ПОРЯДОК И ОСНОВАНИЕ ПРИОБРЕТЕНИЯ РОССИЙСКОГО ГРАЖДАНСТВА

<

083114 0246 1 ПОРЯДОК И ОСНОВАНИЕ ПРИОБРЕТЕНИЯ РОССИЙСКОГО ГРАЖДАНСТВАОтношения, связанные с гражданством, регулируются Конституцией РФ, международными договорами РФ, Федеральным законом от 31 мая 2002 г. «О гражданстве Российской Федерации» (в ред. от 11 ноября 2003 г.), а также принимаемыми в соответствии с ними другими нормативными правовыми актами РФ.

Понятие гражданства определяется как устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей.

Правовой характер связи лица с государством, образующий отношение гражданства, выражается в юридическом оформлении этой связи. Гражданство — правовое, а не просто фактическое состояние.

Отношения гражданства не зависят напрямую от факта проживания человека в стране. Немало граждан России постоянно проживают за границей, а ее население включает не только российских граждан, но и постоянно проживающих на ее территории иностранных граждан и лиц без гражданства. Все эти категории лиц составляют население страны, понятие которого характеризуется не как правовое, а как демографическое.

Гражданином государства лицо является не в силу проживания на его территории, а вследствие существующих между лицом и государством особых связей, составляющих содержание гражданства.

Государство в законе устанавливает основания, в соответствии с которыми определяется принадлежность к гражданству государства, основания приобретения и прекращения гражданства, порядок решения этих вопросов.

Гражданство каждого человека юридически удостоверяется документами. Ими являются паспорт гражданина РФ или иной основной документ, содержащий указание на гражданство лица.

В соответствии с Положением о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 г.1, паспорт является основным документом, удостоверяющим личность гражданина РФ на ее территории. Паспорт обязаны иметь все граждане России, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на ее территории. Паспорта изготавливаются и оформляются по единому для всей Российской Федерации образцу на русском языке (республики, входящие в состав Российской Федерации, могут изготавливать вкладыши к паспорту с текстом на государственных языках этих республик). В паспорт вносятся следующие сведения о личности гражданина: фамилия, имя, отчество, пол, дата и место рождения. Делаются также отметки: о регистрации гражданина по месту жительства и снятии его с регистрационного учета; об отношении к воинской обязанности граждан, достигших 18-летнего возраста; о регистрации и расторжении брака; о детях, не достигших 14-летнего возраста; о выдаче основных документов, удостоверяющих личность гражданина РФ за ее пределами. Срок действия паспорта гражданина: от 14 лет — до достижения 20-летнего возраста; от 20 лед1 — до достижения 45-летнего возраста; от 45 лет — бессрочно.

Государство регистрирует такие акты гражданского состояния, как рождение и смерть своего гражданина.

Устойчивость отношений гражданства заключается в их постоянном характере: они длятся обычно от рождения до смерти гражданина, для них установлен особый порядок прекращения, не допускающий расторжения их гражданином^ одностороннем порядке. Прекращение отношений гражданства по ходатайству гражданина требует согласия государства, оформляемого в соответствующем индивидуальном акте уполномоченного на то органа. По инициативе государства в настоящее время они вообще не могут быть расторгнуты (ч. 3 ст. 6 Конституции РФ).

Статья 5 Федерального закона о гражданстве Российской Федерации определяет, что гражданами РФ являются:

а) лица, имеющие гражданство Российской Федерации надень вступления в силу настоящего федерального закона (на 1 июля 2002г.);

б) лица, которые приобрели российское гражданство в соответствии с Федеральным законом о гражданстве.

Положение, содержащееся в п. «а», часто называют «нулевым вариантом основания приобретения гражданства». Прежде чем перейти к его характеристике, следует рассмотреть принципы гражданства, т.е. те общие основы, которые определяют сущностные черты отношений гражданства. Среди них надо выделить следующие:

 

1. Гражданство Российской Федерации является единым. В силу федеративного устройства России этот принцип — один из важнейших и закрепляется в Конституции РФ (ч. 1 ст. 6).

