КОНСУЛЬСКОЕ ПРАВО КАК ОСОБАЯ ОТРАСЛЬ МЕЖДУНАРОДНОГО ПУБЛИЧНОГО ПРАВА

<

121614 1712 1 КОНСУЛЬСКОЕ ПРАВО КАК ОСОБАЯ ОТРАСЛЬ МЕЖДУНАРОДНОГО ПУБЛИЧНОГО ПРАВААктуальность темы исследования. Государства в целях мирного сотрудничества и недопущения конфликтов общаются между собой с помощью постоянно развивающегося международного права. В государствах живут граждане, которые в качестве физических и юридических лиц общаются в других странах со своими партнерами и эти контакты должны быть обеспечены общепризнанными правилами и нормами. Государство влияет на людей, а они влияют на процессы, происходящие в государстве. Правила общения государств и граждан тесно переплетаются. Дипломатические отношения не исчерпывают всего многообразия связей между государствами. Свое место в этом процессе занимают консульства как специфические учреждения, создаваемые государствами за границей. Наряду с вопросами, касающимися непосредственно назначившего их государства, на них возлагаются функции по защите прав и интересов и оказанию помощи находящимся за рубежом гражданам данного государства и юридическим лицам. Консульская служба выполняет эти задачи, входит в состав Министерства иностранных дел, но при этом имеет свои особенности и правила. Ее деятельность основана на нормах консульского права, которое является отраслью международного права. Важным направлением деятельности российской консульской службы является забота о своих гражданах, защита их интересов. В отличие от посольств консульства не обладают функцией общеполитического представительства, не ведут переговоры с правительством государства пребывания, не подписывают межгосударственные соглашения, они действуют лишь в пределах консульского округа. Разница между ними сохраняется и в том случае, когда на консульские должностные лица возлагается с согласия государства пребывания выполнение дипломатических актов.

В то же время при всем различии прерогатив дипломатических представительств и консульских учреждений надо исходить из того, что в конечном итоге их действия направлены к единой общей цели – развитию дружественных отношений между государствами, содействию торговых, экономических и культурных связей. Одновременно хотелось бы подчеркнуть, что защита прав и интересов граждан государства, назначившего консула, составляет не только существо всего комплекса консульской деятельности, но вместе с тем и конкретную специфическую функцию консульской службы.

В последние годы значительно расширились международные связи России в политической, экономической и культурной областях. Резко возросло количество поездок российских граждан за рубеж, а иностранцев в Россию. Много проблем возникло в связи с распадом Советского Союза. Миллионы бывших советских граждан в одночасье оказались иностранцами. Защита их прав и интересов требует своего обеспечения и регулирования со стороны консульской службы. Без консульской службы вряд ли было бы возможно решать важные проблемы внешней политики, успешно развивать внешнеторговые и культурные связи.

Практическая значимость работы определяется тем, что научных работ, посвященных исследованию консульского права, правового статуса консульств и консулов в российской правовой науке не велико. Это труды таких авторов: Бобылев Г.В. «Консульское право», Лапин Г.Э. « Консульская служба»2, Сафронова Е.В. «Становление и развитие консульской службы Российской империи в XVIII – начале ХХ в.» 3 , Соловьев Э.Я. «Основы консульского права»4, Смирнов Ю.М. «Консульское право: практика применения»5.

Объект исследования – консульская служба как составная часть дипломатической службы.

Предмет исследования – правовые отношения, характеризующие юридический статус консульской службы и консулов.

Цель работы – провести системное исследование правового статуса консулов и консульской службы.

Задачи исследования:

– рассмотреть консульское право как особую отрасль международного публичного права;

– дать характеристику нормативно-правового регулирования и организации консульской службы;

– охарактеризовать правовое положение консулов;

Методической базой исследования явилось применение историографического, диалектико-правового, нормативно-юридического и системно-аналитического методов исследования.

Нормативно-правовой базой явилось использование международных документов, регулирующих институт консульства, Конституция РФ, федеральные законы и нормативные акты.

Теоретической базой исследования являются работы таких авторов как Анцилотти Д., Бобылев Г.В., Ганбюшкин Б.В., Зубков Н.Г., Лапин Г.Э., Мартенс Ф.Ф., Санчо В.Л., Соловьев Ю.Я., Смирнов Ю.М. и др.

 

1.1. Понятие, источники и система консульского права

 

Развитие международного консульского права и общества в целом — историческое явление, непрерывно связанное с образованием государств и возникновением отношений между ними. Государство и право возникли одновременно и в процессе развития изменяли содержание и форму в соответствии с определенным этапом исторического развития общества.

Консульское право как самостоятельная отрасль международного публичного права сформировалось только к средине XX в. Как и в других отраслях системы международного права, в консульском праве проявляют свое действие основополагающие принципы и нормы международного публичного права. Оно непосредственно связано с дипломатическим правом, поскольку консульские отношения между государствами, имея определенную самостоятельность и специфический характер, неразрывно связаны с дипломатическими отношениями.

Предметом консульского права являются вопросы официальной деятельности государств-участников международного общения в области консульских отношений. Консульское право создает правовую основу деятельности консульского учреждения и его работников в государстве пребывания, четко определяя границы их компетенции, и способствуют выполнению надлежащим образом консульских функций, предоставляя соответствующие юридические гарантии самому консульскому учреждению и его работникам в форме привилегий и иммунитетов1.

«Консульское право,— считает болгарский юрист-международник М. Геновски, — являясь отраслью международного права, представляет собой совокупность норм и правил, которые регламентируют консульские отношения, учреждение и функционирование консулов, правовой статус консулов и их персонала»1.

Основная задача источников международного консульского права состоит в том, что они формируют и закрой нормы консульского права, которые способствуют развитию экономических, торговых, научных, а также дружественных отношений между государствами независимо от различия в общественном строе и государственном устройстве, отношений, основанных на соблюдении основных принципов и норм международного права.

Современное консульское право — это в основном конвенционное право. Его основу составляют Венская конвенция о: консульских сношениях 1963 года, имеющая универсальный характер, двусторонние консульские конвенции, общее число которых исчисляется сотнями, а также многосторонние консульские конвенции, имеющие региональный характер. К ним относятся: Каракасская конвенция о консульских функциях 1911 г., Гаванская конвенция о консульских чиновниках 1928 г. и Европейская конвенция о консульских функциях 1967 г.

