ПОНЯТИЕ ФЕДЕРАЦИИ КАК ФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО УСТРОЙСТВА

<

090114 0035 1 ПОНЯТИЕ ФЕДЕРАЦИИ КАК ФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННО ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО  УСТРОЙСТВА На протяжении многих десятилетий не теряют своей актуальности в теоретическом и практическом плане проблемы административно-территориального устройства государств. До сих пор существует множество терминологических проблем в определении таких явлений, как федерализм и федерация; исследователи не приходят к единому мнению о классификации моделей федерализма и видов федераций. Кроме того, недостаточно внимания уделяется авторами одному из основных вопросов: по какой причине государство выбирает ту или иную форму административно-территориального устройства и почему федеративные государства настолько разнообразны и не похожи, что ученые не могут единодушно согласиться ни с одной из десятков предложенных классификаций и выделяют в общей сложности до 60 видов федераций (в некоторых работах их называют «моделями федерализма»).

Актуальность темы исследования определяется тем, что в настоящее время в России продолжается сложный процесс формирования качественно новой демократической системы гражданского общества. Общепризнанным считается факт, что Конституция составляет ядро правовой системы государства, она является базой для развития всего законодательства. Не случайно вторым сопутствующим названием Конституции является – Основной Закон государства. Современные конституции большинства государств по меньшей мере закрепляют два важнейших аспекта: провозглашение и гарантирование прав и свобод человека и гражданина; организацию государственной власти (определение основ конституционного строя, формы правления, государственного устройства). Характеризуя конституционное развитие страны, необходимо видеть не только новые аспекты социально-экономических и политических отношений, но и те актуальные противоречия, от которых зависит нынешнее состояние общества и государства, а также перспективы их развития. Конституция очерчивает устройство, структуру и форму государства. В России утвердилась федерация, но нельзя не замечать и некоторых спорных моментов. Так, провозглашая равноправие субъектов (ст. 4), Конституция тут же его и отрицает, обосновывая ассиметричность федерации и разностатусность субъектов – республик, краев, областей, автономий. Первым, к примеру, присущи некоторые атрибуты государства – в том числе возможность иметь свой государственный язык.

Цель исследования – провести анализ, выявить и дать характеристику принципов российского федерализма и проблем его конституционного развития.

Задачи исследования:

– раскрыть понятие федерации как формы государственно-территориального устройства;

– привести виды федерации и их общая характеристика;

– проанализировать и охарактеризовать конституционные принципы российского федерализма;

– проанализировать соотношение федерации с другими формами государственно-территориального устройства.

Федерация (от позднелат. foederatio — союз, объединение), наряду с унитарной формой, представляет собой одну из основных форм территориальной организации государства. Как форма государственного устройства, она предполагает особый характер отношений между федеральными органами власти и органами составляющих федеративное государство территориальных частей — субъектов федерации. Это сложное государство, представляющее собой союз ряда государств — членов федерации. Федеративное государство (лат. foederatio – союз, объединение) – это сложное образование, имеющее в своем составе административно-территориальные или национальные образования — члены (субъекты) федерации, обладающие значительной степенью самостоятельности (штаты — в США, земли – в ФРГ, республики, области, края, автономные округа и области, города федерального значения – в России) или даже суверенитетом (кантоны – в Швейцарии, республики – в России).

Обращая внимание на это обстоятельство, отечественные исследователи отмечали, что «девятая часть государств мира — 21 государство—являются федерациями, в них проживает около трети населениям Земли». Среди федеративных государств есть высокоразвитые гиганты (США) и малые индустриальные страны (Бельгия, ставшая федерацией в соответствии с конституционными поправками 1993 г.), крупные (Бразилия) и небольшие государства (новая Союзная Республика Югославия), находящиеся на среднем уровне развития, разного, рода бывшие колонии (Индия с почти миллиардным населением и малая Исламская Федеративная Республика Коморских Островов), страны со значительным удельным весом патриархальных порядков (Танзания в Африке, Папуа — Новая Гвинея в Океании). Они неодинаковы по характеру социальной напряженности, связанной, в частности, с несовершенством федеративной структуры (например, в Канаде), и с точки Зрения государствоведческих, правовых характеристик, совокупность которых образует определенную модель федерализма как особой формы государственного устройства.

Наряду с высшими органами государственной власти федерации субъекты федерации образуют самостоятельные органы государственной власти. Для защиты и представления интересов субъектов федерации на общегосударственном уровне создаются двухпалатные парламенты (США, Швейцария, Россия). В федерации существует двойная система законодательства — федеративное и законодательство субъектов федерации.

При этой форме государственного устройства образуются общие для всей федерации высшие органы власти и органы управления, причем сохраняются высшие органы власти и управления у каждого из государств — членов федерации. Последние могут иметь, кроме того, собственное законодательство, судебную, налоговую системы1.

Каждая из моделей имеет как позитивные, так и негативные стороны, что является объективным.

Перечислим типичные признаки федерализма как такового, отличающего его от других форм государственного устройства — конфедерации и унитаризма2. Прежде всего то, что любая федеративная система независимо от ее специфических черт и особенностей выступает как единое союзное государство, состоящее из двух или более относительно самостоятельных государств и государственных образований. Каждое из них, будучи субъектом федерации, имеет свое собственное административно-территориальное деление. Имеет наряду с федеративными свои собственные высшие органы государственной власти и управления, судебные, правоохранительные, фискальные и иные органы, располагает своей конституцией и текущим законодательством. Может иметь в нередких случаях свои собственные воинские формирования и гражданство.3

Федерация — это юридически единое союзное государство, в состав которого входят определенные государства или государственные образования, обладающие властью и полномочиями в решении тех вопросов, которые не относятся к компетенции федеральной власти. Ее характеризуют следующие признаки. Федерация — единое союзное государство, существующее наряду и над теми государствами, которые входят в его состав. Федерация обладает суверенитетом. Федерация имеет необходимые государственно-правовые институты, т. е. законодательные и исполнительные органы, которые избираются населением всех субъектов федерации, причем парламенты федерального типа, как правило, с двухпалатной структурой. Наряду с общей палатой, которая выражает интересы всего государства, существует палата, выражающая интересы субъектов федерации1.