Конституция РФ, в отличие от прежних, не предусматривает наличия института гражданства республик. Существует одно единое гражданство Российской Федерации.

Единое гражданство в федеративном государстве — необходимое условие его суверенного статуса, сохранения целостности.

2. Гражданство Российской Федерации является равным независимо от оснований приобретения. Законодательство не устанавливает никаких особенностей в правовом статусе лиц, ставших гражданами РФ по различным основаниям: по рождению, в связи с принятием в гражданство, восстановлением в гражданстве, усыновлением и др. Не имеет правового значения и время приобретения гражданства.

3. Проживание гражданина РФ за ее пределами не прекращает его гражданства РФ. Такого рода принцип вытекает из естественного права человека избирать место своего жительства, свободно выезжать за пределы Российской Федерации и беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию, что закреплено в ч. 2 ст. 27 Конституции РФ.

За гражданами РФ, проживающими за ее пределами сохраняются права и обязанности гражданина РФ. Они, в частности, участвуют в выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания, выборах Президента РФ. Так, во время выборов депутатов Государственной Думы в декабре 2003 г. в 70 странах были образованы избирательные участки и зарегистрировано 1200 избирателей.

4. Гражданин РФ не может быть лишен своего гражданства или права изменить его. Этот принцип закреплен в ч. 3 ст. 6 Конституции РФ.

Все законодательные акты о гражданстве в советском государстве предусматривали возможность государства лишить гражданина гражданства СССР. Лишение гражданства в СССР практиковалось достаточно широко в отношении граждан РФ, обвиняемых в деяниях, признаваемых враждебными советской власти, — «диссидентов», «инакомыслящих», «невозвращенцев», переселяющихся на постоянное жительство в Израиль и проч. Лишение гражданства — это расторжение гражданских связей’ по инициативе государства, в одностороннем порядке, не предусматривающее в качестве условия согласие гражданина.

 

Запрет лишения гражданства вытекает из права человека на гражданство, двустороннего устойчивого характера связи между человеком и государством, что предполагает расторжение этой связи как той, так и другой стороной только по взаимному согласию.

Конституция закрепляет право гражданина РФ изменить гражданство. Присущая гражданству устойчивость связей лица и государства не означает насильственного, принудительного удержания человека в гражданстве. Это ущемляло бы его свободу.

Однако право гражданина РФ изменить гражданство не является односторонним действием гражданина. Выход из российского гражданства осуществляется в порядке, предусмотренном федеральным законом, и оформляется соответствующим правовым актом.

5. Гражданин РФ не может быть выслан за пределы Российской Федерации или выдан иностранному государству.

Граждане РФ, совершившие преступление на территории иностранного государства, не подлежат выдаче этому государству (ст. 13 УК РФ).,Эти граждане подлежат уголовной ответственности по российскому закону, если совершенное ими деяние признано преступлением в государстве, на территории которого оно было совершено, или если эти лица не были осуждены в иностранном государстве (ст. 12 УК РФ).

<

6. В соответствии с международными документами о правах человека, призывающими государства стремиться к сокращению числа лиц без гражданства, Российская Федерация проводит в этом отношении активную политику. Статья 4 Федерального закона о гражданстве устанавливает, что Россия поощряет приобретение гражданства Российской Федерации лицами без гражданства, проживающими на территории Российской Федерации.

Гражданин РФ может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство). Такая возможность предоставляется в соответствии с федеральным законом или международным договором РФ (ч. 1 ст. 62 Конституции РФ).

Приобретение иного гражданства не влечет за собой прекращения гражданства Российской Федерации и гражданин РФ, имеющий также иное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин РФ, за исключением случаев, предусмотренных международным договором РФ или федеральным законом.

 

Граждане РФ, имеющие также иное гражданство, не могут на этом основании быть ограничены в правах, уклоняться от выполнения обязанностей или освобождаться от ответственности, вытекающих из российского гражданства.

Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами. Этот принцип закреплен в ч. 2 ст. 61 Конституции РФ и в Федеральном законе о гражданстве (ст. 7). В последнем предусмотрено, что государственные органы, дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, их должностные лица обязаны содействовать тому, чтобы ее гражданам была обеспечена возможность в полном объеме пользоваться всеми правами, установленными Конституцией РФ, федеральными законами, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами РФ, законами и правилами государств проживания или пребывания граждан РФ. Названные органы должны принимать меры по восстановлению нарушенных прав граждан РФ.

Гражданство Российской федерации основано на отрицании автоматического его изменения при заключении или расторжении брака гражданином РФ с лицом, не принадлежащим к ее гражданству, а также при изменении гражданства другим супругом. Этот принцип отражает сущность гражданства как индивидуальной, персональной связи лица с государством, недопустимость автоматического прекращения гражданства без волеизъявления лица и соблюдения установленного порядка. Кроме того, подобная норма исходит из признания брака равноправным союзом, не допускающим, чтобы жена (муж) безусловно следовала гражданству мужа (жены). В равной мере брак, заключенный гражданином РФ с иностранным гражданином, не предоставляет последнему российского гражданства без надлежащей процедуры.

Гражданство Российской Федерации приобретается по следующим основаниям: а) по рождению; б) в результате приема в гражданство РФ; в) в результате восстановления в российском гражданстве; г) по иным основаниям, предусмотренным Федеральным законом о гражданстве или международным договором РФ.

Приобретение гражданства по рождению. Главным постоянно действующим основанием пополнения корпуса граждан является приобретение гражданства порождению. Это основание исходит из сочетания двух принципов приобретения гражданства: «права крови» (лат. jus sanguinis), т.е. с учетом гражданства родителей, и «права почвы» (лат. jussoli), т.е. в зависимости от места рождения.

Ребенок, родители или единственный родитель которого на момент его рождения состоят в гражданстве Российской Федерации, является ее гражданином независимо от места рождения.

Если один из родителей ребенка на момент его рождения состоит в гражданстве Российской Федерации, а другой является лицом без гражданства или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно, ребенок является гражданином РФ независимо от места рождения. Если один из родителей имеет гражданство РФ, а другой родитель является иностранным гражданином, ребенок является гражданином РФ, если он родился на территории России либо если в ином случае он станет лицом без гражданства. Аналогичным образом решается вопрос и в случаях, если оба родителя (или единственный родитель), проживающие на территории Российской Федерации, не имеют российского гражданства.

Принцип «права почвы» применяется в отношении гражданства детей, родители которых неизвестны. Согласно ст. 12 Закона о гражданстве находящийся на территории Российской Федерации -ребенок, родители которого неизвестны, становится ее гражданином в случае, если родители не объявятся в течение шести месяцев со дня его обнаружения,

Прием в гражданство Российской Федерации. Федеральным законом установлены два порядка приобретения гражданства РФ по такому основанию, как прием в гражданство: общий порядок (ст. 13) и упрощенный порядок (ст. 14).

С заявлениями о приеме в российское гражданство, как в общем, так и в упрощенном порядке вправе обратиться иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста 18 лет и обладающие дееспособностью.

Для решения вопросов о приеме в российское гражданство в общем порядке, что отнесено к полномочиями Президента РФ, Закон устанавливает определенные условия, которым должны отвечать лица, ходатайствующие о приеме. Такими условиями являются:

1) проживание на территории Российской Федерации со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлением о приеме в течение пяти лет непрерывно (срок не прерывается в случаях выезда лица за пределы Российской Федерации не более чем на три месяца в течение года); срок проживания на территории Российской Федерации для лиц, прибывших в страну до 1 июля 2002 г. и не имеющих вида на жительство, исчисляется со дня регистрации по месту жительства.

В установленных Законом случаях сроки проживания могут быть сокращены до одного года;

2) обязательство соблюдать Конституцию и законодательство РФ;

3) наличие законного источника средств к существованию;

4) подача лицом заявления в полномочный орган иностранного государства заявления об отказе от имеющегося у них гражданства (в указанных законом случаях такой отказ не требуется);

5) владение русским языком, уровень знания которого устанавливается Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации.