Венская конвенция о консульских сношениях 1963 г. сыграла большую роль в кодификации международного консульского права и его прогрессивного развития. Она состоит из преамбулы и 79 статей, которые объединены в 5 глав2. К Конвенции прилагаются два протокола: Факультативный протокол об обязательном разрешении гражданства и Факультативный протокол об обязательном разрешении споров. В преамбуле Конвенции указываются цели ее заключения. Прежде всего, подчеркивается, что заключение Конвенции «будет способствовать развитию дружественных отношений между государствами, независимо от различий в их государственном и общественном строе». Преамбула также содержит положение о том, что привилегии и иммунитеты, предоставляемые в соответствии с Конвенцией, служат не для «выгод отдельных лиц, а для обеспечения эффективного осуществления консульским учреждением функций от имени государства». Необходимо отметить, что в положениях Конвенции регламентируются все основные вопросы консульских отношений: их установление, порядок открытия консульских учреждений, консульские функции; привилегии и иммунитеты консульских учреждений и их работников, деятельность, права и привилегии почетных (нештатных) консулов.

Важную роль играет статья 73 Конвенции (Отношение Конвенции к другим международным соглашениям), в которой говорится, что положения настоящей Конвенции не отражаются на других международных соглашениях, действующих между участвующими в них государствами, и что «ни одно из положений настоящей Конвенции не препятствует государствам заключать международные соглашения, подтверждающие, дополняющие, распространяющие или расширяющие её положения». Всё это позволяет государствам оставлять в силе действующие двусторонние консульские конвенции и заключать новые.

Существенным моментом для характеристики Венской конвенции 1963 г. как источника консульского права является то, что предусмотренные в ней нормы не отражаются на других международных договорах по консульским вопросам.

С учетом того, что консульская деятельность осуществляется и консульскими отделами дипломатических представительств, в качестве источника консульского права определенное значение имеет и Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г. В частности, в статье 3 Конвенций говорится: «Ни одно из положений настоящей Конвенции не Лоз истолковываться как препятствующее выполнению дипломатическим представительством консульских функций».

Источником консульского права служит и Конвенции предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов 1973 г., так как её положения распространяются и на консульских должностных лиц.

Особенностью консульского права является то, что вплоть до XX в. опиралось преимущественно на нормы международного обычного права, хотя имело место и заключен двусторонних консульских конвенций.

И сегодня в качестве источника консульского права нормы международного обычного права сохраняют своё значение Международно-правовой обычай в отношении консульского права представляет собой сложившееся в международной консульской практике неписаное правило, за которым субъектами международного права признают обязательный характер. В консульском праве, несмотря на то, что оно стало в основе конвенционным, обычай продолжает заполнять пробелы, держащиеся в консульских конвенциях1. В преамбуле Вене конвенции 1963 г. сказано: «Нормы международного права продолжают регулировать вопросы, прямо не предусмотренные положениями настоящей Конвенции».

Консульская деятельность основывается не только на нормах международного консульского права, но и на внутреннем законодательстве государств (Конституция, Консульский устав, Положение о консульском учреждении, почетном консуле, коны о въезде и выезде, правовом положении иностранце т.д.). Внутригосударственное право может в этой связи рассматриваться в качестве косвенного источника консульского Нормы международного консульского права и внутригосударственного права, регулируя консульскую деятельность, находящихся в постоянном взаимодействии и влияют друг на друга в процессе своего развития.

Вопрос о соотношении международного договора и внутреннего закона в Российской Федерации, как и во многих государствах, решается внутренним законодательством, которое, как правило, предусматривает приоритет за международным договором2.

Внутреннее законодательство государств выполняет двойную роль: оно регулирует те элементы статуса и деятельности консулов, которые носят внутригосударственный характер и обычно не подвергаются международно-правовому регулированию; оно может также иметь отношение к статусу и деятельности иностранных консульских учреждений и их работников, например, в области их привилегий и иммунитетов, разумеется, в той мере, в какой это не создает ограничений, противоречащих соответственным международным нормам1.

Регулирующую роль в области консульской деятельности гое право играет также тогда, когда выполнение консулами общепризнанных функций обуславливается соблюдением законов государства пребывания консула. В Венской 1963 г. и двусторонних консульских конвенциях при-права консульского должностного лица в отношении совершения ряда консульских функций, если соответствующее «консульского должностного лица не противоречит заправилам государства пребывания». Национальное право в этом случае выступает в качестве дополняющего, но необходимого элемента регулирования консульской деятельности.

Наличие перечисленных выше источников консульского права означает, что к консульским отношениям не применимо международное право в целом. Общепризнанно, что защита консульским должностным лицом в государстве пребывания интересов представляемого государства и его граждан (физических и юридических лиц) может осуществляться «в пределах, допускаемых международным правом», чем говорится в Венской конвенции 1963 г. Таким образом, международное древо, прежде всего, основные принципы, выступает в консульском праве и в качестве конкретного источника консульского права, из которого субъектов консульских отношений и их носителей в лице консульских должностных лиц возникает обязательство сообразовываться в своих действиях в государстве пребывания с основными нормами международного права. Кроме того, источниками консульского права могут служить решения ООН, в частности, резолюция ГА ООН по вопросу об эффективных мерах усилению защиты, безопасности и «охраны дипломатических консульских представительств», а также соответствующие решения Международного суда ООН, например, решение по о захвате в качестве заложников дипломатического и консульского персонала США в Иране в 1979 г., вынесенное в 1980 г.

Из всего сказанного вытекает следующее определение международного консульского права: «Консульское право представляет собой совокупность норм, выраженных в международных договорах и обычаях и сочетающихся в необходимых случаях с нормами внутреннего права государств, по просом статуса и функционирования консульских учрежден и их работников».

Говоря о важнейших государственно-правовых актах, необходимо выделить Конституцию Российской Федерации 1993 года, которая является основным законом государства. Некоторые ее статьи непосредственно касаются вопросов гражданства, прав наших граждан на выезд за рубеж и их защиты за пределами России.

Большое значение для деятельности российской консульской службы (особенно в странах СНГ) имеет новый Закон «О гражданстве Российской Федерации», вступивший в силу 1 июля 2002г. В Законе дается определение российского гражданства, указаны государственные органы, ведающие проблемами гражданства, подробно расписан порядок производства и исполнения решений по делам о российском гражданстве, рассматриваются проблемы двойного гражданства и т.д. Наиболее приоритетными в практической консульской работе являются вопросы выезда из РФ и въезда в нее. В этой связи необходимо прежде всего упомянуть Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15 августа 1996 г., который определяет правила выезда – въезда российских и иностранных граждан, а также лиц без гражданства.

Так, 1 октября 1998 г. Правительство РФ приняло Постановление «О реализации отдельных норм Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». Этим Постановлением были утверждены следующие пять положений:

1) о регистрации в МИД РФ организаций в целях оказания им консульских услуг;

  1. об оформлении свидетельств на возвращен на Родину;    
  2. об оказании помощи по страховым случаям российским гражданам, находящимся за рубежом;
  3. об оформлении приглашения в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства;
  4. о предъявлении иностранцами гарантий предоставления средств для их проживания на территории РФ и выезда за рубеж.

    1 ноября 2002г. вступил в силу новый Закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».    

