданин, так и государство, которое обязано защищать и охранять законные права и интересы своих граждан, как на собственной территории, так и за ее пределами, когда гражданин находится за границей2.

Устойчивость гражданства как правоотношения проявляется в пространстве и во времени. В пространстве она характеризуется тем, что правовая связь лица с государством сохраняется и тогда, когда гражданин выезжает за границу. И в этом случае у граждан имеются взаимные права и обязанности. Согласно части 3 ст. 4 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» проживание гражданина России за пределами Российской Федерации не прекращает его гражданства. Гражданство территориально не ограничено. Устойчивость гражданства во времени проявляется в его непрерывности и бессрочности. Гражданство не подвержено автоматическому воздействию различных внешних факторов. Оно не может время от времен» исчезать, а потом вновь появляться. Гражданство сохраняется, как правило, на протяжении всей жизни лица. Приобретение нового гражданства — шаг серьезный, обдуманный и рассчитанный. Приобретая новое гражданство, человек, как правило, желает укрепиться в своем статусе гражданина данного государства, в том числе быть ему полезным, стать законопослушным.

Гражданство как правовая связь свидетельствует об обязательном законодательном закреплении определенных отношений человека и государства, составляющих содержание гражданства. Все отношения, возникающие в связи с гражданством, являются правовыми отношениями — иначе говоря, они должны иметь в основе или иные нормы законов и подзаконных актов. Действия государственных органов и должностных лиц по вопросам гражданства вытекают из этих норм, соизмеряются с ними1.

Перечисленные связи лица с Российской Федерацией выражаются в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Такими правами и обязанностями обладают как гражданин, так и государство. Гражданин Российской Федерации обладает в полном объеме всеми правами и свободами, выполняет обязанности, установленные Конституцией РФ и другими законами, отвечает за их нарушение. Если человек является иностранцем или лицом без гражданства, то он пользуется почти всеми правами и свободами, несет обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением тех, которые закреплены только за гражданами Российской Федерации, т.е. право создавать политические партии, избирать и быть избранным в органы государственной власти, состоять на государственной службе и т.д. Государство, в свою очередь, обязано защищать и охранять законные права и интересы своих граждан на собственной территории и за ее пределами1.

Гражданство как важный государственно-правовой институт строится на системе принципов, позволяющих отразить общую позицию государства в отношении своих граждан. Под принципами института гражданства понимаются основные начала правового регулирования общественных отношений, непосредственно связанных гражданством как правовым состоянием2.

Важнейшим принципом гражданства Российской Федерации является его неограниченность, т.е. отсутствие положений, ограничивающих права граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. Этот принцип является основополагающим по отношению ко всем остальным и основан на положении части 2 ст. 19 Конституции РФ3, в соответствии с которой «запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности»4.

Социальная принадлежность – это характеристика, позволяющая отнести человека к той или иной социальной группе, т.е. условно очерченному кругу лиц с общими признаками поведения в обществе, уровнем благосостояния и другими социальными признаками.

В статье 7 Конституции РФ установлено, что «Российская Федерация — это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». Такое государство берет на себя обязанность обеспечить каждому удовлетворение необходимых социальных потребностей человека независимо от его способности трудиться и не допускает неравенства, преимущества или дискриминации. Например, запрещается ограничивать права или отдавать предпочтение лицам по основаниям их социального происхождения.

Расовая принадлежность — принадлежность лица к одной расе, т.е. исторически сложившихся групп человечества, объединенных схожестью наследственных физических признаков (цветом глаз, волос, формой черепа и др.), обусловленных общностью происхождения и первоначального расселения.

Конституция РФ запрещает любые формы ограничения прав признаку расовой принадлежности (ч. 2 ст. 19). Например, такс дискриминацией может считаться отказ в приеме на работу представителя негроидной расы в случае, если все его качества как потенциального работника соответствуют требованиям работодателя и на данный момент отсутствует лучшая кандидатура.

Национальная принадлежность — это принадлежность лица к конкретному этносу, характеризующемуся общностью языка, психического склада, культуры, самосознания и т.п.

Конституция РФ устанавливает, что каждый вправе определять и указывать свою национальность и никто не может быть принужден к определению и указанию своей национальной принадлежности (ст. 26). Это значит, что никто не обязан доказывать такую принадлежность и никто не должен принуждать к определению и указанию своей национальной принадлежности.

Гарантии права каждого на пользование родным языком установлены международно-правовыми нормами и положениями Конституции РФ: часть 2 ст. 19 — о равенстве прав и свобод человека и гражданина независимо от языка; часть 2 ст. 26 — о праве пользования родным языком, о свободном выборе языка общения, воспитания, обучения и творчества; часть 2 ст. 68 — о праве республик в составе Российской Федерации устанавливать свои государственные языки; часть 3 ст. 68 — о гарантированности всем народам Российской Федерации права на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития. Важно отметить, что государство гарантирует гражданам Российской Федерации осуществление основных политических, экономических, социальных и культурных прав и свобод вне зависимости от их знания или незнания какого-либо языка. В статье 5 Закона РФ от 25 октября 1991 г. № 1807-1 «О языках народов Российской Федерации»
устанавливается: «Знание или незнание языка не может служить основанием для ограничения языковых прав граждан Российской Федерации. Нарушение языковых прав народов и личности влечет за собой ответственность согласно закону»1.

Закрепленное Конституцией РФ данное право дает возможность каждому человеку свободно пользоваться родным языком. Им является обычно язык нации, этнической группы, к которой принадлежит человек.

Религиозная принадлежность — это элемент самоидентификации, выражающийся в причислении себя лицом к той или иной религиозной культуре, конфессии, группе, определяющейся религиозными убеждениями.

Конституция РФ в статье 28 провозглашает: «Каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и расчёт распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними»2.

Свобода совести и вероисповедания подробно регламентируете Федеральным законом от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и религиозных объединениях» (с посл. изм.)3. Так, конкретизированы гарантии свободы вероисповедания, чего, в частности, запрещено указывать в официальных документах отношение человека к религии. Это позволяет избежать злоупотреблений такими данными и проявлений дискриминации в неявной и завуалированной форме.

Следующим принципом гражданства РФ следует назвать единство и равенство гражданства Российской Федерации независимо от оснований его приобретения (ч. 1. ст. 6 Конституции РФ, ч. ст. 4 Закона о гражданстве 2002 г.). Принцип равного гражданства означает, что все граждане независимо от оснований приобретения гражданства. Основным назначением данного принципа является уравнение так называемого «приобретенного гражданства» с гражданством, полученным, результате рождения.

Этот принцип соответствует пункту 2 ст. 5 Европейской конвенции о гражданстве ЕТ5 № 166 (Страсбург, 6 ноября 1997 г.)1, в котором установлено: «Каждое государство-участник руководствуется принципом недискриминации между своими гражданами, то граждане по рождению или лица, приобретшие свое гражданство в последующий период».    

По Конституции РФ суверенитет России, распространяющийся на всю ее территорию (ч. 1 ст. 4), исключает наличие какой-либо еще суверенной власти и означает, что в составе суверенной Российской Федерации не может быть суверенных государств со своим гражданством, служащим атрибутом их государственности.

Принцип сохранения гражданства Российской Федерации при проживании за пределами Российской Федерации (закрепленный в ч. 3 ст. 4 Закона о гражданстве 2002 г.) вытекает из естественного права человека избирать место своего жительства, свободно выезжать за пределы Российской Федерации и беспрепятственно возвращаться (ч. 2 ст. 27 Конституции РФ и Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»2).

Гражданство как устойчивая связь лица и государства означает, что оно существует постоянно. Существование гражданства обусловлено государственной организацией общества и неразрывно связано с государством. Оно не утрачивается в связи с изменением места жительства. Гражданин может проживать в Российской Федерации постоянно или выезжать на длительное время за рубеж и возвращаться обратно в Россию, а также постоянно проживать за границей в течение всей жизни. При этом у него сохраняется гражданство Российской Федерации.

Одним из важных принципов гражданства является невозможность произвольного лишения гражданства Российской Федерации и права изменить его (ч. 3 ст. 6 Конституции РФ, ч. 4 ст. 4 Закона о гражданстве 2002 г.).

