ОСНОВАНИЯ ПРИОБРЕТЕНИЯ ГРАЖДАНСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<

082714 0209 11 ОСНОВАНИЯ ПРИОБРЕТЕНИЯ ГРАЖДАНСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Население любой страны, в том числе России, состоит из разных физических лиц. Наибольшую часть составляют граждане данного государства. Лишь в отдельных нефтедобывающих арабских странах (Саудовская Аравия, ОАЭ, Кувейт и др.) в населении преобладают (или до недавнего времени преобладали) законтрактованные на срок работники нефтепромыслов из различных стран Азии и Африки. Обычно лишь небольшая часть населения представлена иностранцами, т.е. гражданами других государств, постоянно или временно проживающими (пребывающими) в данной стране, лицами без гражданства, т.е. не имеющими гражданства какого-либо государства. Наконец, в стране могут находиться лица с двойным и множественным гражданством — граждане нескольких государств, беженцы, вынужденные переселенцы, легальные и нелегальные иммигранты. Все эти лица обладают определенными правами и несут определенные обязанности, вступают в различные правоотношения (например, в связи с наследованием, участием или неучастием в выборах и т.д.). Эти права, обязанности, правоотношения могут быть одинаковыми для всех (например, при многих сделках купли-продажи или в связи с обязанностью платить налоги). В Конституции РФ такие права и обязанности человека выражаются формулами: «каждый имеет право» (например, на образование — ч. 1 ст. 43) или «каждый обязан» (например, сохранять природу и окружающую среду — ст. 58). Но многие права, обязанности, правоотношения могут быть неодинаковыми в связи со статусом того или иного физического лица. Как правило, иностранцы или лица без гражданства не имеют политических прав, которыми обладают граждане, положение беженцев иное, чем перемещенных лиц, иммигрантам (не имеющим гражданства данной страны) работа предоставляется, если на нее не претендует гражданин, а нелегальные иммигранты вообще лишены этого права, если у них нет специального разрешения. Такие различия зависят прежде всего от того, является ли данное физическое лицо гражданином государства (Российской Федерации). Всякий гражданин — это человек, но не всякий человек, в том числе проживающий в России, является ее гражданином.

По традиции считается, что человеку принадлежат естественные, неотчуждаемые права (на жизнь, свободу, собственность и т.д.), а права гражданина — это права члена политического сообщества, проистекающие из этого факта, предоставляемые государством (так называемые позитивные права). На деле естественные права могут быть ограничены (отчуждены от личности) законом (человек может быть лишен свободы, собственности и даже жизни по решению суда), они закреплены в конституциях (в том числе в российской) и тоже стали позитивными правами. Теперь различие между естественными и позитивными правами юридического значения почти не имеет — это наследие идеологии XVIII в.

Правовое положение населения каждой страны регулируется внутренним законодательством – конституциями, законами о гражданстве и другими нормативными актами государства. В понятие населения любого государства входят:

граждане данного государства как основной состав населения;

иностранные граждане;

лица, имеющие двойное гражданство (бипатриды);

лица, не имеющие гражданства (апатриды).

Гражданство представляет собой такой институт, в котором соотносятся нормы национального законодательства и международного права. Помимо национального законодательства по вопросам гражданства существуют двусторонние и многосторонние соглашения государств, которые регулируют вопросы гражданства1.

По Федеральному закону от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (с изм.)2 гражданство — это устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей (ст. 3). Раскрывая это понятие, можно выделить главные его черты.

Согласно части 3 ст. 4 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» проживание гражданина России за пределами Российской Федерации не прекращает его гражданства. Гражданство территориально не ограничено. Устойчивость гражданства во времени проявляется в его непрерывности и бессрочности.

Важнейшим принципом гражданства Российской Федерации является его неограниченность, т.е. отсутствие положений, ограничивающих права граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. Этот принцип является основополагающим по отношению ко всем остальным и основан на положении части 2 ст. 19 Конституции РФ, в соответствии с которой «запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности».

Принцип сохранения гражданства Российской Федерации при проживании за пределами Российской Федерации (закрепленный в ч. 3 ст. 4 Закона о гражданстве 2002 г.) вытекает из естественного права человека избирать место своего жительства, свободно выезжать за пределы Российской Федерации и беспрепятственно возвращаться (ч. 2 ст. 27 Конституции РФ и Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»1).