    В консульской работе используют:

    — Федеральный закон «Об актах гражданского состояния» от 15 ноября 1997 г.;

    — Семейный кодекс РФ от 29 декабря 1995 г.;

    — Основы законодательства РФ «О нотариате» от 11 февраля 1993 г.

    Для консульских учреждений России (особенно в бывших союзных республиках) существенной правовой помощью в практической работе являются Закон Российской Федерации «О вынужденных переселенцах» от 20 декабря 1995 г., Закон «О беженцах» от 28 июля 1997 г. и Закон «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» от 24 мая 1999 г.

    Из нормативных актов, непосредственно определяющих деятельность нашей консульской службы в Москве и за границей, следует отметить:

  • Положение о Департаменте консульской службы МИД РФ, утвержденное приказом по МИД России от 16 августа 1996 г. № 6430;
  • Положение о консульском учреждении Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 5 ноября 1998 г. № 1330.

    В первом документе указывается, что Департамент координирует и направляет деятельность консульских учреждений РФ за границей, консульских подразделений в составе представительств МИД на территории РФ, консульских пунктов в международных аэропортах и на пограничных КПП для железнодорожного, морского и автомобильного пассажирского сообщения.

    Среди многочисленных задач Департамента необходимо выделить следующие:

  • участие в консульском обеспечении внешних связей РФ в пределах своей компетенции;
  • участие в защите прав и интересов России, ее граждан и юридических лиц за границей;
  • участие в формировании и укреплении договорно-правовой базы консульских сношений РФ с иностранными государствами, разработка проектов консульских конвенций и других соглашений по консульским вопросам;

    — участие в решении вопросов, связанных с учреждением консульских представительств РФ за рубежом и иностранных консульских представительств на территории РФ.

    Положение о консульском учреждении РФ до принятия нового Консульского устава РФ является главным профессиональным руководством в деятельности наших консульских работников за границей.

     

     

    1.2. Эволюция развития консульского права и его значение в современную эпоху

     

    Консульский институт берет свое начало в Древнем мире. Первые признаки зарождения института консулов проявились уже в рабовладельческую эпоху. Его становление было связано с ростом торговли и мореплавания.

    В Древнем мире иностранцы рассматривались как потенциальные враги. Так, по законам МАНУ (индийский древний документ 1 в. до н.э.) местным жителям запрещались всякие контакты с иностранцами. Это затрудняло отношения между различными народами. Со временем, как отмечал русский юрист-международник Ф.Ф. Мартене, у народов появилось понимание того, что «нельзя провести совершенно последовательно замкнутость или враждебность, провозглашенную ими верховным принципом своих взаимных отношений, и возникшие между ними сношения привели к изысканию средств обеспечить свою личную свободу и права на чужой территории»1.

    В Древней Греции иностранцы для защиты своих интересов выбирали себе защитников. В результате появился институт проксений, имеющий ряд схожих моментов с нынешним консульским институтом. Проксен назначался из жителей государства-города.

    Таким образом, проксен имел официальный статус по отношению государства, которое он представлял, но не имел никакого специального статуса в его собственном государстве-городе, где к нему могли применять принуждение. С учетом этого проксеном назначалось лицо, пользовавшееся большим влиянием в своем государстве. Ему вручался документ о его назначении, выгравированный на мраморной доске.

    Говоря о проксен, русский ученый В. Л. Санчов подчеркивал, что «в отношении опекаемых иностранцев они обладали непререкаемым авторитетом, решения их, были безапелляционными»1.

    Обязанности проксенов были разнообразными. Они защищали интересы граждан представляемого государства в судах, выступали также в качестве свидетелей, когда их подопечные составляли завещания, содействовали продаже товаров и обеспечивали займы для своих подопечных. Они часто избирались в качестве арбитров в спорах между государством, которое представляли, и их собственным государством. Нередко через проксенов велись дипломатические переговоры. Иногда и сами проксены выполняли важные дипломатические поручения. При этом при выполнении своих функций проксены пользовались некоторыми привилегиями и правами. В частности, проксен имел право помещать на двери своего дома герб государства-города, которое он представлял, имел доступ на заседания народных собраний; приобретать и владеть недвижимым имуществом. Он был освобожден от ряда пошлин и налогов; имел право на первоочередное рассмотрение дел в судах. Кроме того, проксен занимал почетное место на разного рода представлениях; пользовался специальной печатью с гербом представляемого государства-города. В целом функции проксенов, их права и привилегии различались в различных греческих полисах.2

    Таким образом, институт проксен и следует определить как особый институт, призванный защищать иностранцев и оказывать им помощь. Этот институт играл заметную роль в межгосударственных связях Древней Греции.

    Аналогичную проксенам роль в Древнем Риме выполняли патроны, также защищавшие права и интересы иностранцев. Римляне, захватив бассейн Средиземного моря, к V в. до н. э. упразднили институт проксенов, заменив его патронатом. В Древнем Риме, как и в Античной Греции, иностранцы были лишены всяких прав. Для защиты своих прав вначале иностранцы выбирали себе покровителя по собственному желанию. Затем это право перешло к римскому Сенату, а иностранцам осталась возможность выбирать покровителя (патрона) только из числа лиц, назначенных Сенатом. Так появился институт римского патроната. Патроны Древнего Рима имели обязанности, схожие с функциями греческих проксенов.

    По мере развития торговли между Древним Римом и другими городами появилась необходимость в предоставлении определенных прав иностранцам. Для обеспечения их прав был создан институт преторов, которые назначались верховной властью Рима из числа сенаторов, всадников и патрициев. Этот институт получил название praetor peregrinus по латыни. В Древнем Риме иностранцы назывались peregrinus и praetor peregrinus являлся чиновником, который должен быть решать споры как между иностранцами, так и между римлянами и иностранцами в соответствии с принципом jus gentium.1

    Из вышесказанного можно сделать вывод о том, что греческие проксены и римские преторы выполняли некоторые функции современных консулов, в частности, функцию по защите жителей представляемого государства и оказания им помощи. Однако их различие, притом существенное, как подчеркивал итальянский юрист-международник Д. Анцилотти, состояло в том, что «там само государство через посредство своих собственных органов оказывало покровительство иностранцам, находящимся на его территории, тогда как в современных условиях отечественное государство покровительствует своим гражданам, назначая для этого своих служащих в государство, где эти граждане находятся»2.

    Все это свидетельствует о том, что отдельные нормы консульского права начали создаваться уже в Древнем мире.

    Первый кодекс, содержащий нормы, которые регулировали деятельность консулов, известен под названием Таблицы Амальфы и вероятно составлен в XI — XII вв. Согласно правилам, установленным в этом кодексе, капитаны судов после прибытия в порт и отбытия из порта были обязаны посетить консула. В свою очередь, консулы наделялись правом наказывать моряков, которые не соблюдали условия контрактов с владельцем судна.