Этот принцип гарантирует право человека на гражданство, свободное осуществление гражданами своих прав и свобод без боязни утратить гражданство, например, за инакомыслие или длительное проживание за границей, как было в советские времена. В годы Советской власти лишение гражданства применялось к лицам, легально или нелегально покинувшим страны и отказавшимся возвращаться на Родину1.

Запрет на применение лишения гражданства вытекает из права человека на гражданство, двустороннего характера связей по гражданству между человеком и государством, предполагающего недопустимость расторжения этих связей, как той, так и другой стороной без взаимного согласия2.

Что касается права изменить гражданство Российской Федерации, то Конституция РФ и Закон о гражданстве 2002 г. обеспечивают полную свободу лица в решении этого вопроса. При этом лиц может приобрести гражданство другого государства либо оставаться без какого-либо гражданства, т.е. стать лицом без гражданства.

К принципу невозможности лишения гражданства Российской Федерации близко примыкает принцип невозможности высылки за пределы Российской Федерации или выдачи иностранному гражданину Российской Федерации (ч. 5 ст. 4 Закона о гражданстве 2002 г.). Это важный демократический принцип, являющийся своеобразной гарантией свободного использования российским гражданином его прав и свобод.

Закрепление принципа запрета на высылку за пределы страны, по всей видимости, можно объяснить стремлением России правового государства в соответствии со статьей 1 Конституции РФ не допустить возобновления имевших место в отечественной истории высылок инакомыслящих граждан за пределы Российского государства.

Правило, прямо запрещающее высылку российских граждан пределы России, полностью соответствует статье 13 Всеобщей депортации прав человека 1948 г.1, провозглашающей право каждого человека покидать любую страну и возвращаться в свою страну.

В отличие от высылки термин «выдача» является более распространенным. Под выдачей (экстрадицией) понимается передача преступника государством, на территории которого он находится, другому государству в целях привлечения его к уголовной ответственности или для приведения в исполнение вынесенного там приговора, вопрос о выдаче российского гражданина возникает обычно в случаях, когда такой гражданин, совершив преступление за границей, возвращается на Родину2.

Все двусторонние договоры России о правовой помощи содержат правило о том, что выдача не имеет места, если человек, которого просят выдать, является гражданином запрашиваемого государства. Аналогичную норму содержит Конвенция стран СНГ о правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам (Минск, 7 октября 2002 г.)3.

Важным принципом российского гражданства является сокращение без гражданства (ч. 6 ст. 4 Закона о гражданстве 2002 г.). Этот принцип явился отражением существующей в международном праве тенденции, призывающей государства стремиться к сокращению числа лиц без гражданства. Так, в соответствии со статьей 25 общей декларации прав человека 1948 г.и пунктом 1 ст. 8 Конвенция о сокращении безгражданства 1961 г.4 одним из важнейших принципов является обязанность каждого государства принимать меры для сокращения числа апатридов на его территории.

Проблема безгражданства имеет значение для обеспечения всех лиц, проживающих в конкретном государстве, так деление людей на граждан и неграждан нередко приводит к возникновению конфликтных ситуаций. Ведь особенностью положения лиц без гражданства (апатридов) в любой стране является то, они не имеют устойчивой правовой связи ни с одним государством не могут рассчитывать на дипломатическую защиту какого-либо государства. Лицо без гражданства (апатрид) не имеет ряда субъективных прав, неразрывно связанных с состоянием гражданства, избирательные права, доступ к государственной службе и т.д. Поэтому мировое сообщество стремится к сокращению безгражданства1.

Российская Федерация заинтересована в упорядочении правого статуса лиц без гражданства, проживающих на территории России. Для них вводится упрощенный порядок приобретения гражданства, а дети, рожденные в России, автоматически приобретет статус граждан России.

Следующим принципом гражданства Российской Федерации является определение наличия у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица гражданства СССР (ч. 7 ст. 4 Закона о гражданстве 2002 г.). Данный факт имеет существенное значение при решении вопроса о предоставлении российского гражданства иностранным гражданам и лицам без гражданства, имевшим гражданство СССР, прибывшим в Российскую Федерацию из государств, входивших в состав СССР, и зарегистрированным по месту жительства в Российской Федерации по состоянию на 1 июля 2002 г. либо получившим разрешение на временное проживание в Российской Федерации или вид на жительство. Они принимаются в гражданство РФ в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных пунктами «а», «в» и «д» ч. 1 ст. 13 Закона о гражданстве 2002 г., если они до 1 января 2008 г. заявят о своем желании приобрести гражданство РФ2.

Еще одним принципом выступает принцип защиты и покровительства граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации. Особое значение этот принцип имеет в связи с остро стоящей проблемой правового положения российских граждан, проживающих за границей. Нуждаются в защите и российские граждане, выезжающие за границу на время, т.е. в командировки, по контрактам, по частным делам и т.п. Этот принцип закрепляется в Конституции РФ (ч. 2 ст. 61), а также Законе о гражданстве 2002 г. (ч. 1 ст. 7) и Федеральном законе от 24 мая 1999 г. № 99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом»1.

В преамбуле к этому Закону декларируется, что соотечественники проживающие за рубежом, вправе полагаться на поддержку Российской Федерации в осуществлении своих гражданских, политических, социальных, экономических и культурных прав, сохранении самобытности; защита основных прав и свобод человека и гражданина способствует политической и социальной стабильности, укреплению сотрудничества между народами и государствами». Основные направления государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников, проживающих за рубежом (утв. постановлением Правительства РФ от 31 августа 1994 г. № 10642, содержат развернутую программу политико-правовых, информационных, дипломатических, экономических, социальных, культурных мер и мероприятий по поддержке соотечественников рубежом. Документ уделяет первостепенное внимание создание надлежащей правовой базы для обеспечения защиты прав российских граждан и использования действующих международных механизмов по защите прав человека и национальных меньшинств.

Кроме того, вышеупомянутые Основные направления государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников, проживающих за рубежом, и Федеральный закон «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» оставляют за Российской Федерации право использовать различные формы давления и экономические санкции против стран, где будут нарушаться права российских граждан. Более того, дискриминация граждан Российской Федерации проживающих за рубежом, может быть основанием для пересмотра политики России в отношении иностранного государства, в которой такая дискриминация имеет место.

Установленные внутренними нормативными актами меры по защите прав российских граждан, проживающих на территории в странных государств, создают правовую основу для реализации Россией права обеспечивать уважение норм международного программы по отношению к российским гражданам.

Последним из принципов гражданства Российской Федерации следует назвать принцип двойного гражданства (ч. 1 ст. Конституции РФ, ст. 6 Закона о гражданстве 2002 г.).

Двойное гражданство означает наличие у гражданина Российской Федерации гражданства (подданства) иностранного государства, причем взаимоотношения могут быть закреплены одновременно с двумя или несколькими государствами. При этом необходимо различать два следующих понятия, которые вытекают из этого определения1.

В настоящее время Россия имеет Договор между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан об урегулировании вопросов двойного гражданства (Москва, 7 сентября 1995 г.)2. Эти международные документы имеют своей целью на основе признания двойного гражданства обоими государствами решить ряд вопросов, связанных с защитой интересов лиц, его имеющих.

<

Множественное гражданство — это ситуация, когда человек приобретает второе гражданство без ведома, разрешения государства, гражданином которого он является изначально. Случай приобретения российскими гражданами гражданства той страны, в которой данный вопрос не урегулирован конкретным соглашением, не является наказуемым деянием, однако полученное таким образом гражданство, так же как и соответствующие иностранные документы (загранпаспорт), не признаются российским законодательством и не действуют на территории России. Гражданин Российской Федерации, имеющий иное гражданство, соответственно, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин Российской Федерации, который обладает на территории России всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией РФ (ч. 2 ст. 6, ч. 2 ст. 62), причем не может отказаться от их выполнения на основе того, что у него есть иное гражданство, которое в данном случае ничего не дает. Это второе гражданство применяется в международном праве как «спящее гражданство». Оно «просыпается», когда человек приезжает в страну второго гражданства, но только в том случае, если Российская Федерация признает это второе гражданство. Он будет пользоваться правами и свободами гражданина данного государства, а также выполнять обязанности, не имея права от них отказываться на той основе, что имеет гражданство Российской Федерации1.