Одним из важных принципов гражданства является невозможность произвольного лишения гражданства Российской Федерации и права изменить его (ч. 3 ст. 6 Конституции РФ, ч. 4 ст. 4 Закона о гражданстве 2002 г.). Этот принцип гарантирует право человека на гражданство, свободное осуществление гражданами своих прав и свобод без боязни утратить гражданство, например, за инакомыслие или длительное проживание за границей, как было в советские времена.

Запрет на применение лишения гражданства вытекает из права человека на гражданство, двустороннего характера связей по гражданству между человеком и государством, предполагающего недопустимость расторжения этих связей, как той, так и другой стороной без взаимного согласия1.

Важным принципом российского гражданства является сокращение лиц без гражданства (ч. 6 ст. 4 Закона о гражданстве 2002 г.). Этот принцип явился отражением существующей в международном праве тенденции, призывающей государства стремиться к сокращению числа лиц без гражданства. Так, в соответствии со статьей 25 общей декларации прав человека 1948 г.2 и пунктом 1 ст. 8 Конвенция о сокращении безгражданства 1961 г.3 одним из важнейших принципов является обязанность каждого государства принимать меры для сокращения числа апатридов на его территории.

Еще одним принципом выступает принцип защиты и покровительства граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации. Особое значение этот принцип имеет в связи с остро стоящей проблемой правового положения российских граждан, проживающих за границей. Нуждаются в защите и российские граждане, выезжающие за границу на время, т.е. в командировки, по контрактам, по частным делам и т.п. Этот принцип закрепляется в Конституции РФ (ч. 2 ст. 61), а также Законе о гражданстве 2002 г. (ч. 1 ст. 7) и Федеральном законе от 24 мая 1999 г. № 99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом»4.

Последним из принципов гражданства Российской Федерации следует назвать принцип двойного гражданства (ч. 1 ст. Конституции РФ, ст. 6 Закона о гражданстве 2002 г.). Эти международные документы имеют своей целью на основе признания двойного гражданства обоими государствами решить ряд вопросов, связанных с защитой интересов лиц, его имеющих.

Каждое государство в силу своего суверенитета самостоятельно регулирует вопросы приобретения и утраты гражданства. Так, к способам приобретения гражданства относят:

– приобретение гражданства по рождению (происхождению);

– приобретение гражданства путем натурализации;

– приобретение гражданства в результате реинтеграции (восстановления), которая может иметь место в случае отмены решения о незаконном лишении гражданства;

– приобретение гражданства в результате пожалования, как случая предоставления гражданства за особые заслуги перед государством;

– в исключительном порядке, охватывающем трансферт (групповое предоставление гражданства);

– оптация (выбор гражданства).

Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О граждане Российской Федерации» в статье 11 прямо называет три основы приобретения гражданства Российской Федерации: порождения прием в гражданство (в общем или упрощенном порядке), восстановление в гражданстве, а также указывает на возможность приобретения гражданства РФ по иным основаниям, установленным Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Наиболее распространенное основание приобретения гражданства Российской Федерации — приобретение гражданства по рождению (ст. 12).

Закон о гражданстве 2002 г. выделяет следующие основу прекращения гражданства Российской Федерации. Вследствие выхода из гражданства Российской Федерации. Выход из гражданства — это прекращение гражданства по волеизъявлению лица или его представителей (для совершеннолетних) (ст. 19).

<

Выход лица из гражданства Российской Федерации осуществляется на основании его добровольного волеизъявления, в письменном заявлении определенной формы. Статьей 20 Закона о гражданстве 2002 г. установлен ряд обстоятельств, при наличии которых выход из гражданства Российской Федерации не допускается: если заявитель имеет невыполненное перед Российской Федерацией обязательство, установленное федеральным законом, например, обязанность платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57 Конституции РФ), также обязанность по несению военной службы (ст. 59 Конституции РФ); если лицо привлечено компетентными органами Российской федерации в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении его имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда; если лицо не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения. Это условие выхода из гражданства Российской Федерации является обязательным с точки зрения современных демократических принципов. Европейская конвенция о гражданстве ЕТ5 № 166 от 6 ноября 1997 г. установила, что «каждое государство-участник разрешает отказ от его гражданства при условии, что соответствующие лица не становятся в результате этого лицами без гражданства» (ч. 1 ст. 8).