Акты федеральных органов, являются обязательными на всей территории федерации. Они не подлежат утверждению со стороны органов субъектов федерации и адресованы непосредственно населению. Субъекты федерации не имеют права отмены актов Федерации.

Федерация обладает единой территорией и единым гражданством. Причем, территория федерации может состоять из территорий ее субъектов, но вместе с тем может существовать общефедеральная территория, которая в состав субъектов не входит.

Федерация обладает компетенцией компетенции. Это означает, что она сама, без согласия входящих в нее субъектов может расширять или сужать круг своих полномочий, что и закрепляется в ее конституции.

Федерация юридически нерасторжима, т.е. ее субъекты не обладают суверенитетом и не имеют права сецессии (выхода из состава федерации).

На примере Российской Федерации выделяются следующие конституционные принципы правового регулирования федеративных отношений:

  1. суверенитет Российской Федерации над всей ее территорией
    (ст. 4, 71);
  2. верховенство на всей территории Российской Федерации Конституции РФ и федеральных законов (ст. 67);
  3. целостность государственной территории (ст. 1, 3, 67);

    4) прямое действие Конституции РФ на всей территории Федерации (ст. 15);

  4. конституционное закрепление порядка изменения внешних внутренних границ государства (ст. 67, 71, 131);    
  5. единство правового режима территории Российской Федерации в вопросах экономики (единство экономического пространства), свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств на всей территории, поддержки конкуренции и свободы экономической деятельности (ст. 8).

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

    2. ВИДЫ ФЕДЕРАЦИИ И ИХ ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА

     

    В современной литературе нет единой, признанной классификации федераций; кроме того, почти все приведенные в литературе классификации федерализма скорее нужно отнести к видам федерации. К тому же, все они подвергаются обоснованной критике. Например, классификация В. Е. Чиркина, основным критерием которой является степень соотношения элементов самоуправления и раздельного правления, даже по мнению самого автора обладает определенной долей условности.1

    Существуют и другие типы федерации: централизованные и нецентрализованные. Объем прав по вертикали распределяется в федеративном государстве на основе одного из двух принципов субсидиарности (например, США, Швейцария, Канада) или централизации (например, Индия) либо на основе их сочетания. Отсюда, в зависимости от выбора принципа распределения объема прав можно говорить о нецентрализованной или централизованной модели федерализма.

    Сущность принципа субсидиарное заключена в признании идеи самоуправления составных частей федеративного государства как основы разделения государственной власти между федерацией и ее субъектами. Распределение государственных полномочий в соответствии с принципом субсидиарное предполагает точную адекватность компетенции. Компетенция делится таким образом, чтобы проблемы решались на том уровне, на котором они возникают. Федеральная власть вмешивается только тогда, когда проблема выходит за рамки полномочий субъектов федерации.2

    Сущность принципа централизации заключается в том, что на федерацию
    возлагаются такие исключительные права в области законодательства, передача которых в других странах считается необходимой лишь для принятия решений при чрезвычайных обстоятельствах, а также когда парламенту федераций предоставляется право законодательствовать по вопросам, входящим в компетенцию штатов, если этого потребуют «национальные интересы».1

    Основополагающими принципами образования и функционирования федеративной системы, с позиций которых следует рассматривать и оценивать любую, в том числе и российскую, федеративную систему, представляются следующие2:

    – добровольность объединения государств или государственных образований в федерацию;

    – равноправие субъектов федерации независимо от величины их территории, численности населения, экономического потенциала и пр.;

    – плюрализм и демократизм во взаимоотношениях субъектов федерации между собой и с гражданами. Широкая возможность граждан активно и беспрепятственно участвовать в федеральных и региональных политических процессах:

    – принцип законности и конституционности, означающий строгое и неуклонное соблюдение федерацией и субъектами федерации, федеративными и всеми остальными органами и организациями обычных и конституционных законов как в отношениях друг с другом, так и с гражданами и формируемыми ими партийными, профсоюзными и иными общественно-политическими органами и организациями.

    Важнейшим критерием, отражающим особенности федерализма с точки зрения характера и степени взаимозависимости и взаимосвязанности, является характер разделения и реализации государственной власти. Исходя из этого критерия, выделяют два основных типа федерализма: дуалистический и кооперационный (либо кооперативный).3

    Дуалистический федерализм – это такая федеративная политическая система, при которой источник ее суверенитета двойной, разделяемый федеральными и местными властями.

    Кооперационный федерализм реализуется через механизмы вертикального и горизонтального сотрудничества, которые возникают на основе конституционного установления предметов совместного ведения федерации и ее субъектов, либо совместной компетенции их органов государственной власти.

    Профессор Чиркин В.Е. рассматривает деление федераций на симметричные, асимметричные и скрытую асимметрию.1

    Симметричная федерация, в идеале, состоит из однопорядковых составных частей, т.е. они имеют одинаковый правовой статус субъектов федерации. Симметричная федерация максимально обеспечивает соблюдение принципа равенства субъектов в рамках федерации. Однако жесткое конкретно-практическое проведение этой идеи в жизнь способно привести к игнорированию интересов этнических общностей, территориальных коллективов, экономических, исторических и иных особенностей отдельных регионов.