Таким образом, при приобретении гражданства нескольких государств и получении всех их прав, свобод и обязанностей во взаимоотношениях между странами и гражданами могли бы возникнуть противоречия в решении некоторых вопросов. Однако государства регулируют каждое явление, руководствуясь своими законами и традициями. Например, Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (с изм.) содержит норму о том, что от призыва на военную службу освобождаются лица, прошедшие службу в другом государстве (п. «г» ч. 1 ст. 23). Это положение действует независимо от того, имеется ли Международный нормативный правовой акт, например, между Российской Федерацией и иным государством, в котором закреплено освобождение от прохождения обязательной военной службы, если гражданин уже прошел военную службу в государстве, являющемся одной из сторон в соответствующем акте.

 

 

1.2 Порядок приобретения гражданства Российской Федерации

 

Гражданство для физического лица — статус приобретаемый. Обладание им зависит от воли государства — второй стороны отношений гражданства. Поэтому приобретение статуса граждан осуществляется в соответствии с определенными нормативными правилами, устанавливаемыми каждым государством самостоятельно исходя из принципа государственного суверенитета. В соответствии с Конвенцией, регулирующей некоторые вопросы, связанные с коллизией законов о гражданстве от 12 апреля 1930 г., каждое государство само определяет в соответствии со своим законом кто является его гражданами. Любой вопрос, обладает ли лицо гражданством конкретного государства, рассматривается в соответствии с законодательством данного государства.

Гражданство следует рассматривать и как правовую категорию, связанную с населением государства. Необходимо различать фактическое население и население в государственно-правовом смысле. К последнему относятся лишь граждане данного государства, но не только те, которые проживают на его территории, но и находящиеся за рубежом.

При нынешнем состоянии норм международного права о гражданстве, которое главным образом состоит из обычных правил, вопросы приобретения гражданства являются в принципе суверенной областью государства. При этом международно-правовые стандарты в области гражданства должны сосуществовать с принципом невмешательства во внутренние дела государства. Однако такие вопросы, как гражданство, могут составлять предмет обязательств, взятых государством по отношению к другим государствам, и таким образом, перестают быть исключительным делом государства. В этих случаях вопрос о том, имеет ли государство право действовать определенным образом, приобретает международный характер1.

Каждое государство в силу своего суверенитета самостоятельно регулирует вопросы приобретения и утраты гражданства. Так, к способам приобретения гражданства относят:

– приобретение гражданства по рождению (происхождению);

– приобретение гражданства путем натурализации;

– приобретение гражданства в результате реинтеграции (восстановления), которая может иметь место в случае отмены решения о незаконном лишении гражданства;

– приобретение гражданства в результате пожалования, как случая предоставления гражданства за особые заслуги перед государством;

– исключительном порядке, охватывающем трансферт (групповое предоставление гражданства);

– оптация (выбор гражданства).

Основным способом приобретения гражданства является получение его в силу рождения (филиация), что вполне объяснимо: основная масса людей, получив гражданство при рождении, не меняет его на протяжении всей своей жизни.

Для признания у родившегося лица права на гражданство важно, на какой территории он родился либо гражданами какого государства являются его родители. Эти обстоятельства, которые законодательство государств кладет в основу при решении вопросов о приобретении и утрате гражданства, относят к принципам «права крови» (jus sangiunis) и «права почвы» (jus soli). Согласно принципу «права крови» гражданами государства являются все лица, рожденные от граждан данного государства, то есть гражданство ребенка определяется гражданством его родителей и не зависит от места рождения. Этому принципу следуют многие страны Европы, в том числе и Россия.

Согласно принципу «права почвы» (территориальный принцип), гражданство определяется по месту рождения ребенка и не зависит от гражданства его родителей. «Право почвы», согласно Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 года и Факультативному протоколу об обязательном разрешении споров к Венской конвенции о консульских сношениях 1963 года, не распространяется на детей иностранных дипломатов и консулов1.

В случае коллизии этих двух принципов возможно возникновение двойного гражданства.

Таким образом, приобретение гражданства Российской Федерации зависит только от нормативных положений российского законодательства и международных соглашений, признанных России в установленном порядке. Законодательство иностранных государств, а также международные договоры, конвенции, декларации и т.п., к которым Российская Федерация не присоединялась, не могут влиять на приобретение статуса российского гражданина, да если в них будут какие-либо нормы, затрагивающие вопросы обретения гражданства Российской Федерации.

Приобретение статуса гражданина законодательством каждого государства ставится в зависимость от наличия или отсутствия обстоятельств (их совокупности). Такие обстоятельства выступают в качестве оснований приобретения гражданства.

Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» в статье 11 прямо называет три основам приобретения гражданства Российской Федерации: порождения прием в гражданство (в общем или упрощенном порядке), восстановление в гражданстве, а также указывает на возможность приобретения гражданства РФ по иным основаниям, установленным Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Наиболее распространенное основание приобретения гражданства Российской Федерации — приобретение гражданства по рождению (ст. 12).

Регулирование данных вопросов в национальном законодательстве может осуществляться на основе двух ведущих принципов: «права крови» и «права почвы». «Право почвы» означает, что лицо, родившееся на территории соответствующего государства, приобретает его гражданство независимо от гражданства своих родителей, а «право крови» означает, что лицо приобретает гражданство родителей независимо от места рождения. В настоящее время в России основным признают принцип «права крови».

Второе по значению основание приобретения гражданства — прием в гражданство, или натурализация (ст. 13, 14).

Натурализация
представляет собой приобретение гражданства в индивидуальном порядке по ходатайству заинтересованного лица на условиях, предусмотренных законом. Законодательство о гражданстве, как правило, точно фиксирует условия, которые следует выполнить для получения гражданства. Наиболее распространенное условие — определенный срок проживания в стране до подачи ходатайства о натурализации. В практике большинства государств этот срок составляет 3 – 5 лет (в России – 5 лет, в Эстонии – 6 лет, в Австрии – 10 лет). Законодательство ряда государств содержит дополнительные условия натурализации – знание языка (США, Россия, Эстония, Беларусь), знание конституции и основных законов (США, Эстония), наличие средств или законного источника существования (Бельгия, Россия, Франция, Беларусь), принесение клятвы на верность или обязательства соблюдать конституцию и законы (Великобритания, Канада, Беларусь). Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» не допускает предоставления гражданства лицам, которые выступают за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, осуждены или отбывают наказание в виде лишения свободы за действия, преследуемые по законам Российской Федерации, не имеют законного источника средств к существованию.

Приобретение гражданства в порядке натурализации является добровольным актом волеизъявления со стороны натурализуемого лица. Это выражается как в подаче заявления о натурализации, так и в молчаливом согласии при территориальном изменении государства.

Очевидно, что натурализация без согласия государства невозможна. Также недопустимы односторонние действия государства, направленные на навязывание своего гражданства гражданину другого государства или лицу без гражданства, как противоправные с точки зрения норм международного права. Такая натурализация считается принудительной и является ничтожной с самого начала1.

Практически во всех государствах в законодательном порядке закреплены определенные предпосылки натурализации, основной из которых является домицилий – ценз оседлости – определенной длительности. Для России такой ценз оседлости составляет 5 лет (п. «а» ч. 1 ст. 13 ФЗ «О гражданстве РФ»). Условие о необходимости фактической связи с государством, или оседлости, содержится в ряде международно-правовых актов. Кроме того, законодательно может быть закреплен и ряд дополнительных условий: знание языка, достижение определенного возраста, наличие законного источника средств к существованию и др.

Закон о гражданстве устанавливает прием в российское гражданство в общем и упрощенном порядке. Основное их отличие процедурное: прием в гражданство в общем порядке осуществляется Президентом РФ в срок до одного года со дня подачи претендентом на гражданство заявления, а вопросами натурализации в упрощенном порядке занимаются органы внутренних дел и дипломатические представительства Российской Федерации за рубежом, принимая решения по ним в срок до 6 месяцев (ст. 35).

Общими условиями приема в гражданство Российской Федерации являются (ч. 1 ст. 13) следующие положения.

Во-первых, непрерывное проживание на территории Российской Федерации со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации в менее 5 лет. Это так называемый ценз оседлости, который в мировой практике регулирования вопросов гражданства является главным условием натурализации. Только постоянное проживание на территории государства обеспечивает включение лица в общественно-политическую жизнь страны, позволяет приобщиться к языку и иным традициям соответствующего государства, а кроме того, важной гарантией того, что лицо, получив гражданство, не уклоняться от обязанностей по отношению к государству.