1. Процедурно выделяется выход из гражданства Российской Федерации в общем и упрощенном порядке. При этом Законом о гражданстве 2002 г. установлено, что в общем порядке осуществляйся выход из гражданства Российской Федерации лиц, проживающих на территории Российской Федерации, и несовершеннолетних. При их усыновлении иностранными гражданами (ч. 1 ст. 26), а упрощенный порядок предусмотрен для лиц, проживающих на территории иностранного государства, а также относится к случаям выхода из гражданства Российской Федерации ребенка, один из родителей которого имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином либо единственный родитель которого является иностранным гражданином (ч. 8 ст. 19).    

2. Вследствие отмены решения о приобретении гражданства Российской Федерации (лишение гражданства). Решение о приобретении или прекращении гражданства Российской Федерации подлежит отмене, если будет установлено, что данное решение принималось на основании представленных заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений (ч. 1 ст. 22). При этом отмена решения о приобретении гражданства Российской Федерации является ничем иным, как санкцией совершение противозаконных действий.

Факт использования подложных документов или сообщения ведомо ложных сведений для отмены решения по вопросам гражданства может быть установлен только судом.

  1. Автоматическое прекращение российского гражданства (утрата гражданства). Такое прекращение предусмотрено только в единственном случае: гражданство Российской Федерации ребенка утрачивается при прекращении российской гражданства обоих его родителей или единственного его родителя — условии, что ребенок не станет лицом без гражданства (ч. 2 ст.3). Никакие иные обстоятельства не влекут утраты гражданства Российской Федерации.
  2. По иным основаниям, предусмотренным Законом о гражданстве 2002 г. или международным договором Российской Федерации.

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

    2. УСЛОВИЯ ДОГОВОРОВ, ПОРЯДОК И ИХ ЗАКЛЮЧЕНИЕ

     

    В настоящее время участники гражданского оборота при заключении и исполнении договоров действуют, проявляя свою волю и в своем интересе. Как гласит закон, граждане и юридические лица «свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых, не противоречащих законодательству условий договора» (ст. 1 ГК РФ).

    Договор широко используется во всех без исключения областях экономики, социальной, культурной жизни, в политике. Он применяется не только в гражданском, но и в других отраслях права.

    До введения в действие части первой ГК РФ регламентация договорных отношений строилась преимущественно в зависимости от состава их участников: между организациями, между ними и гражданами, между гражданами. В современных условиях такая дифференциация в значительной степени утратила свое значение. Гражданское законодательство основывается на началах признания равенства всех участников регулируемых им отношений, свободы заключения договора, недопустимости произвольного вмешательства кого бы то ни было в частные дела, беспрепятственного осуществления гражданских прав1.

    Первостепенное значение имеет воспроизведенное и развитое в ГК РФ конституционное установление, согласно которому в Российской Федерации гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств на всей территории страны, поддержка конкуренции, свобода экономической, деятельности.

    В виде исключения ГК РФ допускает ограничения в перемещении товаров и услуг, которые могут вводиться только в соответствии с федеральным законом и только при условии, что это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей1.

    По общему правилу, не допускается понуждение к заключению договора.

    Посредством договоров выявляются истинные и конкретные потребности сторон в товарах, работах, услугах, характер и направление предпринимательской и другой экономической деятельности. Договор определяет права и обязанности каждой из сторон, последовательность, а также порядок их осуществления и исполнения. Велика роль условий договора, касающихся последствий нарушения (невыполнения или ненадлежащего исполнения) сторонами обязательств.

    Заключение договора — достижение сторонами в надлежащей форме соглашения по всем существенным условиям договора в порядке, предусмотренном законодательством.

    Договор считается заключенным при соблюдении двух необходимых условий2:

    – сторонами должно быть достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора;

    – достигнутое сторонами соглашение по своей форме должно соответствовать требованиям, предъявляемым к такого рода договорам (ст. 432 ГК).