    Асимметричная федерация2 имеет три разновидности. Первая модель характеризуется тем, что наряду с субъектами федерации в состав государства входят другие территориальные образования: федеральные территории, федеральный округ, федеральные владения, а в некоторых странах еще и «ассоциированные государства». Это — структурно асимметричная федерация, неравенство заложено в ее составе существованием субъектов и не субъектов с усеченными правами. Вторая модель включает только субъекты, но они неодинаковы. Типичной такой формой является Россия. Среди ее 89 (с 1 января 2005 г. — 88) субъектов РФ — республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа. Республики названы «государствами», имеют свои конституции и собственное гражданство, остальные субъекты этих прав лишены.

    Третья модель – вскрытая асимметрия». Такая модель может состоять только из однопорядковых субъектов (Австрия, Германия, Швейцария), но они в каких-то отношениях не во всем равны (например, имеют неодинаковое представительство в верхней палате парламента, зависящее от численности населения субъектов). Асимметричные федерации зачастую не имеют «чистых форм». В Индий, например, переплетаются элементы всех трех форм.

    С точки зрения способа создания различаются договорные, конституционные и конституционно-договорные федеративные государства.

    Договорные федерации возникают на основе соглашения, договора, заключенного между самостоятельными государствами (так, например, шло развитие созданного в 1922 г. СССР и образованной в 1787 г. федерации США). Договор может заключаться и между отдельными государственными образованиями, без какого-либо акта общего характера (таким образом, сначала создавалась конфедерация, ставшая затем федерацией, в Швейцарии).

    Конституционные федерации создаются в результате актов государственной власти. Они учреждаются обычно путем принятия конституции или поправок к ней (в 1956 г. — Индия, в 1993 г. — Бельгия).

    Вместе с тем сторонники такого разделения федераций говорят, что нельзя поставить непреодолимый рубеж между договорными и конституционными федерациями. Создание федераций в США, Швейцарии, Германии и в некоторых других странах имело по существу договорно-конституционный характер.

    Итак, В. Е. Чиркин разделил федерации на симметричные и асимметричные, централизованные и децентрализованные, договорные и конституционные.

    Но можно заметить, что полностью симметричных федераций не существует; скорее всего, нет даже двух государств с одинаковой степенью централизации. Что касается выделения договорного и конституционного видов федераций, то федеративного государства, которое было бы создано только на основе письменного договора, без конституционного закрепления такого устройства, в истории не было. Кроме того, нельзя утверждать, что в федерациях, создание которых закрепилось сразу в конституции, не было договоренности об учреждении федеральной формы административно-территориального устройства государства.

    Правовой основой большинства существующих в мире федераций является конституция страны. Вместе с тем существует и более редкая ситуация, когда в основу федерации положен договор (так называемые договорные федераций). Особенность договорных федераций проявляется в большей самостоятельности ее субъектов. Конституционные федерации построены преимущественно в форме реализации воли «центра», закрепленной в принимаемых высшими органами государственной власти конституциях. Конечно, конституция в той или иной форме закрепляет определенную самостоятельность субъектов федерации, но изменение конституции — исключительное право федеральных органов государственной власти. Что же касается договорных федераций, то основа их правового положения — результат сопряжения воли двух сторон (федерации и ее субъектов), в равной степени способных влиять на изменение содержания договора. Профессор Чиркин В.Е. выделяет такой вид федерации как конституционно-договорной1. По внешним признакам договорные федерации близки к конфедерациям.

    <

    В различных классификациях так или иначе говорится о процессе создания федераций, и именно этот критерий нужно положить в основу разделения федеративных государств на виды. Исходя из способа образования, можно выделить федерации, созданные «снизу», — те, которые образовались путем слияния самостоятельных государств либо произошли из конфедераций, как, например, Швейцария; созданные «сверху», т. е. образованные в результате разделения единого государства на субъекты в ходе федерализации унитарного государства. Первоначальное создание федерации одним из вышеуказанных способов не исключает последующего изменения ее состава. Таким примером являются США, где 13 штатов стали основой федерации при ее создании, большинство включено позже, а часть штатов выделена из других.

    Способ создания федерации («сверху» или «снизу») оказывает большое влияние и на взаимоотношения между органами государственной власти и власти субъектов. В федерациях, созданных «снизу», за субъектами, как правило, сохраняется больший круг полномочий и они являются менее централизованными. Это совершенно естественно, так как данные образования до создания федерации были полностью самостоятельными.

    Субъекты, которые до создания федеративного государства не имели самостоятельных полномочий, на первоначальном этапе должны быть более централизованными, так как наличие обширной компетенции по управлению на своей территории не приведет к положительным результатам, им нужно время для того, чтобы научиться эффективно реализовать свои полномочия на своей территории. Здесь нужно сознательно ограничивать объем полномочий субъекта, постепенно увеличивая его, а контроль за деятельностью органов управления в субъектах должны осуществлять органы государственной власти; тогда развитие федерации будет плавным и эффективным.

    Отношение этих двух видов федераций к союзу различное. Суть такого явления выразил Р. Эшли, который писал о причинах различного отношения к Америке «старых» и «новых» штатов: «Причина этого очевидна. Старые штаты рассматривают союз как свое творение, тогда как новые — как своего творца».1

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

    3. ФОРМА ГОСУДАРСТВЕННО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО УСТРОЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

     

    Формирование на части территории Российской империи федеративного государства — РСФСР — было декларировано Конституцией РСФСР 1918г. Однако разделение этого государства на составные части — субъекты Федерации — происходило на основе Конституции с учетом двух требований (причем именно в этой последовательности): удобство администрирования; учет этнического фактора.