Лицо, имеющее особые заслуги перед Российской Федерацией, может быть принято в российское гражданство без соблюдения всех вышеуказанных условий. Граждане государств, входивших в состав СССР, проходящие не менее трех лет военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях или в органах, вправе обратиться с заявлениями о приеме в российское гражданство без соблюдения условий, предусмотренных в отношении срока проживания и без предоставления вида на жительство.

Упрощенный порядок приема в гражданство распространяется на лиц, для которых предусмотрены льготные условия приема. Льготы могут касаться снятия условия о сроках проживания либо всех условий, предусмотренных в ст. 13 Закона, кроме обязательства соблюдать Конституцию РФ и федеральные законы (это исключение не распространяется на детей и недееспособных лиц). Лицами, на которых в основном распространяется упрощенный порядок приема в российское гражданство, являются граждане бывшего СССР; не приобретшие гражданства государств, входивших в состав СССР; прибывшие в Российскую Федерацию; зарегистрированные по месту жительства в России по состоянию на 1 июля 2002 г. либо до этого срока получившие разрешение на временное проживание. Указанные лица могут заявить о своем желании приобрести гражданство РФ до 1 января 2006 г.

 

Упрощенный порядок приема распространяется также на ветеранов Великой Отечественной войны, имевших гражданство бывшего СССР и проживающих на территории Российской Федерации; на лиц, состоящих в браке с российским гражданином не менее трех лет; детей или недееспособных лиц, над которыми установлена опека или попечительство гражданином РФ, и на других указанных в Законе лиц.

Восстановление в гражданстве Российской Федерации. Иностранные граждане и лица без гражданства, ранее имевшие гражданство Российской Федерации, могут быть восстановлены в российском гражданстве при соблюдении тех же условий, которые предусмотрены для принятия в гражданство РФ ст. 13 Закона. При этом срок их проживания на территории Российской Федерации сокращается с пяти до трех лет.

Определяя порядок приема в гражданство РФ и восстановления в гражданстве РФ, Федеральный закон устанавливает те основания, по которым заявления ходатайствующих лиц могут быть отклонены. Отклонению подлежат заявления, поданные лицами, которые выступают за насильственное изменение основ конституционного строя РФ или иными действиями создают угрозу ее безопасности, а также лицами, совершившими разного рода антиобщественные действия (выдворялись ранее из России, использовали подложные документы, имеют неснятую или непогашенную судимость, осуждены или отбывают наказание и проч.).

Иные основания приобретения гражданства Российской Федерации, предусмотренные Федеральным законом о гражданстве или международными договорами РФ. К такого рода иным основаниям относится выбор гражданства при изменении Государственной границы РФ в соответствии с международным договором РФ.

Лица, проживающие на территории, государственная принадлежность которой изменена, имеют право на выбор гражданства (оптацию) в порядке и сроки, которые установлены соответствующим международным договором РФ.

К иным основаниям приобретения гражданства РФ относятся усыновление (удочерение) ребенка’, недееспособного лица гражданином РФ; следование ребенка гражданству родителей, принятых в российское гражданство, и др.

 

 

 

 

 

2. ОСНОВАНИЯ И ПОРЯДОК ПРЕКРАЩЕНИЯ РОССИЙСКОГО ГРАЖДАНСТВА

 

В соответствии со ст. 6 Конституции РФ гражданин РФ не может быть лишен права изменить гражданство Российской Федерации. Федеральный закон о гражданстве конкретизирует основания прекращения гражданства РФ. Ими являются: 1) выход из гражданства РФ и 2) иные основания, предусмотренные Законом и международными договорами РФ (ст. 18).

Выход из российского гражданства лица, проживающего на территории России, осуществляется в общем порядке, а лица, проживающего на территории иностранного государства, в упрощенном порядке. Во всех этих случаях выход осуществляется на основании добровольного волеизъявления лица, заявляющего о выходе из гражданства Российской Федерации. Выход из российского гражданства ребенка, один из родителей которого имеет гражданство РФ, а другой родитель является иностранным гражданином либо единственный родитель которого является иностранным гражданином, осуществляется в упрощенном порядке по заявлению обоих родителей либо по заявлению единственного родителя.