Во-вторых, обязательство соблюдать Конституцию РФ и законодательство Российской Федерации. Дача такого обязательства носит, конечно, декларативный характер, но вносит в процесс получения гражданства Российской Федерации некоторую долю торжественности.

В-третьих, наличие законного источника средств существования. В качестве таких источников могут выступать заработная плат, пенсии, социальные пособия, стипендии, алиментные выплаты, доходы от реализации или предоставления имущества в аренду, платы по договорам гражданско-правового характера, договорам, выплаты за разовые и другие работы, дивиденды от участия в коммерческих организациях и др. Наличие законного источника существования — одно из доказательств и важная гарантия того, что натурализованный не будет вести асоциальный или криминальный образ жизни.

В-пятых, отказ претендента от иностранного гражданства. Отказ от имеющегося гражданства служит, прежде всего, целям национальной безопасности. Российская Федерация заинтересована в том, чтобы его граждане были лояльны только ей и не имели обязательств перед другими государствами. Кроме того, введение законодателем этого условия натурализации выражает стремление государства Российской Федерации по возможности избегать случаев не урегулированного двойного гражданства. Это требование обращено только к иностранным гражданам и не относится к лицам без гражданства в силу самого их статуса. Отказ от имеющегося гражданства служит, прежде всего, целям установления реальной устойчивой связи российского государства и его нового гражданина.

В-шестых, владение русским языком. Уровень владения русским языком определяется как «достаточный для общения в устной и письменной форме в условиях языковой среды». Что касается приема в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке, то в таком порядке без соблюдения общих условий, названных выше, принимаются иностранные граждане и лица без гражданства, если такие лица (ст. 14):

  • имеют хотя бы одного родителя, имеющего гражданство Российской Федерации и проживающего на территории Российской Федерации;
  • имели гражданство СССР, проживали и проживают в государствах, входивших в состав СССР, не получили гражданства этих государств и остаются в результате этого лицами без гражданства;
  • являются гражданами государств, входивших в состав СССР, получили среднее профессиональное или высшее профессиональное образование в образовательных учреждениях Российской Федерации после 1 июля 2002 года;
  • родились на территории РСФСР и имели гражданство бывшего СССР;
  • состоят в браке с гражданином Российской Федерации не менее трех лет;
  • являются нетрудоспособными и имеют дееспособных сына или дочь, достигших возраста 18 лет и являющихся гражданами Российской Федерации;
  • являются ребенком, один из родителей которого имеет гражданство Российской Федерации;
  • являются ребенком, единственный родитель которого имеет гражданство Российской Федерации;
  • являются ребенком или недееспособным лицом, над которым установлены опека или попечительство.

    В-седьмых, третьим основанием приобретения гражданства Российской Федерации предусмотрено восстановление в гражданстве Российской Федерации (ст. 15).

    Восстановление в гражданстве Российской Федерации — это индивидуальный прием в гражданство Российской Федерации па просьбе лица, ранее имевшего российского гражданство, но которое по тем или иным основаниям было прекращено. Восстановление в гражданстве Российской Федерации имеет значительное сходство с приемом в гражданство Российской Федерации и, по сути, представляет собой льготный вариант натурализации в общем порядке для бывших российских граждан. В этой связи условие восстановления в гражданстве идентичны правилам приема в гражданство Российской Федерации в общем порядке с одним лишь исключением — срок непрерывного проживания в Российской Федерации на основании вида на жительства для таких лиц сокращен с пяти до трех лет.

    В качестве иных оснований приобретения гражданства Российской Федерации в настоящее время можно назвать приобретение гражданства в силу оптации (ст. 17), а также приобретение гражданства Российской Федерации ребенком при получении гражданства Российской Федерации его родителями (одним из родителем при усыновлении ребенка российскими гражданами и при приобретении гражданства Российской Федерации недееспособными в чае вступления в гражданство Российской Федерации их опекунов или попечителей (статьи 24—27). Оптация (право выбора гражданства) – основание приобретения гражданства в связи с территориальными изменениями, т.е. изменением Государственной границы.

     

    1.3 Прекращение гражданства Российской Федерации

     

    Отношения физического лица и государства, оформленные гражданством, имеют устойчивый характер. Однако устойчивость означает неразрывности отношений гражданства, и при определенных обстоятельствах гражданство может прекратиться.

    Практике государств известны две основные формы утраты гражданства: выход из гражданства и автоматическая утрата гражданства. Лишение гражданства, то есть прекращение политико-правовой связи физического лица с государством по инициативе последнего, носит характер наказания и не является типичным в современных условиях.

    В связи с общепризнанной нормой о том, что никто не может быть произвольно лишен своего гражданства, большинство государств отказалось от такого способа утраты гражданства, и в настоящее время он встречается редко.

    Выход из гражданства представляет собой юридически оформленное прекращение политико-правовой связи лица с государством по просьбе этого лица. Решение о выходе из гражданства принимают, как правило, те же органы, которые осуществляют прием в гражданство.

    Выход из гражданства не имеет ничего общего с отказом от гражданства. Законодательство государств не содержит положений об одностороннем, без согласия государства, отказе от гражданства. Выход из гражданства предполагает наличие желания лица выйти из гражданства и согласия государства на подобный акт. Поэтому заявление лица об отказе от гражданства не порождает юридических последствий.

    Выход из гражданства может быть обусловлен выполнением неисполненных ранее обязательств перед государством (например, воинской обязанности), финансовых или иных имущественных обязательств перед государством юридическими и физическими лицами (например, возврат кредитов и т.п.). По общему правилу не допускается выход из гражданства лица, которое привлечено в качестве обвиняемого или если в отношении его вступил в законную силу обвинительный приговор суда (п. 5 ст. 20 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации», п. 1 и 2 § 37 Закона об австрийском гражданстве). В соответствии с Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации» выход из гражданства не допускается, если лицо не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения.

    Автоматическая утрата гражданства
    в известном смысле является разновидностью выхода из гражданства. Ее своеобразие связано с тем, что явно выраженное согласие лица (путем заявления или подачи ходатайства) выйти из гражданства может отсутствовать. Однако предполагается, что лицо обязано знать: совершение им определенных действий без согласия государства гражданства приводит к автоматической утрате гражданства. Коль скоро лицо совершает эти действия, считается, что оно молчаливо согласилось с утратой гражданства1.

    Законодательство о гражданстве различных государств содержит разный перечень оснований автоматической утраты гражданства. Наиболее исчерпывающий перечень закреплен в Европейской конвенции о гражданстве 1997 года. В качестве оснований в ст. 7 Конвенции указаны:

    а) добровольное приобретение гражданства другого государства;

    б) приобретение гражданства путем предоставления ложной информации;

    в) добровольная служба в иностранных вооруженных силах;

    г) поведение, причиняющее серьезный ущерб жизненно важным интересам государства;

    д) отсутствие подлинной связи между государством и гражданином, постоянно проживающим за границей.

    Утрата гражданства возможна в результате добровольного выхода из гражданства – экспатриации, которая бывает свободной и разрешительной.
    В настоящее время во многих государствах мира свободная экспатриация не запрещена, так как право лица на свободный выход из гражданства закреплено в статье 12 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 года.

    Разрешительная система выхода из гражданства заключается в прекращении гражданства на основе принятого решения компетентного государственного органа по заявлению заинтересованного лица, причем в некоторых государствах требуется подтверждение того, что лицо приобретает новое гражданство.

    Утрата гражданства возможна и при денатурализации, то есть принудительном лишении гражданства натурализованных лиц государством, которая в большинстве государств производится в соответствии со специальными внутригосударственными правовыми актами, в основе которых лежит принцип утраты связи натурализованного лица с государством, предоставившим ему гражданство.

    Принудительное лишение гражданства в силу закона может осуществляться автоматически без всякого производства по делу, в частности, по причине неопределенно долгого пребывания за границей, особенно в государстве прежнего гражданства. Причиной денатурализации могут послужить сообщение заведомо ложных сведений при натурализации, грубое нарушение прав гражданина и другие причины.

    Закон о гражданстве 2002 г. выделяет следующие основу прекращения гражданства Российской Федерации.