    Ни один субъект Федерации не входил в состав РСФСР на основе договора (особый случай — Тыва, вошедшая в 1944 г. в Союз ССР на правах АО в составе РСФСР).

    В качестве основных конституционных формул построения Российской федеративной государственности следует признать ч. 1 ст. 1 «Российская Федерация — Россия есть демократическое федеративно-правовое государство с республиканской формой правления», а также положение ч. 1 ст. 4 Конституции РФ: «Суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию»1. Эти конституционные положения определяют правовые предпосылки разграничения полномочий между федеральными органами власти и местными. С другой, — служат однозначным подтверждением территориального единства Российской Федерации, распространения единой государственной власти на всю территорию России без изъятий, вне зависимости от позиции региональных властей.

    «Федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности…» (ч. 3 ст. 5 Конституции РФ). Федерация в отличие от конфедерации как международно-правового по своему характеру союза государств — единое союзное государство, в составе которого имеются определенные национально-государственные и административно-территориальные образования, обладающие властью и полномочиями в отношении тех вопросов, которые не входят в компетенцию федеральной власти.

    Закрепленная Конституцией РФ новая система территориальной организации попыталась придать постоянство старой структуре, прибавив к ней жесткость и неизменность границ между субъектами федерации. И все же это уже не национально-государственная организация с различным статусом составляющих ее элементов, а государственно-территориальная федерация, пусть и асимметричная. Согласно ч. 1 ст. 5 Конституции Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов — равноправных субъектов Российской Федерации.

    Российская Федерация является конституционной федерацией. В тысячелетней истории российской государственности нельзя найти некий нормативный акт, документ, которым бы создавалось Российское государство. Россия — исторически сформировавшееся государство, разделение которого на административные составляющие происходит на основе конституционных актов. Принятию Конституции России 1993 г., закрепившей федеративную форму ее государственного устройства, предшествовало подписание 31 марта 1992 г. Федеративного договора. Этот документ по своему содержанию не соответствует названию. Сутью договора является разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами власти субъектов Российской Федерации. Речь не шла об образовании федеративного государства. Форма Федеративного договора была использована в политических целях для стабилизации взаимоотношений центральной и региональных элит.

    По сути, это было соглашение между федеральными органами государственной власти России, с одной стороны, и органами власти субъектов Федерации, с другой. Сопряжение двух тенденций — конституционное стремление восстановить правовое единство страны, с одной стороны, и предусмотренное Федеративным договором разграничение полномочий между Федерацией и ее субъектами по конкретным предметам ведения, с другой, — привели к усилению конфликта между федеральной правовой системой и правовыми системами целого ряда субъектов Федерации1.

    Изначально процесс разработки и обсуждения Федеративного договора проходил наряду с ходом выработки нового Союзного договора. Необходимость заключения федеративного договора была законодательно закреплена постановлением Президиума Верховного Совета РСФСР от 17 июля 1990 г. «О конкурсе на лучший вариант проекта Федеративного договора РСФСР». Но постепенно работа над проектом Федеративного договора была свернута.

    С прекращением в августе-декабре 1991 г. существования Советского Союза вопрос о взаимоотношениях республик в составе России федеральной властью потребовал активизации работы по подготовлению соглашения о разграничении полномочий. В республиках начали появляться сепаратистские тенденции, попытки передела собственности и власти приняли характер, опасный для российской государственности. Рабочая группа предложила в этих условиях подписать Соглашение по разграничению предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации органами власти республик в составе РФ.

    Однако руководители большинства республик отвергли такой ход и выступили за подписание Федеративного договора: Требован все больших прав и полномочий, раздававшиеся из столиц республик — субъектов Федерации, сводились к минимизации роли федеральных органов власти, увеличению прав местных правящих элит 31 марта 1992 г. был подписан (не «заключен») Федеративный договор который на том этапе развития позволил избежать нарастания противостояния, сгладить противоречия, закрепить сложившееся на том историческом этапе соотношение сил.

    Зафиксированный Федеративным договором отказ республик определения себя в качестве автономий, признание их суверенными республиками в составе России нашли свое конституционное выражение в Законе Российской Федерации от 21 апреля 1992 г. «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного закона) Российской Советской Федеративной Социалистической Республики». В сравнений с текстом Конституции РСФСР 1978 г. это была кардинальная смени представлений: до внесения указанных изменений Конституций РСФСР определяла автономии как социалистические государства, самостоятельность которых обеспечивалась рядом гарантий экономического характера. Территория республики не могла быть изменена без ее согласия. Однако о суверенитете республик ранее никогда не упоминалось.    При всех сложностях, предшествовавших ее принятию, и при всей неоднозначности того этапа российской новейшей истории Конституция РФ объективно способствовала выходу страны из государственно-правового кризиса, документальным воплощением которого стала подписание Федеративного договора.

    И сегодня процесс формирования Российской Федерации еще далеко не завершен как в контексте наполнения прав и полномочий субъектов РФ, закрепления стабильного и уверенного положения федеральных органов власти, так и в вопросе формирования самих субъектов РФ. Российская Федерация представляет собой уникальное явление в государственно-правовой практике: это единственная страна в мире, в которой на федеральный уровень власти непосредственно выходят 89 субъектов. Отсутствие промежуточных звеньев затрудняло государственное управление страной, взаимодействие различных властных уровней, уменьшало возможности центральной власти при осуществлении эффективного контроля над процессами в регионах, усложняло функционирование системы органов власти. Одним из вариантов преодоления подобных недостатков является формирование дополнительного уровня власти — межрегионального1.