    Существенным условием действительности договора является воля нескольких лиц: а) согласованная; б)взаимно усвоенная; в)допустимая.3

    б) договор основывается на соглашении, которое предполагает существование в известный момент времени согласной (согласованной) воли нескольких лиц (контрагентов). Согласие это должно заключаться в соответствии, а не в однородности содержания их воли. Если одно лицо желает купить, а другое – продать, то такое соответствие намерений дает основание возникновения договора. Если же оба лица желают купить ту же самую вещь, то такое согласие не составляет условия для возникновения договора. Воля контрагентов должна соответствовать одна другой если не во всех, то в существенных моментах, то есть таких, отсутствие которых устраняет само наличие соглашения.

    б) соглашение предполагает взаимное познание этой воли, усвоение одним лицом содержания воли другого. До этого времени воля каждого лица представляет собой субъективное состояние, а потому лишена юридического значения, так как право имеет дело только объективным миром. Представим себе, что предложение заключить договор делается словесно глухому или немой предлагает письменно неграмотному вступить в договорные отношения.

    в) содержание воли сторон должно иметь юридическую цель, то есть воля должна быть направлена на установление (изменение, прекращение) юридических отношений.

    Для действительности договора, направленного на установление обязательственного отношения, требуется, чтобы установленное физически возможно было осуществить.

    Заключение договора, исходя из природы этой гражданско-правовой категории (соглашение сторон), предполагает выражение воли каждой из сторон (волеизъявление) и ее совпадение1.

    Когда говорят о заключении договора, обычно имеют в виду договор как дву- или многостороннюю сделку, т. е. юридический факт, порождающий гражданско-правовое обязательство. Однако, предусмотренные законодательством требования к заключению договора охватывают и иные аспекты понятия «договор»2.

    Например, когда речь идет об условиях действительности договора, имеется в виду договор как сделка (юридический факт); ответ на во-достигнуто ли сторонами договора соглашение по всем его существенным условиям, предполагает анализ договора как правоотношения; некоторые специальные требования к форме договора предъявляются к договору как к документу1.

    Традиционным для законодательства и гражданско-правовой доктрины является выделение двух случаев заключения договора: между «присутствующими» и между «отсутствующими». В обеих ситуациях можно выделить и аналогичные стадии заключения договора: предложение (оферта) и ее принятие (акцепт). Однако в первом случае, когда условия договора вырабатываются в ходе непосредственного контакта сторон, результатом которого является подписанный обеими сторонами текст договора, последовательность различных стадий не имеет юридического значения. Поэтому процесс заключения договора между «присутствующими» не требует детального правового регулирования2.

    Во втором случае, когда речь идет о заключении договора между «отсутствующими», имеется в виду не пространственное удаление сторон друг от друга, а, как подчеркивал Г.Ф. Шершеневич, «момент разъединенно по времени изъявления воли. Если стороны поставили себя в невозможность обмениваться волеизъявлениями непосредственно одна после другой, то договор между отсутствующими контрагентами налицо, как бы ни были близки они друг от друга»3. Имеющий место разрыв во времени между волеизъявлениями сторон порождает ряд вопросов, в частности: может ли быть отозвано предложение сделавшей его стороной; как оценить принципиальное согласие другой стороны заключить договор, но на несколько отличающихся условиях; с какого момента считать договор заключенным — с момента направления уведомления о принятии предложения либо по получении такого уведомления стороной, сделавшей предложение; может ли служить доказательством заключения договора ответ о согласии с предложением, полученный (направленный) за пределами срока, указанного в самом предложении, и др.

    Порядок заключения договора состоит в том, что одна из сторон направляет другой свое предложение о заключении договора (оферту), а другая сторона, получив оферту, принимает предложение заключить договор (п. 2 ст. 432 ГК).

    Соответственно можно выделить следующие стадии заключения договора1:

    1) преддоговорные контакты сторон (переговоры);

    2) оферта;

    3) рассмотрение оферты;

    4) акцепт оферты.

    При этом две стадии: оферта и акцепт оферты — являются обязательными для всех случаев заключения договора. Стадия преддоговорных контактов сторон (переговоров) носит факультативный характер и используется по усмотрению сторон, вступающих в договорные отношения2.

    Что касается стадии рассмотрения оферты ее адресатом, то она имеет правовое значение только в тех случаях, когда законодательство применительно к отдельным видам договоров устанавливает срок и порядок рассмотрения оферты (проекта договора). Например, порядок и срок рассмотрения оферты предусмотрен законодательством в отношении тех договоров, заключение которых является обязательным для одной из сторон (ст. 445 ГК).