    1. Вследствие выхода из гражданства Российской Федерации. Выход из гражданства — это прекращение гражданства по волеизъявлению лица или его представителей (для совершеннолетних) (ст. 19).

    Выход лица из гражданства Российской Федерации осуществляется на основании его добровольного волеизъявления, в письменном заявлении определенной формы. Заявителями могут выступать дееспособные граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет. Несовершеннолетние не вправе самостоятельно заявлять о выходе из гражданства Российской Федерации, а в отношении недееспособных возможность выхода из гражданства Российской Федерации вообще не предусмотрена.

    Статьей 20 Закона о гражданстве 2002 г. установлен ряд обстоятельств, при наличии которых выход из гражданства Российской Федерации не допускается:

    – если заявитель имеет невыполненное перед Российской Феде
    рацией обязательство, установленное федеральным законом, например, обязанность платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57 Конституции РФ), также обязанность по несению военной службы (ст. 59 Конституции РФ);

    – если лицо привлечено компетентными органами Российской
    федерации в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении его имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда. Запрет на выход из гражданства Российской Федерации лиц, привлеченных в качестве обвиняемых по уголовному делу, служит целям обеспечения производства по уголовному делу и реализации принципа неотвратимости наказания. Выход из гражданства Российской Федерации обвиняемого и принятие его в гражданство иностранного государства может не только существенно затруднить производство по делу, но привести к коллизиям уголовного и уголовно-процессуального законодательства России и государства, в котором он натурализуется;

    – если лицо не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения. Это условие выхода из гражданства Российской Федерации является обязательным с точки зрения современных демократических принципов. Европейская конвенция о гражданстве ЕТ5 № 166 от 6 ноября 1997 г. установила, что «каждое государство-участник разрешает отказ от его гражданства при условии, что соответствующие лица не становятся в результате этого лицами без гражданства» (ч. 1 ст. 8)1.

    Процедурно выделяется выход из гражданства Российской Федерации в общем и упрощенном порядке. При этом Законом о гражданстве 2002 г. [2] установлено, что в общем порядке осуществляйся выход из гражданства Российской Федерации лиц, проживающих на территории Российской Федерации, и несовершеннолетних. При их усыновлении иностранными гражданами (ч. 1 ст. 26), а упрощенный порядок предусмотрен для лиц, проживающих на территории иностранного государства, а также относится к случаям выхода из гражданства Российской Федерации ребенка, один из родителей которого имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином либо единственный родитель которого является иностранным гражданином (ч. 8 ст. 19).

    2. Вследствие отмены решения о приобретении гражданства Российской Федерации (лишение гражданства). Решение о приобретении или прекращении гражданства Российской Федерации подлежит отмене, если будет установлено, что данное решение принималось на основании представленных заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений (ч. 1 ст. 22). При этом отмена решения о приобретении гражданства Российской Федерации является ничем иным, как санкцией совершение противозаконных действий.

    Факт использования подложных документов или сообщения ведомо ложных сведений для отмены решения по вопросам гражданства может быть установлен только судом.

  1. Автоматическое прекращение российского гражданства (утрата гражданства). Такое прекращение предусмотрено только в единственном случае: гражданство Российской Федерации ребенка утрачивается при прекращении российской гражданства обоих его родителей или единственного его родителя — условии, что ребенок не станет лицом без гражданства (ч. 2 ст. 3). Никакие иные обстоятельства не влекут утраты гражданства Российской Федерации.
  2. По иным основаниям, предусмотренным Законом о гражданстве 2002 г. или международным договором Российской Федерации.

     

    1.4 Полномочные органы, ведающие делами о гражданстве

     

    В соответствии со статьей 28 Закона о гражданстве 2002 г. к полномочным органам, ведающим делами о гражданстве, законодатель относит:

    Президент РФ ст. 29 решает вопросы:

  • приема в гражданство Российской Федерации в общем порядке;
  • восстановления в гражданстве Российской Федерации в общем порядке;
  • выхода из гражданства Российской Федерации в общем порядке;
  • отмены решений по вопросам гражданства Российской Федерации.

    Необходимо заметить, что данные властные полномочия главы государства распространяются не на всю область принятия решений по вопросам приема, выхода и восстановления в гражданстве, а только на ту ее часть, которая осуществляется в общем порядке. Так, решения по вопросам приема, выхода и восстановления в гражданстве в упрощенном порядке принимаются иными органами, например, МВД России, МИД России и др.

    Кроме того, по вопросам гражданства Президент РФ;

  • утверждает Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации. Президентом 14 июня 2002 г. был подписан Указ № 13251 о таком Положении. В нем устанавливается порядок рассмотрения заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации, принятия, исполнения и отмены решений по указанным вопросам, а также формы заявлений и перечень необходимых документов, соответствующих конкретным основаниям приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации;
  • обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие полномочных органов, ведающих делами о гражданстве Российской Федерации. Реализация этой нормы является важной задачей Управления Президента РФ по обеспечению конституционных прав граждан. В рамках своей компетенции оно анализирует деятельность МВД России и его территориальных органов, МИД России, а также дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации по исполнению законодательства Российской Федерации2;

    – издает указы по вопросам гражданства Российской Федерации. Такие указы могут быть двух видов: нормативные, или правоустановителъные, рассчитанные на многократное применение и касающиеся неограниченного крута лиц, оказавшихся сфере действия такого акта (например, Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 14 июня 2002 г. № 1325)3, а также индивидуальные, или правоприменительные, не содержащие норм права и касающиеся интересов конкретных лиц (например, Указ Президента РФ от 28 мая 2003 г. № 582 «О восстановлении в гражданстве Российской Федерации»4);

    – вправе рассмотреть вопрос о приеме в гражданство Российской Федерации или восстановлении в гражданстве Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства в соответствии с нормами, в которых указываются основания приобретения и восстановления гражданства Российской Федерации, при наличии таких обстоятельств, как выдворение за пределы Российской Федерации в течение 5 лет, предшествовавших дню обращения с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации или о восстановлении в гражданстве; использование подложных документов или заведомо ложных сведений; нахождение на военной службе, на службе в органах безопасности или в правоохранительных органах иностранного государства и др. (п. «6» – «ж» ст. 16 Закона о гражданстве).

    Федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами внутренних дел, — Министерство внутренних дел РФ (МВД России) и его территориальные органы — министерства внутренних дел республик в составе Российской Федерации, главные управления, управления внутренних дел субъектов Российской Федерации, управления (отделы) внутренних дел в закрытых административно-территориальных образованиях, на основе важных и режимных объектах (ст. 30 Закона о гражданстве).

    Данные органы решают вопросы приема и выхода из гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке.    

    Так, например, в соответствии с указанным Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федераций Министерство внутренних дел РФ принимает заявления от лиц, проживающих на территории Российской Федерации; составляет на основании заключений органов внутренних дел заключения на заявления об изменении гражданства в общем порядке; издает нормативные акты, конкретизирующие полномочия органов внутренних дел по рассмотрению заявлений лиц, проживающих на территории Российской Федерации, и принятию решений по этим заявлениям и др. (п. 291).

    Территориальные органы внутренних дел, в свою очередь, принимают в соответствии со своей компетенцией заявления от лиц, проживающих на территории Российской Федерации, проверяют соответствие заявлений, а также представляемых вместе с ними документов требованиям и условиям, предусмотренным законом; составляют заключения на заявления об изменении гражданства в общем порядке и направляют их в МВД России; принимают в пределах своей компетенции решения по заявлениям об изменении гражданства в упрощенном порядке и др. (п. 30 вышеназванного Положения).

    Федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, — Министерство иностранных дел РФ (МИД России) и дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации за рубежом (ст. 31 Положения).

    Данные органы так же, как и органы, перечисленные ранее в пункте 2, решают вопросы приема и выхода из гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке, однако свое действие оказывают за пределами Российской Федерации.

    Так, согласно Положению о порядке рассмотрения вопросов гражданства Министерство иностранных дел РФ составляет на основании заключений дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации заключения на заявления об изменении гражданства в общем порядке; устанавливает форму статистического учета и ведет базу данных об обратившихся с заявлением за пределами Российской Федерации лицах, в отношении которых принято решение по вопросам гражданства Российской Федерации, и др. (п. 31).

    Дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации принимают в соответствии со своей компетенцией заявления от лиц, проживающих за пределами Российской Федерации, проверяют соответствие заявлений, а также представляемых вместе с ними документов требованиям и условиям, предусмотренным законом; составляют заключения на заявления об изменении гражданства в общем порядке и направляют их в МИД России; принимают в пределах своей компетенции решения по заявлениям об изменении гражданства в упрощенном порядке; исполняют решения по заявлениям об изменении гражданства; определяют и оформляют наличие гражданства Российской Федерации и др. (п. 32).

    2 ЧАСТНЫЕ СЛУЧАИ ПРИОБРЕТЕНИЯ ГРАЖДАНСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

     

    2.1 Гражданство детей

     

    Ребенок, родители которого на момент его рождения состоят в гражданстве Российской Федерации, является ее гражданином независимо от места рождения. Ребенок также становится гражданином России, если один из родителей состоит в российском гражданстве, а другой является лицом без гражданства или признан безвестно отсутствующим (место рождения при этом не имеет значения). Но если вторым родителем является иностранный гражданин, то ребенок приобретает гражданство при условии, что он родился на территории России или может оказаться лицом без гражданства1.

    Гражданство также приобретается ребенком, если оба родителя или единственный его родитель, проживающие на территории Российской Федерации, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации, а государства, гражданами которых являются его родители, не предоставляют ему свое гражданство. Ребенок, который находится на территории Российской Федерации и родители которого неизвестны, становится гражданином РФ в случае, если родители не объявятся в течение шести месяцев со дня его обнаружения2.

    Ребенок приобретает гражданство Российской Федерации независимо от места рождения, если на дату рождения:

  • оба его родителя имеют гражданство Российской Федерации;
  • единственный его родитель имеет гражданство Российской Федерации;
  • один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является лицом без гражданства;
  • один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно1.

    Территориальный принцип приобретения гражданства Российской Федерации действует в следующих случаях, если:

  • один из родителей ребенка имеет гражданство Российской
    Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином;
  • оба родителя или единственный родитель ребенка, проживающие на территории Российской Федерации, являются иностранными гражданами, а государство, гражданами которого являются его родители (единственный родитель), не предоставляет ребенку свое гражданство;
  • родители или единственный родитель ребенка — лица без гражданства;
  • оба родителя не объявятся в течение 6 месяцев со дня обнаружения ребенка на территории Российской Федерации.

    Порядок определения принадлежности к гражданству РФ детей согласно Федеральному закону № 62 от 31.05.2002 года « О гражданстве Российской Федерации» следующий.

    Дети, родившиеся до 01.07.2002 года:

    1. Оба родителя являются гражданами РФ на момент рождения ребенка до 06.02.92: ст. 13 п. 1 Закона РФ «О гражданстве» от 28.11.91. Признание гражданства Российской Федерации. Гражданами Российской Федерации признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Закона, если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации; после 06.02.92 – ст. 14 Закона РФ «О гражданстве» от 28.11.91. Статья 14. Гражданство детей, родители которых являются гражданами Российской Федерации. Ребенок, родители которого на момент его рождения состоят в гражданстве Российской Федерации, является гражданином Российской Федерации независимо от места рождения.

    Дети, родившиеся после 01.07.2002 года: ст. 12 ФЗ-62 от 31.05.02 – приобретение гражданства Российской Федерации по рождению:

    1. Ребенок приобретает гражданство Российской Федерации по рождению, если на день рождения ребенка: а) оба его родителя или единственный его родитель имеют гражданство Российской Федерации (независимо от места рождения ребенка); б) один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно (независимо от места рождения ребенка); в) один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации либо если в ином случае он станет лицом без гражданства;

    г) оба его родителя, проживающие на территории Российской Федерации, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации, а государства, гражданами которых являются его родители, не предоставляют ему свое гражданство.

    2. Ребенок, который находится на территории Российской Федерации и родители которого неизвестны, становится гражданином Российской Федерации в случае, если родители не объявятся в течение шести месяцев со дня его обнаружения.

     

    2.2 Гражданство опекунов, попечителей и недееспособных лиц

     

    Закон о гражданстве уделяет внимание и гражданству усыновленных детей. Семейный кодекс РФ 1996 г., опираясь на Конвенцию ООН о правах ребенка, при усыновлении российских детей отдает приоритет гражданам России, постоянно Проживающим на ее территории. Лишь когда не представляется возможности передать детей на воспитание в российские семьи, разрешается их усыновление иностранными гражданами. Общее правило в этом случае состоит в том, что такие дети сохраняют гражданство РФ, а иностранные родители ходатайствуют об их выходе из гражданства РФ с одновременным приобретением гражданства другого государства.

    Вопрос об усыновлении (удочерении) решается в судебном порядке по месту жительства (нахождения) ребенка. В суд представляются документы, подтверждающие, что ребенок, находится на централизованном учете детей, оставшихся без попечения родителей, а также об отсутствии возможности усыновления ребенка российскими гражданами. Суд, вынося решение, исходит из интересов ребенка и учитывает при этом законы иностранного государства, с тем чтобы у ребенка в будущем не было проблем. При решении вопроса требуется заключение органа опеки и попечительства, согласие ребенка, достигшего 10-летнего возраста, а также представление документов, характеризующих усыновителей (состояние здоровья, материальное положение, наличие собственных детей и т.д.).

    В соответствии с Семейным кодексом в РФ ведется учет иностранных граждан и лиц без гражданства, желающих усыновить детей, являющихся российскими гражданами. Такой учет осуществляется федеральными и региональными органами исполнительной власти. Передача детей на усыновление производится тем иностранцам, которые стоят на учете. Постановлением Правительства от 28.03.00 г. утверждено Положение о Межведомственной комиссии по вопросам усыновления (удочерения) иностранными гражданами детей, являющихся гражданами РФ. Это орган, созданный для обеспечения согласованных действий органов исполнительной власти РФ по реализации государственной политики в области усыновления детей — российских граждан иностранными гражданами лицами, без гражданства и гражданами РФ, постоянно проживающими за границей, а также эффективной зашиты прав и законов интересов детей. Постановлением Правительства от 29.03.2000 утверждены Правила передачи детей на усыновление (удочерение), осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания семьях усыновителей на территории РФ и Правила постановки учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей являющихся гражданами РФ и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства.

    Также в России разрешена деятельность специально уполномоченных иностранными государствами организаций по усыновлению детей. Эти организации не могут преследовать в своей деятельности коммерческие цели. Положение о деятельности таких организаций на территории РФ и контроле за ее осуществлением также утверждено Постановлением Правительства РФ от 28.03.2000 г.

    Представительства иностранных организаций (аккредитованный в Министерстве образования РФ) представляют в соответствующий орган исполнительной власти субъекта РФ отчеты об условиях жизни и воспитания детей в семьях усыновителей, подготовленный полномочным органом государства, на территории которого проживает усыновленный ребенок (в первый год после усыновления 2 раза в год, во второй и третий годы — 1 раз в год) по истечении трех лет — по решению органа исполнительной власти субъекта РФ).

    Упрощенный порядок приема в гражданство РФ распространяется также на детей и недееспособных лиц — иностранных граждан и лиц без гражданства, а именно на тех из них, у кого один из родителей или единственный родитель является гражданином РФ, а также на тех, над которыми установлены опека или Попечительство.

    Прием таких лиц в гражданство производится по заявлению родителя (опекуна, попечителя), имеющего российское гражданство; если ребенок проживает за пределами России и если один из его родителей, имевший иное гражданство, приобретает российское гражданство, необходимо заявление обоих родителей. Согласия другого родителя не требуется, если ребенок проживает на территории РФ. При наличии соответствующих обстоятельств вместо согласия другого родителя представляется решение суда о признании этого родителя умершим или безвестно отсутствующим либо о лишении его родительских прав, или свидетельство о смерти либо заявление об отсутствии у заявителя сведений о месте его нахождения, или документ, подтверждающий, что заявитель является одинокой матерью.

    Изменение гражданства ребенка, достигшего 14-летнего возраста, производится с его письменного согласия.

    Особенность такого способа приобретения гражданства заключается в том, что лицо обращается с заявлением о приеме в гражданство не на имя Президента РФ, а в органы внутренних дел (если это лицо проживает на территории России) либо в дипломатические или консульские учреждения РФ за рубежом (если лицо проживает на территории иностранного государства). В последнем случае лицам, желающим приобрести российское гражданство, не требуется переселяться в Россию.