    Другое известное собрание морских обычаев— Олеанские правила— относятся к XIV в. Нормы данного кодекса, как и предыдущего, в основном регулировали отношения владельца судна с командой судна при содействии консула.

    Широкое распространение институт консулов получил в XII — XIII вв. под воздействием крестовых походов. На Востоке появились итальянские, испанские и другие европейские купцы, которые создавали колонии (фактории). Во главе каждой колонии стояли консулы, в обязанность которых входила забота о торговле и мореплавании соотечественников, об их интересах. Юрисдикция консулов распространилась уже не только на гражданские и торговые дела, но и на уголовные дела. Судебные функции являлись особенностью консульской деятельности в Средние века.1

    В XIII в. после падения власти крестоносцев на Востоке европейские государства в целях сохранения интересов своих подданных начали заключать договоры с государствами Востока. В этих договорах европейские государства подтверждали право открывать свои консульства. С этого момента изменился и характер деятельности европейских консулов на Востоке, которая регулировалась соответствующими договорами.

    В свою очередь, развитие торговли и мореплавания между европейскими государствами вызвало необходимость учреждения консульств в Европе. В XVI в. фактически все государства Европы имели своих консулов в других европейских странах.

    Консульское право в этот период характеризуется следующими моментами: консулы были единоличными представителями своих государств и пользовались исключительным покровительством международного права, в том числе личной неприкосновенностью, экстерриториальностью в гражданских и уголовных делах, гербом представляемого государства, освобождались от податей и налогов, имели право прямой связи с главой представляемого государства.

    В конце XVI— начале XVII вв. консульский институт претерпел значительные изменения. В период абсолютизма значение консулов начало уменьшаться, в частности, после открытия постоянных дипломатических миссий при европейских дворах. Консульства теряют монополию быть единственными представителями государств и существенную часть связанных с этим иммунитетов и привилегий. По Вестфальскому мирному договору 1648 г. консульства лишались права выполнять дипломатические функции. Консулам остались только функции по защите торговых и частных интересов граждан. С этого периода консулы назначаются с согласия государства пребывания, а высшие органы государств берут консульства под свой контроль.1

    С закреплением в международном праве принципа государственного суверенитета, упрочением централизованной власти консульская юрисдикция в Европе была отменена. Однако она сохранилась у консулов в странах Востока.

    На рубеже XVIII – XIX вв. в условиях капиталистической общественно-экономической формации, дальнейшего развития отношений между государствами происходит формирование новых норм международного права. Великая французская революция (1789 – 1794 гг.) внесла ряд новых концепций как в систему международных отношений, так и в между народное право. Была отменена догма феодального государства «субъект международного права— король» провозглашу «суверенитет принадлежит народу». Введено понятие «гражданин» вместо «подданного».

    Расширение мирового рынка, быстрый рост пронзительных сил и значительный рост международной торговли выявили, что дипломатические представительства оказались в состоянии обеспечить торгово-экономические интересы буржуазных государств, поэтому возникла необходимость востребовать испытанный на многовековой практике консульский институт, который быстро перестраивался в соответствии с нуждами того времени. В этот период некоторые государства уже закрепили организационные основы консульской службы консульских уставах и инструкциях, в которых определяли правовое положение консулов и характер их функций.1

    В международную практику входит заключение специальных консульских договоров. В частности, в 1769 г. была включена франко-испанская консульская конвенция, в 1788 г. франко-американская, которые явились первым шагом в кодификации консульского права. Была создана система консульских классов: генеральный консул, консул, вице консул, консульский агент.

    Появилось деление консулов на две категории: штатных нештатных (почетных) консулов. Начался быстрый рост консульских учреждений и их сотрудников. На первый план деятельности консулов выдвигались функции по защите интересе представляемого государства и его граждан. Объем консульских функций напрямую зависел от консульских договоре) между государствами. Однако единственным лицом, обладающим консульскими привилегиями и иммунитетами, по прежнему признавался только консул. В связи с усложнением расширением консульских функций повышаются и требованиям к кандидатам на должность консула и сотрудников консульств.

    Таким образом, в конце ХIХ — начале XX вв. сформировался новый консульский институт, отвечающий потребностям международных отношений, для которых характерно налит широкой сети штатных и почетных консулов, расширения функций торгово-экономической информации, содействия торговле, развитие административных функций, сохранение консульской юрисдикции в странах Востока, рост числа консульских договоров, установление единой системы классов глав консульских учреждений (генеральный консул, консул, вице-консул и консульский агент).

    В заключение следует отметить, что интенсивное развитие консульских отношений привело к резкому увеличению числа консульских договоров (конвенций). К началу XX в. их уже было более 150. С этого времени консульское право становится по преимуществу конвенционным правом.

    Консульский институт в России стал активно развиваться при Петре I. Всего менее чем за четверть века было открыто 17 дипломатических миссий, а также большое количество консульств.

    Первые российские консульства были учреждены в странах Западной Европы: Голландии (Амстердам, 1707), Италии (Венеция, 1711), Франции (Париж, 1715, и Бордо, 1723), Испании (Кадис, 1723). На Востоке они впервые появились в Китае (Пекин, 1719) и Иране (Тегеран, 1720) 1.

    Так, в 1719 году направленный Петром I к Богдыхану «для подтверждения дружбы» чрезвычайный посланник и лейб-гвардии капитан Лев Измаилов хлопотал в Пекине о свободной и беспошлинной торговле для российских купцов и учреждении там в этих целях местонахождения генерального консула России. Китайцы же не хотели соглашаться на беспошлинную торговлю и долго досаждали консульскому агенту Лангу, убеждая его, что «для государственных чиновников торговля является делом низким и ничтожным»1.

    Заслуживает внимания собственноручное письмо Петра I от 25 июня 1722 г. русскому консулу в Персии Семену Аврамову: «Предлагай шаху старому и новому…] что мы идем к Шемахе не для войны с Персией, но для, искоренения бунтовщиков, которые нам обиду сделали, и ежели им при крайнем их разорении надобна помощь, то мы готовы им помочь.., ибо турок тут допустить не можем»2. Абрамов выполнил поручение императора и о результатах послал толковое донесение.

    Следует отметить, что назначение консулов осуществлялось самим императором через Сенат по рекомендации созданной в 1719 году Коммерц-коллегии. Иностранных дел коллегия выдавала консульские патенты и приводила консулов к присяге.

    В 1802 году, когда был образован МИД России, за рубежом насчитывалось 13 наших генеральных консульств, 8 консульств, 2 вице-консульства и большое количество почетных консулов.

    В 1820 году был принят Консульский Устав России, в соответствии с которым «консул по своему званию есть тяжбах и спорах, возникающих в его округе по делам между российскими подданными торгового звания, в качестве третейского судьи все неудовольствия консульских подданных между собой, если спорящие по взаимосогласию прибегнут к его суду» (ст. 2 Устава). «Консул один подлежит ответственности за все действия по службе, сделанные в округе, были ли они совершены им самим или кем-либо находящимся под его начальством, как-то: Вице-консулом, агентом и т. п.» (ст. 9 Устава).