    Под офертой понимается предложение заключить договор (ст. 435 ГК).

    Такое предложение должно отвечать следующим обязательным требованиям:

    – во-первых, быть адресованным конкретному лицу (лицам);

    – во-вторых, быть достаточно определенным;

    – в-третьих, выражать намерение сделавшего его лица заключить договор с адресатом, которым будет принято предложение;

    – в-четвертых, содержать указание на существенные условия, на которых предлагается заключить договор.

    По форме оферта может быть самой различной: письмо, телеграмма, факс и т. д. Офертой может служить и разработанный стороной, предлагающей заключить договор, проект такого договора.

    Направление оферты связывает лицо, ее пославшее. Связанность фактом направления оферты означает, что лицо, сделавшее Предложение заключить договор, в случае безоговорочного акцепта этого предложения его адресатом автоматически становится стороной в договорном обязательстве. Такое особое состояние связанности своим собственным предложением наступает для лица, направившего оферту, с момента ее получения адресатом. С этого момента указанное лицо должно соизмерять свои действия с возможными юридическими последствиями, которые могут быть вызваны акцептом оферты1.

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

    ТЕСТ

     

    Способность иметь гражданские прав, нести обязанности – это: а) гражданская доблесть; гражданская правоспособность; гражданская позиция.

     

    Ответ

    Верный ответ б) Согласно ст. 17 ГК РФ способность иметь гражданские права и нести обязанности (гражданская правоспособность) признается в равной мере за всеми гражданами. Правоспособность гражданина возникает в момент его рождения и прекращается смертью.

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

    082714 0209 21 ОСНОВАНИЯ ПРИОБРЕТЕНИЯ ГРАЖДАНСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

    СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

     

  3. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.). // «Российская газета» от 25 декабря 1993 г.
  4. О гражданстве Российской Федерации: ФЗ № 62-93 от 31 мая 2002 года (в ред. ФЗ от 11.11.2003 г. № 151-ФЗ) // СЗ РФ. № 22. Ст. 2031.
  5. О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию от 15.08.96 № 114-ФЗ. ( в ред. ФЗ от 18.07.1998 № 110-ФЗ от 24.06.1999. № 118-ФЗ, от 10.01.2003 № 7-ФЗ от 30.06.2003 № 86-ФЗ; от 29.06.2004 № 58-ФЗ) / СЗ РФ № 34. Ст. 4029
  6. О беженцах: ФЗ от 19 февраля № 4528-ФЗ (с изменениями от 21 июля 1998 г., 7 августа, 7 ноября 2000 г., 30 июня 2003 г., 29.06. 2004 г)
    // ВС НД ВС. РФ. 1993. № 12. Ст. 425.

  7. О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации: ФЗ № 115-ФЗ от 25 июля 2002 г. (в ред. от 11.11.2003 № 141-ФЗ) // СЗ 2002. № 30. Ст. 3092.
  8. Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г. // Международное право в документах. М., 2006.
  9. Андреев С.Е., Сивачёва И.А., Федотова А.И. Договор: заключение, изменение, расторжение. – М.: Проспект, 2007.
  10. Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право: Общие положения. – М.: Статут, 2007.
  11. Гражданское право: В 3 т. Т. 1. / Отв. ред. А.П. Сергеев, Ю.К. Толстой.–М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008.
  12. Гражданское право: В 2 т. Том II. Полутом 1/ Отв. ред. Е.А. Суханов. М., 2008.
  13. Григорьев А. А. К вопросу формирования права на множественное гражданство // Журнал международного права и международных отношений. 2006. № 2.
  14. Действующее международное право. Т. 1 –М.: Юристъ, 1996.
  15. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. –М.: Юристъ, 2006.
  16. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой. / Отв. ред. доктор юрид. наук, профессор Садиков О.Н. – М.: Юрид. фирма КОНТРАКТ; ИНФРА-М, 2008.
  17. Шершеневич Г.Ф. Курс гражданского права. Тула, 2001.     
  18. Шершеневич Г.Ф. Учебник торгового права (по изданию 1914 г.). М., 2005.

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     


     

<

Комментирование закрыто.

WordPress: 22.79MB | MySQL:118 | 1,739sec