    Иностранные граждане или лица без гражданства, ранее имевшие российское гражданство, могут быть восстановлены в гражданстве РФ. Это — одно из оснований приобретения гражданства – восстановление в нем. Порядок восстановления в гражданстве приравнен Законом к общему порядку приема в гражданство, кроме необходимости срока проживания на территории России. Для восстановления в гражданстве этот срок установлен в три года.

    Положения ст. 20 Закона о гражданстве 1991 г., сохраняющие свое действие, предусматривают более льготный порядок восстановления в гражданстве, чем общий порядок) его приобретения. Восстановление в гражданстве осуществляется в порядке регистрации в отношении лиц, у которых российское гражданство прекратилось в связи с усыновлением, установлением опеки или попечительства, а также лиц, у которых гражданство РФ прекратилось в связи с изменением гражданства родителей, в течение 5 лет по достижении 18-летнего возраста. Бывшие граждане РСФСР, лишенные гражданства или утратившие его без их свободного волеизъявления, считаются восстановленными в гражданстве РФ. Для всех остальных лиц гражданство России может быть восстановлено по их ходатайству.

     

     

     

    2.3 Отказ в прием в гражданство Российской Федерации

     

    В определенных случаях государство может отказать некоторым: лицам в натурализации. Отклоняются заявления о приеме в гражданство России и о восстановлении в ее гражданстве, поданные лицами, которые:

    а) выступают за насильственное изменение основ конституционного строя РФ или иными действиями создают угрозу безопасности РФ (являлся субъектом такого преступления, как шпионаж, посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля, насильственный захват власти или насильственное удержание власти, вооруженный мятеж, публичные призывы к насильственному изменению конституционного строя, диверсия, возбуждение национальной, расовой или религиозной вражды). Конечно, трудно предположить, что в заявлении о приеме в российское гражданство человек напишет, что он совершал такие действия или призывы. Если компетентные органы государства располагают фактами об участии заявителя в активных публичных действиях, создающих угрозу безопасности России или направленных на насильственное изменение основ конституционного строя, то в удовлетворении заявления о приеме в гражданство отказывается;

    б) в течение пяти лет, предшествовавших дню обращения с заявлением о приеме или восстановлении в гражданстве, выдворялись за пределы РФ в соответствии с Федеральным законом (например, «О правовом положении иностранных граждан», «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»);

    в) использовали подложные документы или сообщили заведомо ложные сведения. Факт недостоверности заявлений или сведений устанавливается компетентными органами РФ, непосредственно принимающими заявления о приеме в российское гражданство. Если такой недостоверности не было обнаружено при подаче заявления, но она проявилась позже, на определенном этапе решения вопроса, производство по делу о приеме в гражданство РФ приостанавливается. Вместе с принятым по существу решением документы возвращаются органу, принявшему заявление о приеме в гражданство. Заявитель при этом имеет право обжаловать отклонение заявления в вышестоящий орган либо в суд;

    г) состоят на военной службе, на службе в органах безопасности или в правоохранительных органах иностранного государства, если иное не предусмотрено международным договором РФ. Если сотрудник таких органов желает приобрести российское гражданство, то, по логике закона о гражданстве, он должен уволиться из армии или спецслужбы, переехать в Россию, получить в ней вид на жительство и затем подавать заявление о приеме в гражданство. Российская армия переживает процесс реформирования, перехода на контрактную основу, нуждается в высококвалифицированных кадрах, и закрепление в Законе о гражданстве определенного, может быть, даже упрощенного порядка его приобретения было бы полезным для решения некоторых проблем;

    д) имеют неснятую или непогашенную судимость;

    е) преследуются в уголовном порядке компетентными органами Российской Федерации или компетентными органами иностранных государств за преступления, признаваемые таковыми в соответствии с федеральными законами (до вынесения приговора суда или принятия решения по делу);

    ж) осуждены и отбывают наказание в виде лишения свободы за действия, преследуемые в соответствии с федеральным законом (до истечения срока наказания). Последние три основания для отклонения заявлений о приеме в гражданство вполне оправданы, и государство осторожно относится к людям, совершившим преступления и желающим приобрести российское гражданство;

    з) не имеют законного источника средств к существованию на день обращения с заявлениями о приеме в гражданство РФ или в течение пяти лет непрерывного проживания на территории России (если для них не установлен иной срок). О том, какие документы необходимы для доказательства обладания источником средств к существованию, ранее говорили. Что же касается нормы закона, устанавливающей наличие средств к существованию на день обращения и в течение установленного периода времени, то иностранные граждане (те, которые просят принять их в гражданство Российской Федерации) должны предоставлять доказательства возможности содержать себя и членов семьи в пределах прожиточного минимума, не прибегая к помощи государства. Исключение составляют случаи признания нетрудоспособности с начала своего проживания на территории России. Отсутствие таких доказательств может явиться основанием для отказа (либо аннулирования) разрешения на временное проживание или вида на жительство. Отсутствие же вида на жительство означает невозможность подачи заявления о приеме в российское гражданство, так как именно с этим разрешением на постоянное проживание Закон связывает начало исчисления срока, необходимого для приема в гражданство РФ.

    Последнее основание приобретения российского гражданства, названное Законом о гражданстве, — выбор гражданства (оптация). Право на оптацию возникает в случае изменения Государственной границы РФ в соответствии с международным договором у лиц, проживающих на территории, государственная принадлежность которой изменена. Порядок и сроки выбора гражданства определяются соответствующими международными договорами. Оптация является одновременно и одним из способов прекращения гражданства.

    При включении (либо исключении) какой-либо территории в состав РФ (либо из состава РФ) проживающие на ней лица имеют право на выбор гражданства: остаться гражданами России или перейти в гражданство другого государства. Все вопросы, касающиеся проживания на таких территориях лиц, не изменяющих гражданства, регулируются международным договором.

    Оптация как способ приобретения или прекращения гражданства была известна нашему законодательству с первых лет советской власти. Например, Декрет СНК РСФСР от 13.07.1918 г. устанавливал, что постоянно проживающие в пределах РСФСР жители местностей, отторгнутых от России в силу Брестского мирного договора, вправе в месячный срок возбудить ходатайство о выходе из российского гражданства. Двусторонняя оптация имела место и в 1945 г. Советско-чехословацкий договор от 29.07.1945 г. предусматривал воссоединение Закарпатской Украины с Советской Украиной и вхождение ее в; состав Украинской ССР. Протокол к этому Договору устанавливал, что украинцы и русские, проживавшие в районах Словакии, имеют право оптации по выбору гражданства одного из государств — участников Договора. Аналогичное право оптации приобретали словаки и чехи, проживавшие в Закарпатской Украине.

    Для защиты прав и законных интересов недееспособных или не полностью дееспособных лиц над ними в соответствии с Гражданским кодексом РФ может быть установлены опека или попечительство. Опека или попечительство над несовершеннолетними устанавливается при отсутствии у них родителей, усыновителей, лишении судом родительских прав и в других случаях в целях их воспитания. Опека может быть установлена над детьми до 14 лет, а также над гражданами, признанными судом недееспособными вследствие психического расстройства; попечительство устанавливается над несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет, а также над гражданами, признанными судом ограниченно дееспособными вследствие злоупотребления алкоголем или наркотическим» веществами.

    Что касается гражданства детей и недееспособных лиц, над которыми установлены опека или попечительство гражданина РФ, они приобретают российское гражданство в упрощенном порядке по заявлению опекуна или попечителя. Ребенок или недееспособное лицо, над которыми установлены опека или попечительству иностранного гражданина, приобретающего российское гражданство, может приобрести гражданство РФ одновременно с указанным гражданином по его заявлению.

    В случае, если ребенок или недееспособное лицо находятся на полном государственном попечении в воспитательном или лечебном учреждении, учреждении социальной защиты населения либо другом аналогичном учреждении РФ, этот, ребенок или недееспособное лицо приобретают российское гражданство в упрощенном порядке по заявлению руководителя учреждения, в котором оно содержатся.    

    Ребенок или недееспособное лицо, которые являются российскими гражданами и над которыми установлена опека или попечительство иностранного гражданина, сохраняют российское гражданство и не меняют своего гражданства, следуя гражданству опекуна (попечителя).