    Консулы Российской Империи получали особую печать с герба Империи со следующей надписью: «Россий-Генеральное консульство», «Консульство» …».

    Российский консул должен был иметь в своей канцелярии книги, содержащие в исправности: «для записей своей официальной переписки»;

    2. для записывания различных документов, выдаваемых им по консульскому званию…;

    3.для записывания сумм, взимаемых им в качестве консульских пошлин, согласно тарифам;

  1. для записывания от слова до слова духовных завещаний;
  2. для обозначения всех мер, какие им будут приняты при смерти Российских подданных;
  3. для записывания в приморских городах, по порядку времени, всех приходящих в место пребывания консула и отходящих оттуда Российских судов» (Устав 1820 г.).

    В свою очередь, Коллегия иностранных дел разработал инструкции, которые составлялись по единой форме и касались:

  4. консульских прав и привилегий;
  5. охраны русских подданных и оказание им содействия;
  6. присылки донесений в Иностранную коллегию о политических делах, а также о делах торговли;    

    Консулу также предписывалось присылать информацию о правах иностранцев и иностранной торговле; наблюдать за выполнением договоров; принимать меры к возвращению русских беглых и др.

    Довольно интересные и содержательные зарисовки деятельности российской консульской службы в конце XIX – начале XX века оставил видный русский дипломат Ю.Я. Соловьев. В частности, он писал, что молодые люди, стремившиеся поступить в МИД, должны были сдавать экзамены по международному праву, политэкономии, двум иностранным языкам, а также «разобрать юридическое дело из области консульского суда»1.

    Российский институт консулов в XIX— начале XX вв. развивался в соответствии с теми же принципами, которые были положены в основу консульского института в других европейских государствах. Сеть российских консульских учреждений за границей постоянно росла по мере расширения сферы политических и экономических интересов России в мире.

    О масштабах роста сети консульских учреждений России за границей говорит тот факт, что, если в начале XIX в. число российских консульств за границей было ограничено (20 генеральных консулов, 21 консульство, 11 вице-консульств), то к 1903 году оно достигло 300, а к 1914г.— 450 консульских учреждений. В европейских государствах наиболее разветвленную консульскую сеть Россия имела во Франции, Германии, Великобритании и Австро-Венгрии. Российские консульства в своей деятельности руководствовались Консульским Уставом 1903 года1.

    Большой опыт накопила консульская служба за период существования Советского Союза, где в 1988 году насчитывалось 282 млн. человек, проживавших в 15 союзных республиках.

    В то время за рубежом было 194 советских консульских учреждения, в том числе 72 генконсульства и консульства. На территории СССР работало 164 иностранных консульских представительства. Консульское управление МИД СССР и консульские отделы МИД союзных республик ежегодно оформляли 1,5 млн. загранпаспортов, получали около 400 тыс. иностранных виз. 1

     

    1.3. Венская конвенция 1963 года и Консульский Устав СССР

     

    Основополагающим международно-правовым актом является Венская конвенция о консульских сношениях (далее — Конвенция). Это универсальное соглашение, регулирующее практически все вопросы консульских отношений между государствами. В Конвенции систематизированы нормы международного права, обобщена консульская практика. Она явилась первой важной акцией на пути официальной кодификации международного консульского права.

    Венская конвенция – плод большого коллективного труда. Она разработана в рамках ООН и принята на конференции в Вене в 1963 году.

    Советский Союз активно участвовал в подготовке проекта этой Конвенции, но не подписал ее и долгое время в ней не участвовал из-за того, что в ходе конференции в проект был внесен ряд изменений (ст. 20, 31, 35, 36), которые в то время не удовлетворяли Советский Союз. И только в марте 1989 года СССР присоединился к Конвенции без каких-либо оговорок.

    Россия как правопреемница Советского Союза в области международных соглашений выполняет обязательства и осуществляет права, вытекающие из этого Документа. В настоящее время участниками Венской конвенции являются 160 стран.

    Венская конвенция состоит из преамбулы и 5 глав, состоящих из 79 статей. Вначале дается определение терминов: «консульское учреждение», «консульский округ», «глава консульского учреждения», «консульское должностное лицо» и «работник обслуживающего персонала», «консульское помещение» и «архивы». Затем подробно рассматриваются порядок открытия консульских учреждений, назначения их глав и, что особенно важно, существо консульских функций по защите прав и интересов представляемого государства, его граждан и юридических лиц (ст. 5).

    В статье 20 (численность консульского персонала), вызвавшей в свое время несогласие СССР, закреплено положение о том, что при отсутствии конкретной договоренности о численности консульского персонала государство пребывания может предложить, чтобы численность персонала не переходила за пределы, которые оно считает разумными. Суть здесь в том, что государство пребывания может произвольно в любое время потребовать сокращения численности персонала. Важное значение имеют статьи главы II Конвенции «Преимущества, привилегии и иммунитеты консульских учреждений и штатных консульских должностных лиц и других работников консульских учреждений». Эти статьи будут рассмотрены в ходе дальнейшего изложения. Здесь только необходимо указать на статью 31, с которой не согласилась советская делегация. С одной стороны, устанавливается неприкосновенность консульских помещений, а с другой – содержится так называемая «пожарная» оговорка (т.е. в случае пожара и другого стихийного бедствия, требующего безотлагательных мер, эта неприкосновенность может быть нарушена).

    Последующие разделы Конвенции касаются режима почетных консулов и почетных консульских учреждений.

    Главным консульским компасом и путеводителем по коридорам сложных правовых проблем был Консульский устав 1976 года. Действующий в настоящее время Консульский устав СССР 1976 г. содержит 9 разделов и 99 статей. Представляется целесообразным ограничиться изложением и анализом наиболее важных статей, которые имеют принципиальное значение.

    В разделе 1 сформулированы задачи и определена организация консульских учреждений. Ст.1 Устава, которая является ключевой, закрепляет основные задачи консульских учреждений: 1) защищать за границей права и интересы СССР (ныне России), его юридических лиц и граждан; 2) содействовать развитию дружественных отношений СССР (РФ) с другими государствами, расширению экономических, торговых, научно-технических, культурных связей и туризма1.

    Консульскими учреждениями, указывается в ст. 2, являются: консульские отделы дипломатических представительств, генеральные консульства, консульства, вице-консульства и консульские агентства (однако следует отметить, что Положение о Консульском учреждении Российской Федерации от 5 ноября 1998 г не включает консульские отделы дипломатических представительств в разряд консульских заграничных учреждений РФ).