Федеральный закон устанавливает основания, по которым может быть отказано в выходе из российского гражданства. Выход не допускается, если гражданин РФ: 1) имеет невыполненные перед Российской федерацией обязательства, установленные федеральным законом; 2) привлечен компетентными органами РФ в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении его имеется вступивший в силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда; 3) не имеет другого гражданства и гарантий его приобретения.

К иным основаниям прекращения гражданства относится выбор иного гражданства при изменении Государственной границы РФ (оптация). Граждане РФ, проживающие на территории, отнесенной к иному государству в соответствии с международным договором РФ, могут сохранить или изменить свое гражданство, согласно условиям данного международного договора. Характеризуя основания приобретения и прекращения гражданства РФ, следует отметить, что Федеральным законом о гражданстве предусмотрена возможность, отмены решений по вопросам гражданства. Поводом для этого является установленный в судебном порядке факт принятия решения о гражданстве на основе представленных заявителем подложных документов или заведомо
ложных сведений.    

 

Отмена решений осуществляется Президентом РФ (если они приняты в общем порядке) или органами, принявшими решение в упрощенном порядке. В случае отмены решения оно считается недействительным со дня его принятия.

Отдельная глава в Федеральном законе о гражданстве посвящена регулированию гражданства детей при изменении гражданства родителей, при усыновлении, опекунстве, попечительстве. При этом максимально полно учитываются интересы ребенка в возможных жизненных ситуациях. Исходным принципом является стремление обеспечить одинаковое гражданство всех членов семьи; исключить состояние безгражданства детей; по возможности сохранить российское гражданство детей в их интересах.

В соответствии с Конвенцией о правах ребенка 1989 г. ребенком признается лицо до достижения 18-летнего возраста. Семейный кодекс РФ закрепляет, что ребенком признается лицо, не достигшее возраста 18 лет (ст. 54).

В ст. 24 Закона содержатся общие положения о том, что гражданство детей следует гражданству родителей как при приобретении, так и при прекращении российского гражданства обоими родителями.

Если оба родителя или единственный родитель приобретают или прекращают гражданство российской Федерации, соответственно меняется гражданство детей. В случае если один из родителей приобретает гражданство РФ, то ребенку, проживающему на территории России, предоставляется ее гражданство по заявлению этого родителя. Бели гражданство Российской Федерации прекращается только у одного родителя, то ребенок сохраняет российское гражданство. По заявлению данного родителя и при письменном согласии другого российское гражданство ребёнка прекращается, но только если он не останется лицом без гражданства. Законом урегулированы и все иные варианты.

На аналогичных подходах основывается и норма о гражданстве
детей при усыновлении (удочерении). Во всех возможных случаях
обеспечивается сохранение или приобретение усыновленными российского гражданства.    

Гражданство детей не изменяется при изменении гражданства родителей, лишенных родительских прав, а на изменение гражданства детей не требуется в таком случае согласия родителей. Эти положения относятся ко всем ситуациям, когда необходимо решить вопрос о гражданстве ребенка при изменении гражданства родителей, опекунстве, усыновлении.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

 

  1. Конституция РФ: Принята 12 дек. 1993 г. М., 1993.
  2. Гражданский Кодекс РФ. Ч. 1 от 30 ноября 1994 г.// СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.
  3. Гражданский кодекс РФ. Ч. 2 от 26 января 1996 г.// СЗ РФ. 1996. № 5. Ст. 410.
  4. О гражданстве Российской Федерации: ФЗ № 62-93 от 31 мая 2002 года (в ред. ФЗ от 11.11.2003 г. № 151-ФЗ) // СЗ РФ. № 22. Ст. 2031.
  5. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник для ВУЗов. М., 2004.
  6. Коваленко А.И. Конституционное право России. Учебное пособие. М., 2003.
  7. Козлова Е.И. Основы конституционного права Российской Федерации. Учебник. М., 2004.
  8. Стрекозов В.Г., Казанчев Ю.Д. Государственное (конституционное) право Российской Федерации. Учебник. М., 2005.


     

<

Комментирование закрыто.

MAXCACHE: 0.94MB/0.00041 sec

WordPress: 22.78MB | MySQL:120 | 2,098sec