    Начиная с 1994 г. в России сформировалась система межрегиональных ассоциаций, в которые входили соседствующие субъекты Федерации. В 2000 г. были образованы федеральные округа: Центральный (центр — г. Москва), Северо-Западный (г. Санкт-Петербург), Южный (г. Ростов-на-Дону), Приволжский (г. Нижний Новгород), Уральский (г. Екатеринбург), Сибирский (г. Новосибирск), Дальневосточный (г. Хабаровск). Указом Президента Российской Федерации от 13 мая 2000 г. было утверждено «Положение о полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе». На территории России было образовано семь федеральных округов во главе с Полномочными представителями Президента РФ, что было направлено на восстановление вертикали исполнительной власти. Что касается самих федеральных округов, то на современном этапе развития Российской государственности, их следует признать лишь неоговоренным Конституцией РФ механизмом реформирования системы государственного управления, а вовсе не изменением государственного устройства страны или территориальной организации государственной власти.

    Ключевым при оценке процесса формирования реальной федеративной структуры государственного устройства страны, является конституционное положение о том, что субъекты РФ «находятся» в составе России (ч. 1 ст. 65 Конституции РФ) и ни в коей мере не образуют и не объединяются в федерацию.

    В соответствии со ст. 65 Конституции РФ в Российской Федерации 89 субъектов, в том числе 21 республика, 6 краев, 49 областей, два города федерального значения, одна автономная область и 10 автономных округов. С 1 декабря 2005 г. их число уменьшилось до 88 в связи с образованием нового субъекта — Пермского края.

    Статус субъектов РФ характеризуется следующими общими чертами1:

    1) правовой статус субъектов РФ устанавливается федеральными и региональными учредительными актами. Статус республики определяется Конституцией РФ и конституцией республики. Статус края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа определяется Конституцией РФ и уставом соответствующих субъектов. Федеральная Конституция закрепляет основополагающие элементы статуса субъектов. Республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа, в соответствии с ч. 1 ст. 5 Конституции РФ, входят в состав Российской федерации и являются равноправными субъектами. Часть 4 ст. 5 гарантирует равноправие субъектов во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти. Статус субъекта РФ может быть изменен по взаимному согласию Российской Федерации и субъекта РФ в соответствии с федеральным конституционным законом;

    2)    субъекты Федерации имеют собственное наименование, закрепленное в ч. 1 ст. 65 Конституции РФ. В связи с изменением наименования субъекта РФ новое наименование включается в Конституцию РФ Указом Президента РФ. В качестве примера можно привести такие указы глав субъектов РФ, как Указ от 9 января 1996 г. об изменении на именования Республики Ингушетия и Северная Осетия — Алания, Указ от 25 июля 2003 г. об изменении наименования Ханты-Мансийского автономного округа на Ханты-Мансийский автономный округ — Югра и др.;

  6. субъекты РФ включаются в единое правовое пространство. Согласно ч. 2 ст. 4 Конституции РФ Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации. Согласно ч. 1 ст. 15 Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применение на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты (в т.ч. акты субъектов Федерации) не должны противоречить Конституции РФ;
  7. субъекты РФ самостоятельно разрабатывают и принимают свои
    Конституции (Уставы). Конституции (Уставы) не требуют утверждения со стороны федеральных органов государственной власти. В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», конституция (устав) субъекта РФ, поправки к ним принимаются большинством не менее 2/3 голосов от установленного числа депутатов;

    5) субъекты РФ обладают собственной территорией, которая включается в состав государственной территории (ч. 1 ст. 67 Конституции).
    Границы между субъектами могут быть изменены с их взаимного согласия. Если между субъектами достигнут консенсус, Совет Федерации Федерального Собрания утверждает изменение границ (ч. 1 п. «а» ст. 102 Конституции). Согласно Федеральному конституционному за кону «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» 2001 г. образование в составе Российской Федерации нового субъекта может повлечь за собой прекращение существование субъектов РФ, территории которых подлежат объединению. Вопрос об образовании нового субъекта подлежит вынесению на референдум заинтересованных субъектов РФ;

    6) субъекты РФ формируют собственную правовую базу. В соответствии с федеральными законами по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ региональные органы государственной власти принимают законы и иные нормативно-правовые акты. Вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Федерации и ее субъектов республики, края, области, городу федерального значения, автономная область и автономные округа в полном объеме осуществляют собственное правовое регулирование; (ч. 4 ст. 76 Конституции РФ). Конституция устанавливает гарантии верховенства федеральных законов. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения РФ и предметам совместного ведения. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (ч. 5 ст. 76 Конституции РФ): В случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта РФ, изданным вне пределов ведения Федерации, совместного ведения Федерации и ее субъектов, действует нормативный акт субъекта РФ (ч. 6 ст. 76);    

    7)    субъекты РФ имеют по два представителя в верхней палате российского парламента — Совете Федерации Федерального Собрания РФ;

    8)    субъекты РФ участвуют в законотворческом процессе на федеральном уровне (ч. I ст. 104 Конституции РФ). В соответствии с Федеральным законом от 4 июля 2003 г. «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» проекты федеральных законов по предметам совместного ведения после их внесения в Государственную Думу направляются в законодательные и высшие исполнительные органы государственной власти субъектов для представления ими в Государственную Думу в тридцатидневный срок отзывов на указанные законопроекты. Если законодательные и высшие исполнительные органы государственной власти более чем одной трети субъектов РФ выскажутся против принятия соответствующего федерального закона, по решению Государственной Думы создается согласительная комиссия. Отзыв органов государственной власти субъекта РФ считается положительным в случае, если законодательный и высшей исполнительный органы государственной власти субъекта РФ выскажутся за принятие данного проекта федерального закона;