    Эта классификация консульских учреждений РФ соответствует общепризнанным нормам международного права и консульской практике и отражает преимущественно объем работы и значимость, которую придает правительство РФ тому или иному консульскому учреждению.

    В настоящее время Россия не имеет за границей вице-консульств и консульских агентств, практически все ныне действующие консульские заграничные учреждения РФ являются генконсульствами. Но это не исключает возможности открытия и других классов консульских учреждений РФ на территории иностранных государств в будущем, если в этом возникнет необходимость1.

    Институт консульских отделов дипломатических представительств был введен в практику межгосударственных отношений Советским Союзом в 20-х годах и в настоящее время признан во всех странах мира.

    Указанное выше деление консульских учреждений на генеральные консульства, консульства, вице-консульства и консульские агентства не предполагает их подчинения друг другу. В соответствии с Уставом (ст. 4) все заграничные консульские учреждения подчинены непосредственно Министерству иностранных дел и действуют под общим руководством главы дипломатического представительства РФ в стране пребывания.

    Как отмечает ст. 6, консул выполняет функции, предусмотренные настоящим Уставом, но он может выполнять и иные функции, если они не противоречат законодательству РФ и государства пребывания.

    Ст. 8 указывает, что местонахождение консульского учреждения, его класс и консульский округ определяются по соглашению с государством пребывания. Это положение соответствует ст. 4 п.2 Венской конвенции о консульских сношениях 1963 г.

    В ст. 12 раскрывается значение приводимых в Уставе терминов:

    – «консул» – генеральный консул, консул, вице-консул, или консульский агент, являющийся главой консульского учреждения;

    – «консульское должностное лицо» – любое лицо, включая главу консульского учреждения, которому поручено выполнение консульских функций (генеральный консул, консул, вице-консул и секретарь консульского учреждения), а также лицо, прикомандированное к консульскому учреждению для подготовки к работе в консульском учреждении (стажер);

    – «сотрудник консульского учреждения» – любое лицо, занятое в консульском учреждении выполнением административных или технических обязанностей либо обязанностей по обслуживании консульского учреждения.

    Приведенное в Уставе определение консульского должностного лица является, если можно так сказать, «функциональным», т.е. консульским должностным лицом является каждый, кому поручено выполнение консульских функций. Это в широком смысле слова.1

    В более узком понимании, консульскими должностными лицами по существу являются консул, вице-консул, когда они не возглавляют самостоятельные консульские учреждения, и секретарь консульства. Именно эти лица по поручению глав консульских учреждений и выполняют консульские функции. Заведующие канцелярией, стенографистки, машинистки, личные секретари глав консульских учреждений консульских действий не совершают, а лишь оказывают техническое содействие в оформлении необходимых документов.

    Статья 13 Устава указывает, что консульские должностные лица и сотрудники консульских учреждений состоят на государственной службе в Министерстве иностранных дел.

    В ст. 14 подчеркивается, что «консульским должностным лицом может быть только гражданин СССР (РФ)». Это положение является более четким и категоричным, в отличие от ст. 22 Венской конвенции 1963 г., в которой говорится, что «в принципе, консульские должностные лица должны быть гражданами представляемого государства», Следует заметить, что конвенция распространяет понятие «консульского должностного лица» и на почетных консулов).

    Принадлежность к гражданству СССР (РФ) сотрудников консульских учреждений Уставом не утверждается. Таким образом, допускается возможность использования на работе в консульстве, только в качестве сотрудников консульских учреждений, и не российских граждан.

    Ст. 15 указывает, что консул при назначении на должность получает от Министерства иностранных дел письменное полномочие – консульский патент, а ст. 16 говорит о том, что консул приступает к исполнению своих обязанностей после получения согласия (экзекватуры) государства пребывания.1

    Порядок назначения главы консульских учреждений подробно регламентирован международными правовыми нормами. Международное консульское право не предусматривает обязательного получения предварительного согласия принимающего государства. Однако все консульские конвенции, действующие в настоящее время между РФ и иностранными государствами, содержат положения, в которых предусматривается испрашивание дипломатическим путем согласия государства пребывания на назначение главы консульского учреждения.

    Российская Федерация (как в прошлом и СССР) последовательно придерживается этого принципа, испрашивая согласие государства пребывания на назначение главы консульского учреждения даже в тех случаях, когда между РФ и государством пребывания не заключена консульская конвенция.

    Как правило, при запросе согласия на назначение главы консульского учреждения сообщаются краткие биографические данные о назначаемом лице (фамилия, имя, год рождения, семейное положение, образование и место последней работы). Некоторые страны требуют представления более подробных сведений.

    Таким образом, для выполнения консулом своей миссии необходимо получение консульского патента и экзекватуры.

    Консульский патент – это документ, выдаваемый компетентными органами представляемого государства и подтверждающий факт назначения соответствующего лица главой самостоятельного консульского учреждения (образец консульского патента см. в Приложении 1).

    В современной практике консульский патент выдается от имени Российской Федерации. В патенте указывается фамилия, имя, отчество, гражданство, класс консула, место его пребывания и консульский округ. Содержится просьба МИД РФ признать назначаемого гражданина в указанном звании, допускать его к исполнению обязанностей главы консульского учреждения. Министерство иностранных дел, говорится в патенте, предлагает всем гражданам РФ во время их пребывания в консульском округе исполнять распоряжения главы консульского учреждения РФ по вопросам, входящим в его компетенцию.

    Глава консульского учреждения РФ за границей приступает к исполнению своих обязанностей с момента получения экзекватуры государства пребывания.

    Экзекватура – это документ о признании указанного в патенте лица в качестве главы консульского учреждения со стороны государства пребывания и о предоставлении ему права выполнять консульские функции в определенном консульском округе (образец консульской экзекватуры см. в Приложении).

    Единой формы экзекватуры нет. Это может быть отдельный документ, или надпись на консульском патенте (как поступают скандинавские страны, например Финляндия и Норвегия), может быть и иной документ, а иногда и сообщение в средствах массовой информации (ФРГ, Австрия) о том, что данное лицо признано в качестве главы консульского учреждения и дано согласие официальных властей на выполнение им консульских функций в пределах указанного консульского округа.

    В практике консульских сношений имеет важное значение, кем подписывается консульский патент и от имени кого он выдается. В настоящее время консульские патенты глав самостоятельных консульских учреждений обычно подписываются заместителями министра иностранных дел РФ и скрепляются подписью директора Департамента консульской службы МИД России.

    Заведующие консульскими отделами дипломатических представительств РФ при их назначении на работу не получают патентов, при их назначении не запрашивается предварительное согласие государства пребывания, они не получают экзекватуры, для них не определяется и консульский округ.

    Заведующие консульскими отделами посольств приступают к исполнению своих служебных обязанностей после официального уведомления (нотой посольства РФ) Министерства иностранных дел государства пребывания. Они вправе совершать консульские действия в отношении граждан представляемого государства, проживающих в пределах всей территории государства пребывания, за исключением той части, которая входит в консульские округа других самостоятельных консульских учреждений РФ.