    Ребенок, усыновленный (удочеренный) гражданином РФ, супругами, являющимися гражданами РФ, или супругами, один которых является российским гражданином, а другой — лицом гражданства, приобретает гражданство России со дня его усыновления по заявлению усыновителя — гражданина России (независим от места жительства ребенка).

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

    ЗАКЛЮЧЕНИЕ

     

    Целью данной работы являлось изучение и рассмотрение понятия, сущности и порядка приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации.

    Анализ результатов исследования позволяет сделать следующие выводы.

    Во-первых, гражданство представляет собой такой институт, в котором соотносятся нормы национального законодательства и международного права. Помимо национального законодательства по вопросам гражданства существуют двусторонние и многосторонние соглашения государств, которые регулируют вопросы гражданства. Гражданство –
    это устойчивая политико-правовая связь физического лица с государством, которая характеризуется тем, что государство обладает правами и обязанностями в отношении физического лица и в то же время это лицо обладает правами и обязанностями в отношении государства. При этом лицо может пользоваться правами, предоставленными ему государством, и должно неукоснительно выполнять возложенные на него обязанности. В то же время государство гарантирует гражданину предоставление определенных прав и требует выполнения обязанностей – соблюдения законов, сохранения верности государству, несения воинской повинности и т.д.

    Во-вторых, гражданство носит устойчивый характер во времени и пространстве: оно начинается, как правило, со дня рождения и сохраняется при нахождении лица на иностранной территории.

    В-третьих, законодательство государств о гражданстве базируется на принципе: каждое государство определяет согласно своим собственным законам, кто является его гражданином. Содержание этого принципа заключается в том, что институт гражданства — прежде всего институт внутреннего права каждого государства. Именно национальное законодательство устанавливает правила и процедуры, связанные с приобретением и утратой гражданства, восстановлением в гражданстве и т.п.

    В-четвертых, гражданство как правовая связь свидетельствует об обязательном законодательном закреплении определенных отношений человека и государства, составляющих содержание гражданства. Все отношения, возникающие в связи с гражданством, являются правовыми отношениями — иначе говоря, они должны иметь в основе или иные нормы законов и подзаконных актов. Действия государственных органов и должностных лиц по вопросам гражданства вытекают из этих норм, соизмеряются с ними.

    В-пятых, перечисленные связи лица с Российской Федерацией выражаются в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Такими правами и обязанностями обладают как гражданин, так и государство. Гражданин Российской Федерации обладает в полном объеме всеми правами и свободами, выполняет обязанности, установленные Конституцией РФ и другими законами, отвечает за их нарушение. Если человек является иностранцем или лицом без гражданства, то он пользуется почти всеми правами и свободами, несет обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением тех, которые закреплены только за гражданами Российской Федерации, т.е. право создавать политические партии, избирать и быть избранным в органы государственной власти, состоять на государственной службе и т.д. Государство, в свою очередь, обязано защищать и охранять законные права и интересы своих граждан на собственной территории и за ее пределами.

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

    БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

     

  1. Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г. // Международное право в документах. – М., 2006.
  2. Европейская конвенция о гражданстве ЕТ5 № 166 (Страсбург, 6 ноября 1997 г.) // Международное право в документах. – М., 2006.
  3. Конвенция о сокращении безгражданства 1961 г. // Действующее международное право. Т. 1 –М., 1996.
  4. Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 7 октября 2002 г. // Бюллетень международных договоров. 2002. № 2.
  5. Факультативный протокол об обязательном разрешении споров к Венской конвенции о консульских сношениях 1963 года, не распространяется на детей иностранных дипломатов и консулов // Международное право в документах. – М., 1982
  6. Договор между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан об урегулировании вопросов двойного гражданства (Москва, 7 сентября 1995 г.) // СЗ РФ, 1996. № 51. Ст. 5683.
  7. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) (в ред. от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Российская газета. 25 декабря 1993 г.
  8. Федеральный закон РФ от 3 января 2006 г. № 5-ФЗ «О внесении изменений в статью 14 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» // СЗ РФ. 2006. № 2. Ст. 170.
  9. Федеральный закон РФ от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» в ред. ФЗ от 28.06.2009 № 127-Ф // СЗ РФ. 2002. № 22. Ст. 2031
  10. Федеральный закон РФ от 24 мая 1999 г. № 99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» в ред. ФЗ от 23.07.2010 № 179-ФЗ // СЗ РФ. 1999. № 22. Ст. 2670.
  11. Федеральный закон РФ сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и религиозных объединениях» в ред. ФЗ 30.11.2010 № 328-ФЗ // СЗ РФ, 1997. № 39. Ст. 4465.
  12. Федеральный закон РФ от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в ред. ФЗ от 28.12.2010 № 417-ФЗ // СЗ РФ, 1996. № 34. Ст. 4029.
  13. Закон РФ от 25 октября 1991 г. № 1807-1 «О языках народов Российской Федерации» в ред. ФЗ от 11.12.2002 № 165-ФЗ // Ведомости РСФСР. 1991. № 50. Ст. 1740.
  14. Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации в ред. Указа Президента РФ от 22.10.2009 № 1180: утверждено Указом Президента РФ от 14 июня 2002 г. № 1325 // СЗ РФ. 2002. № 46. Ст. 4571.
  15. Указ Президента РФ от 28 мая 2003 г. № 582 «О восстановлении в гражданстве Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 22. Ст 2158.
  16. Основные направления государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников, проживающих за рубежом: утв. постановлением Правительства РФ от 31 августа 1994 г. № 1064 // СЗ РФ. 1994. № 21. Ст. 2383.
  17. Положение об управлении Президента Российской Федерации по обеспечению конституционных прав граждан, утв. Указом Президента РФ от 22 мая 2004 г. № 662 (абз. 8 п. 4) // СЗ РФ. 2004. № 21. Ст. 2025.
  18. Авакьян С.А. Российское гражданство: опыт и проблемы // Законодательство. 2006. № 5, 6.
  19. Авкаьян С.А. Конституционное право России: учебный курс. – М., 2011.
  20. Аваканьян С.А. Россия: гражданство, иностранцы, внешняя миграция. – СПб., 2010.
  21. Бархатов Е.Б. Гражданство и регистрация: Москва, Россия, СНГ. – М., 2008.
  22. Басик В. Основания и формы приобретения гражданства Российской Федерации // Право и жизнь. 2007. № 53.
  23. Бурчакова М.А. Российское гражданство: автореф. Дисс… канд. юид. нк. – М., 2007.
  24. Варлен-Бвз М. Новые аспекты института российского гражданства // Законность. 2006. № 12.
  25. Головастикова А.Н. Иностранцы и граждане Российской Федерации: особенности правового положения, регистрация и учет. – М., 2009.
  26. Головастикова А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации». – М., 2008.
  27. Головистикова А.Н. Конституционное право России. – М., 2010.
  28. Григорьев А. А. К вопросу формирования права на множественное гражданство // Журнал международного права и международных отношений. 2007. № 2.
  29. Калачева С.А. Как решить вопросы гражданства. Въезд, выезд, регистрация в России и странах СНГ. – М., 2008.
  30. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. – М., 2009.
  31. Кутафин О.Е. Российское гражданство: Монография. – М., 2008.
  32. Мархгейм М.В. Гражданство республик в составе Российской Федерации // Государственность и право республики в составе Российской Федерации: Материалы научно-практической конференции (10 – 11 апреля 2006 г., Нальчик). – Ростов-на-Дону, 2006.
  33. Международное право. Учебник для ВУЗов // Под ред. проф. Ю. М. Колосова, проф. Э. С. Кривчиковой. – М., 2008.
  34. Международное право / Под ред.А.И. Микульшина. – М., 2007.
  35. Овчинников И.И. Российское гражданство: новый правовой статус // Гражданин и право. 2006. № 5, 6.
  36. Ящин В.Н., Калинин В.Н. Правовое регулирование приобретения и прекращения гражданства в Российской Федерации: современные проблемы // Право и политика. 2007. № 11.
  37. Энциклопедический юридический словарь / Под ред. В.Е. Крутских. – М., 2008.
<

Комментирование закрыто.

MAXCACHE: 1.08MB/0.00043 sec

WordPress: 23.78MB | MySQL:118 | 1,977sec