    9)    субъекты РФ самостоятельно устанавливают систему органов государственной власти в соответствии с основами конституционного
    строя Российской Федерации и, общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, утвержденными федеральным законом;

  8. субъекты РФ (в лице законодательных и исполнительных органов власти этих субъектов) обладают правом обращения в Конституционный Суд РФ, в частности, с запросом о соответствии Конституции РФ конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ, а также с ходатайством разрешить спор о компетенции между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, между высшими государственными органами субъектов РФ. По запросам органов законодательной власти субъектов Российской Федерации Конституционный Суд РФ дает толкование Конституции РФ;
  9. субъекты РФ вправе заключать двусторонние и многосторонние договоры с органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти других субъектов РФ (ч. 3 ст. 11 Конституции РФ). Вопрос о конституционности указанных договоров вправе решать Конституционный Суд РФ;
  10. субъекты РФ принимают участие в процедуре принятия поправок к Конституции РФ (ст. 136 Конституции РФ). В соответствии с Федеральным законом от 4 марта 1998 г. «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации» законодательный орган субъекта РФ в порядке, устанавливаемом данным органом самостоятельно, обязан рассмотреть закон Российской Федерации о поправке к Конституции РФ в срок не позднее одного года со дня его принятия. Законодательный (представительный) орган субъекта РФ в течение 14 дней со дня принятия постановления о законе РФ о поправке к Конституции РФ направляет данное постановление в Совет Федерации. Законодательный орган власти субъекта РФ в течение семи дней со дня принятия постановления Совета Федерации об установлении результатов рассмотрения закона РФ о поправке к Конституции РФ вправе обжаловать указанное постановление в Верховный Суд РФ, который рассматривает такие споры в соответствии с гражданско-процессуальным законодательством РФ. Поправки к гл. 3—8 Конституции РФ вступают в силу после их одобрения органам законодательной власти не менее чем 2/3 субъектов РФ;    

    13) республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа обладают ограниченной правосубъектностью. Согласно Федеральному закону от 4 января 1999 г. «О координации международных и внешнеэкономических связей субъекты РФ в пределах полномочий, предоставленных им Конституцией РФ, федеральным законодательством и договорами между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ о разграничении предметов ведения и полномочий, обладают правом на осуществление международных и внешнеэкономических связей с субъектами иностранный федеративных государств, административно-территориальными образованиями иностранных государств, а также на участие в деятельности международных организаций в рамках органов, созданных специально для этой цели. Субъекты РФ с согласия Правительства РФ могут осуществлять такие связи и с органами государственной власти иностранных государств. Международные и внешнеэкономические связи субъектов Российской Федерации предполагают сотрудничество субъектов РФ с иностранными партнерами в торгово-экономической, научно-технической, экологической, гуманитарной, культурной и иных областях.

    Органы государственной власти субъекта РФ в пределах полномочий, предоставленных Конституцией РФ, имеют право на ведение переговоров с иностранными партнерами, а также на заключение с ними соглашений.    

    Указанный Федеральный закон устанавливает процедуру согласования проектов соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей. Органы государственной власти субъекта РФ заблаговременно обязаны уведомлять соответствующие федеральные органы исполнительной власти о вступлении в переговоры о его заключении соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей. Проект соглашения об осуществлении международных и внешнеэкономических связей, заключаемого органами государственной власти субъекта РФ, не позднее, чем за месяц до подписания представляется для согласования в Министерство иностранных дел РФ, а при необходимости и в другие федеральные органы исполнительной власти.

    14) каждый субъект РФ вправе иметь свою символику: флаг, герб, гимн, а также столицу (центр) субъекта РФ. Например, в соответствии со ст. 19 Степного Уложения (Конституции) Республики Калмыкия от 14 сентября 1995 г. в редакции от 25 июня 2004 г. устанавливается, что Республика Калмыкия имеет свои республиканские символы — флаг, герб и гимн; их описание и порядок официального использования устанавливается законодательством. Столицей Республики Калмыкия является город Элиста. Аналогичные положения содержат конституции (уставы) других субъектов РФ.

    Субъекты РФ участвуют в деятельности региональных ассоциаций. Ассоциации экономического взаимодействия субъектов РФ выступает в качестве элемента построения новой системы федеративных отношений в России. Они обеспечивают экономическую самостоятельность регионов, формирование единого рынка.

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

    4. СООТНОШЕНИЕ ФЕДЕРАЦИИ С ДРУГИМИ ФОРМАМИ ГОСУДАРСТВЕННО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО УСТРОЙСТВА

     

    Наиболее отчетливо признаки федеративного государства проявляются в их сравнении с признаками, характеризующими конфедерацию. Конфедерация с юридической точки зрения — это постоянный союз государств, не имеющий общих органов власти и управления или же имеющий один или несколько таких органов, предназначенных для осуществления целей конфедерации. Подобными целями могут быть экономические, торговые задачи, создание единого таможенного пространства, цели внешнеполитического характера, обороны и т.п. Конфедерация — это не единое государство, а союз государств, который создан на договорной основе соответствующими субъектами, и поэтому данные субъекты обладают суверенитетом и могут выступать на международной арене самостоятельно.