    Если глава консульского учреждения в силу какой-либо причины не может выполнять свои функции или его должность временно вакантна, исполнение обязанностей консула возлагается на другое консульское должностное лицо данного или иного консульского учреждения РФ в государстве пребывания или на одного из членов дипломатического персонала посольства РФ в этом государстве (ст. 17).

    Консульский устав обязывает консула выполнять возложенные на него функции лично или поручать их выполнение другому консульскому должностному лицу (ст. 18) 1.

    Распределение обязанностей между консульскими должностными лицами производится главой консульского учреждения, который несет всю полноту ответственности за деятельность российского консульского учреждения в целом. Как правило, для выполнения консульских действий по вопросам гражданства, ЗАГС, истребования и легализации документов, совершения нотариальных действий выделяется консульское должностное лицо с юридическим образованием или имеющее опыт консульской работы.

    Жалобы на действия консульских должностных лиц и сотрудников консульских учреждений рассматриваются в порядке подчиненности (ст. 22) 1. Рассмотрение жалоб на действия вышеуказанных лиц обычно входит в компетенцию главы консульского учреждения, жалобы же на главу консульского учреждения рассматриваются либо послом, либо МИД России (следует однако отметить, что в соответствии с Законом РФ от 27 апреля 1993 г «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»1 действия должностных лиц могут обжаловаться прямо в суд, без всякой подчиненности).

    Раздел II посвящен функциям консула в отношении юридических лиц и граждан СССР (РФ). Согласно ст.23, консул обязан принимать меры к тому, чтобы они пользовались в полном объеме всеми правами, предоставленными им законодательством государства пребывания и международными договорами, участниками которых являются Российская Федерация и государство пребывания.

    Консул принимает необходимые меры для восстановления нарушенных прав юридических лиц и граждан. Он информирует находящихся в консульском округе граждан РФ о законах, правилах и обычаях государства пребывания (ст. ст.23, 27).

    Консул представляет в учреждениях государства пребывания интересы своих граждан, если последние отсутствуют и не поручили ведение дела какому-либо лицу или не в состоянии защищать свои интересы по другим причинам. Это представительство продолжается до тех пор, пока представляемые не назначат своих уполномоченных, не возьмут на себя защиту своих прав и интересов или не откажутся от представления консулом их интересов (ст. 29) 1.

    Применение этого положения может быть эффективно использовано при возникновении каких-либо имущественных споров в стране пребывания консула в пользу российских граждан. Последние, проживая в России, могут и не знать, что их права и интересы за границей находятся под угрозой, например в связи с несвоевременным заявлением о претензиях на наследственное имущество, подача которого по местным правилам ограничена определенным сроком. Поэтому, не дожидаясь доверенности (полномочия), консул согласно Уставу может вступить в защиту интересов российских граждан и осуществить необходимые юридические действия, затем известить непосредственно или через Инюрколлегию заинтересованных лиц, которые уже по своему усмотрению назначат уполномоченных (а это может быть и консул) либо будут вести дела сами.

    С положениями ст. 29 перекликаются функции консула в отношении имущества граждан СССР (РФ), предусмотренные ст.ст. 34– 36 Устава. В соответствии с этими статьями, консул принимает меры к охране имущества, оставшегося после смерти гражданина СССР (РФ). Он также имеет право принимать наследственное имущество для передачи находящимся в РФ наследникам.

    Консульские учреждения РФ часто используют предоставленное им право при защите интересов и прав собственности на наследственное имущество, прав граждан, возникающих из договоров о страховании жизни, и других прав, приобретенных или возникших в результате пребывания российских граждан за границей. Консульская защита прав и интересов российских граждан осуществляется при уважении законодательства государства пребывания.

    В ст. 31 говорится о функциях консула по выполнению поручений следственных и судебных органов в отношении граждан СССР (РФ), если это не противоречит законодательству государства пребывания. Указанные поручения выполняются с соблюдением процессуального законодательства РФ.

    В соответствии с этими функциями, консул наделен правом по поручению судебных или следственных органов РФ вручать судебные повестки, передавать на ознакомление судебные документы, допрашивать (опрашивать) российских граждан в качестве свидетелей.

    Выполнение консулом положений ст. 31 Устава находится в полном соответствии с нормами, содержащимися в двусторонних консульских конвенциях РФ и Венской конвенции о консульских сношениях 1963 г.

    Ст. 37 касается функций в отношении граждан СССР (РФ), находящихся под арестом, задержанных или лишенных свободы в иной форме, или отбывающих наказание1.

    При задержании российского гражданина консул обязан выяснить причины таких действий властей и принимать, в случае неправомерности этих действий, все вызываемые обстоятельствами дела меры для немедленного освобождения гражданина РФ.

    В случаях, когда российский гражданин арестован и находится под следствием, консул по просьбе заинтересованных лиц и по собственной инициативе обязан требовать разрешения на посещения и сношения с ним; следить, чтобы в отношении российского гражданина строго соблюдались процессуальные нормы, обеспечивающие его право на защиту и на объективный ход расследования.

    Консул обязан строго следить, чтобы все без исключения меры воздействия, применяемые в судебном или административном порядке в отношении находящихся в его консульском округе российских граждан, соответствовали законам страны их пребывания, договорам, заключенным этим государством с Россией.

    В отношении граждан РФ, находящихся в местах заключения, консул обязан выяснять условия их содержания, с тем чтобы принимать необходимые меры, если эти условия не отвечают требованиям санитарии и гигиены и если граждане РФ подвергаются жестокому и унижающему человеческое достоинство обращению.

    В целях охраны прав и интересов российских граждан консул имеет право и обязан обращаться с запросом к надлежащим властям не только по жалобам и претензиям граждан РФ, но и по собственной инициативе.

    Консул посещает этих граждан, в ходе посещения он должен убедиться, что в отношении их соблюдаются законы государства пребывания и положения международных договоров, участниками которых является РФ и государства пребывания.

    Статьи 38 – 44 посвящены функциям консула по вопросам паспортов и виз, гражданства и регистрации актов гражданского состояния. В соответствии с этими статьями, консул имеет право выдавать паспорта гражданам СССР (РФ), вносить в них изменения, выдавать, продлевать и погашать въездные и транзитные визы иностранцам, решать вопросы гражданства, регистрировать акты гражданского состояния и т.д. 1

    Раздел III посвящен важной области деятельности консула – нотариальным действиям, консульской легализации, консульским сборам. Ст. 45 перечисляет нотариальные действия, совершаемые консулом. Положения этой статьи полностью совпадают с положениями ст. 38 Основ законодательства РФ о нотариате от 11 февраля 1993 г. и, по-видимому, будут воспроизведены в тексте Консульского устава РФ.