    Конфедерация может не иметь общих законодательных и исполнительных органов. Органы, которые в ней создаются, призваны служить целям конфедерации, и образуются они правительствами стран, входящих в конфедерацию. Акты общих органов (если они созданы) адресованы не населению непосредственно, а правительствам государств — членов конфедерации, которые могут утвердить эти акты и распространить их действие на свою территорию (право рецепции). Вместе с тем они могут не утвердить эти акты, отвергнуть их (право нуллификации). Конфедерация не обладает единой территорией и единым гражданством. Конфедерация представляет собой расторжимый союз, иначе говоря, субъекты конфедерации как сохраняющие свой суверенитет государства обладают правом сецеcсии, т.е. правом выхода из союза.

    В отличие от федеративного государственного устройства конфедерация характеризуется следующими чертами:

    Во-первых, конфедерация не имеет своих общих законодательных, исполнительных и судебных органов, характерных федерации. Конфедеративные органы, состоящие из представителей суверенных государств, решают проблемы экономического, оборонного сотрудничества (ради чего и создается конфедеративное государство).

    Во-вторых, конфедеративное устройство не имеет единой армии, единой системы налогов и единого государственного бюджета. Однако эти вопросы могут координироваться по согласию членов конфедерации. Например, могут выделяться средства из общеконфедерального бюджета на укрепление обороноспособности отдельных стран, входящих в конфедерацию, или оказание им необходимой экономической помощи.

    В-третьих, конфедерация сохраняет гражданство тех государств, которые находятся во временном союзе, хотя режим перемещения граждан одного государства на территорию другого государства значительно упрощен (без виз и других формальностей).

    В-четвертых, конфедеративные государственные органы могут договориться о единой денежной системе, единых таможенных правилах, а также единой межгосударственной кредитной политике на период существования данного государственного образования. Возможно функционирование и конфедеральных внешнеполитических, оборонных и других органов, которые занимаются координированием общих интересов объединенных государств в межгосударственных отношениях с мировым сообществом.

    В-пятых, конфедеративные государства недолговечны. Они или распадаются по достижении общих целей, или превращаются в федерации. История знает и те, и другие примеры: Германский союз (1815 – 1867 гг.), Швейцарский союз (1815 – 1848 гг.), Австро-Венгрия (1867 – 1918 гг.); и классический пример – Соединенные Штаты Америки. Из конфедерации, которая была законодательно утверждена в 1781 году, в 1787 году образовалась федерация, закрепленная Конституцией США, действующей по настоящее время.

    Конфедеративное государственное устройство может служить основой для образования суверенных унитарных или федеративных государств.

    В основе различия между унитарными и федеративными государствами лежит форма деления территорий и система организации органов государственной власти. Вместе с тем национальный состав населения оказывает определенное влияние на форму государственного устройства, поскольку можно выделить административные федерации (например, США, ФРГ, Мексика, Бразилия и др.), национальные федерации (например, бывшие СССР, Чехословакия и др.), а также смешанные (административно-национальные), например Российская Федерация. Различие между ними состоит в том, что в административных федерациях в основу деления территории положены объективные критерии: рельеф местности, климатические условия, размещение полезных ископаемых, плотность населения, сложившиеся хозяйственно-экономические связи, исторические традиции и т.д. А в национальных федерациях в основу территориального деления положен субъективный фактор – национальный состав населения. Поэтому национальные федерации оказались непрочными формами государственного устройства.

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

    ЗАКЛЮЧЕНИЕ

     

    Форма государства, т.е. устройство государственной власти, ее организация, в содержательном отношении выступает в разных аспектах. Во-первых, это определенный порядок образования и организации высших органов государственной власти и управления. Во-вторых, это способ территориального устройства государства, определенный порядок взаимоотношений центральной, региональной и местной властей. В-третьих, это приемы и методы осуществления государственной (политической) власти. Таким образом, форма государства синтезируется из трех основных элементов, а именно: формы (государственного) правления, формы (государственного) устройства, формы (государственного, политического) режима.

    Под формой государственного устройства понимают административно-территориальную организацию государственной власти, характер взаимоотношений между государством и составляющими его частями, между отдельными частями государства, между центральными и местными органами. Форма государственного устройства тесно связана не только с публичной властью, но с еще одним существенным свойством государства — территориальной организацией населения.

    При всем многообразии форм государственного устройства двумя основными среди них являются унитарная и федеративная. Третья форма государственного устройства – конфедеративная, но она встречается намного реже по сравнению с двумя первыми.

    Виды федерации сложившиеся в государственной практике различных стран модели федерации, различающиеся способами образования, особенностями их правового статуса, характером его закрепления в национальных конституциях и др.

    В зависимости от способа распределения власти (властных полномочий) между федерацией и ее субъектами различают делегированную, децентрализованную и нецентрализованную федерации. Делегированная федерация — это такая модель федерации, объем и характер полномочий которой определяются государствами, образующими федеративный союз. Для децентрализованной федерации характерна передача центром определенного объема государственной власти территориям в соответствии с их интересами. Нецентрализованной является федерация, в которой распределение компетенции осуществляется таким образом, чтобы проблемы решались на том уровне власти (федеральном или региональном), на котором они возникают. В этом случае потребность вмешательства федеральной власти появляется тогда, когда проблема выходит за рамки полномочий субъекта федерации. Нецентрализованная федерация базируется на признании идеи самоуправления составных частей федеративного государства как основы разделения государственной власти между федерацией и ее субъектами. Принято считать, что нецентрализованный тип федерации представляет идеальную модель федеративных отношений, высший уровень федерализма. Модель нецентрализованной федерации применима лишь к правовым государствам, отличающимся стабильной и согласованной политикой федерального центра и регионов, необходимой интеграцией государственной и правовой систем. Критерии однородности субъектов федерации с точки зрения их государственно-правовой природы и различий в статусе позволяют выделить симметричную федерацию и асимметричную федерацию. В зависимости от того, какой принцип положен в основу образования субъекта федерации — национальный, территориальный или смешанный, — различают территориальные, национальные и национально-территориальные федерации. В зависимости от правового способа закрепления федеративного союза, т.е. в зависимости от вида (формы) правового акта, учредившего федерацию, принято выделять договорную, конституционную (законодательную) и конституционно-договорную федерации.

    Унитарное государство представляет собой целостное централизованное государство, административно-территориальные единицы которого не имеют статуса государственных образований, не обладают суверенными правами.

    Федеративное государство представляет собой сложное союзное государство, части которого являются государствами или государственными образованиями, обладающими суверенитетом. Федерации строятся на началах децентрализации.

    Конфедерация представляет собой союз суверенных государств, образуемый для достижения определенных целей (военных, экономических и др.). Конфедерации не обладает суверенитетом, так как союзные органы лишь координируют деятельность государств – членов конфедерации, и только по тем вопросам, для решения которых объединились.

    В последние десятилетия появилась особая форма ассоциированного государственного объединения. Примером тому является Европейское экономическое сообщество, уже вполне доказавшее свою жизнеспособность. Процесс современной европейской интеграции может привести от содружества к конфедеративному устройству, а от него – и к федеративному всеевропейскому государству.

    Конституция Российской Федерации заложила основы построения федерации: суверенитет Российской Федерации на всей ее территории; государственная целостность страны; подчиненность деятельности институтов публичной власти требованиям
    обеспечения защиты прав и свобод человека и гражданина; федеративное устройство и гарантии местного самоуправления; наличие собственных предметов ведения и полномочий у каждого из уровней публичной власти; единство системы государственной власти; высшая юридическая сила, прямое действие и применение на всей территории страны Конституции Российской Федерации; верховенство на всей территории страны федеральных законов по предметам ведения Российской Федерации и совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ; верховенство нормативных правовых актов субъектов РФ, принятых по предметам их ведения; разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ Конституцией Российской Федерации и договорами; равноправие и самоопределение народов в Российской Федерации; юридическое равноправие республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов как субъектов Российской Федерации, (все субъекты равны в правах; все субъекты равны между собой в отношениях с федеральными органами государственной власти) и закрепление особенностей статусов различных субъектов; самостоятельность уровней публичной власти в определении своих организационных структур; единство экономического пространства, признание и защита равным образом частной, государственной (федеральной и субъектов Российской Федерации) и муниципальной собственности.

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

    СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

     

  11. Конституция Российской Федерации: Принята на всенародном референдуме 12 декабря 1993 г. // Российская газета от 25 декабря 1993 г.
  12. Декларация о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 г. // ВВС РФ. 1990. № 2 Ст. 22.
  13. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 2001 г. «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» // СЗ РФ. 2001. № 52 (ч. 1). Ст. 4916.
  14. Федеральный конституционный закон от 25 марта 2004 г. «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа» // СЗ РФ. 2004. № 13. Ст. 1110.
  15. Федеральный закон от 4 марта 1998 г. «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. № 10, Ст. 1146.
  16. Декларация о соблюдении принципов сотрудничества в рамках Содружества Независимых Государств (Минск, 14 февраля 1992 г.) // Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ «Содружество», 1992. № 2.
  17. Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. — М.: Российский Юридический Издательский Дом. 1997.
  18. Басу Д.Д. Основы конституционного права Индии. М., 1986. С. 113.
  19. Безуглов А.Л., Саддамов С.А. Конституционное право России: Учебник. М., 2006.
  20. Васильев А.В. Теория права и государства. М., 2005.
  21. Головастикова А.Н., Дмитриев Ю.А. Теория государства и права. М., 2007.

     

  22. Енгибарян Р.В., Тадевосян Э. В. Конституционное право: Учебник. М., 2005.
  23. Ильин И. А. О государственной форме // Советское государство и право. 1991. № 11.
  24. Комаров С.А., Малько А.В. Теория государства и права. М., 2003.
  25. Лившиц Р.З. Теория права. М., 2003.
  26. Любащиц В.Я., Смоленский М.Б., Шепелев В.И. Теория государства и права. Ростов-на-Дону, 2003.
  27. Общая теория права и государства / Под ред. В.В. Лазарева. М., 2007.
  28. Марченко М.Н. Теория государства и права. М., 2007.
  29. Натан Р., Хаффман Э. Современный федерализм: сравнительные перспективы // Международная жизнь. 1991. №4.
  30. Проблемы теории государства и права / Под ред. М.Н. Марченко. М., 2006.
  31. Саликов М. С. Сравнительный федерализм США и России. Екатеринбург, 1998.
  32. Тадевосян Э.В. О моделировании в теории федерализма и проблеме метричных федераций // Государство и право. 1997. № 8.
  33. Чиркин В. Е. Современное федеративное государство. М., 2001.
  34. Чиркин В.Е. Модели современного федерализма: сравнительный анализ // Государство и право. 1994. № 8 – 9.
  35. Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма. М., 2003.
  36. Черданцев А.Ф. Теория государства и права. М., 2007.
  37. Хропанюк В.Н. Теория государства и права. М., 2007.
  38. Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма. М., 2003.
  39. Яценко И.С. Конституционное право Российской Федерации. М., 2003.

     

     


     

<

Комментирование закрыто.

MAXCACHE: 1.01MB/0.00042 sec

WordPress: 22.32MB | MySQL:122 | 1,666sec