    Консул легализует документы и акты, составленные при участии властей консульского округа или исходящие от этих властей. Консульская легализация заключается в установлении и засвидетельствовании подлинности подписей на этих документах и актах и соответствия их законам государства пребывания (ст. 55). Легализованные консулом документы предназначены для предъявления в представляемом государстве.

    В статьях 57 – 61 содержатся положения о консульских сборах.

    В ст. 57 указывается, что за консульские действия, выполняемым за границей и на территории СССР (РФ), взимаются консульские сборы. Возмещению подлежат также фактические расходы, связанные с выполнением указанных действий.

    В ст. 61 говорится о том, в каких случаях консульские сборы не взимаются, и в частности: при наличии международного договора об отказе от их взимания, за истребования и легализацию документов о трудовом стаже, социальном обеспечении граждан, по алиментам и др.

    Разделы IV –VII раскрывают функции консула в отношении военных кораблей и военно-вспомогательных судов, морских судов и гражданских воздушных судов, средств автомобильного, железнодорожного транспорта и судов речного флота СССР (РФ). 1

    Основная задача консулов в отношении военных кораблей, морских и воздушных судов, а также других средств транспорта сводится к тому, чтобы обеспечить благоприятные условия прибытия, пребывания и отбытия военных кораблей, морских и воздушных судов и других средств транспорта (членов их экипажей) в водах, в воздушном пространстве, на территории иностранных государств и указывать всяческое содействие при выполнении стоящих перед ними задач.

    Положения раздела III Устава обязывают консула при отсутствии военно-морских (военных) атташе в стране пребывания принимать участие в решении всех вопросов, связанных с заходом кораблей. Консул обязан всемерно содействовать военно-морским кораблям и военно-вспомогательным судам, находящихся в портах, территориальных и внутренних водах государства пребывания в пределах его консульского округа, в вопросах связи с берегом, взаимоотношений с местными властями, материально-технического обеспечения и в других вопросах (ст.62).

    По прибытии военного корабля, консул передает командованию корабля сведения, необходимые при сношениях с местными властями, в частности о принятых в порту правилах, санитарном состоянии местности и местных законах и обычаях. Консул обязан при первой возможности лично посетить корабль. В необходимых случаях консул сопровождает командира корабля при нанесении визитов должностным лицам государства пребывания (ст. 65).

    Консул оказывает помощь и необходимое содействие лицам, оставляемым по различным причинам (несчастный случай, опасные заболевания и т.д.) на берегу после ухода судна в море. В случае смерти члена экипажа корабля консул принимает меры к погребению с должными почестями или отправки тела умершего на Родину (ст. 66).

    В разделе V, касающемся функций консула в отношении морских судов, говорится, что консул следит за тем, чтобы капитан судна извещал его о прибытии в порт государства пребывания и сообщал сведения об обстоятельствах плавания. Консул имеет право посетить судно и выяснять обстоятельства происшествий, имевших место на судне, проверять судовые документы, опрашивать капитана и любого члена экипажа, содействовать урегулированию споров, которые могут возникнуть между капитаном и членами экипажа (ст. 74 – 76). 1

    Консул оказывает содействие администрации в ознакомлении моряков с обстановкой в стране, таможенным порядком, правилами выхода на берег, знакомит с местными обычаями, законами и постановлениями, которые иностранцы обязаны выполнять, находясь в данном порту.

    Если по имеющимся у консула сведениям заход судна в какой-либо порт представляется небезопасным, нежелательным или невозможным, консул обязан предупредить об этом капитана отходящего судна (ст. 81).

    Консул уполномочен выдавать временные свидетельства на право плавания под флагом РФ для вновь приобретенного или построенного судна (это предусмотрено и новым Кодексом торгового мореплавания РФ от 30 апреля 1999 г.).

    В случае если судно потерпит кораблекрушение, сядет на мель, выброшено на берег или потерпит какую-либо другую аварию, консул обязан принять все зависящие от него меры к спасению судна, его экипажа, пассажиров и груза. С этой целью он может обращаться за содействием к компетентным властям государства пребывания.

    При серьезном заболевании какого-либо из членов экипажа судна консул обязан содействовать тому, чтобы больной был помещен в лечебное заведение государства пребывания. Он должен следить за ходом лечения и по выздоровлении обеспечить его отправку на Родину. В случае смерти члена экипажа консул принимает меры к погребению с должными почестями или отправке тела умершего на Родину (ст.ст. 86 – 87). 1

    Консул принимает от капитана заявление о гибели или повреждении судна или груза и составляет по просьбе капитана акт о морском протесте.

    Поскольку консулам часто приходится составлять акты о морском протесте, представляется необходимым изложить порядок составления таких актов.

    Консул принимает в целях обеспечения доказательств для защиты прав и законных интересов судовладельца заявление капитана судна о морском протесте, если в период плавания или стоянки судна имело место происшествие, которое может явиться основанием для предъявления к судовладельцу имущественных требований.

    Заявление о морском протесте должно содержать описание обстоятельств происшествия и мер, принятых капитаном для обеспечения сохранности вверенного ему имущества.

    Морской протест имеет целью обеспечить, насколько это возможно, полную информацию относительно обстоятельств происшествия и причин, вызвавших его, в том числе информацию об ущербе и о принятых по предотвращению или уменьшению ущерба мерах.

    В подтверждение обстоятельств, изложенных в заявлении о морском протесте, капитан судна в соответствии с законодательством Российской Федерации, регулирующим торговое мореплавание, одновременно с заявлением либо в срок не позднее семи дней с момента захода в порт или с момента происшествия, если оно имело место в порту, обязан представить консулу на обозрение судовой журнал и заверенную капитаном выписку из судового журнала.

    Заявление о морском протесте подается в течение двадцати четырех часов с момента прихода судна в порт. Если происшествие, вызывающее необходимость заявления о морском протесте, произошло в порту, протест должен быть заявлен в течение двадцати четырех часов с момента происшествия.

    Если окажется невозможным заявить протест в установленный срок, причины этого должны быть указаны в заявлении о морском протесте.

    Консул на основании заявления капитана, данных судового журнала, а также опроса самого капитана, и по возможности не менее двух свидетелей из числа лиц командного состава судна и двух свидетелей из судовой команды составляет акт о морском протесте по установленной форме и заверяет его своей подписью и гербовой печатью консульского учреждения. Экземпляр акта выдается капитану или уполномоченному лицу и экземпляр с приложенным к нему заявлением капитана и выпиской из судового журнала оставляется в консульском учреждении.

    В разделе VI (ст.ст. 88 – 92) освещены функции консула в отношении гражданских воздушных судов. В частности, здесь говорится о праве консула способствовать обеспечению прилета, пребывания и вылета воздушных судов России в аэропорту государство пребывания. В случае совершения преступления на борту воздушного судна консул оказывает командиру воздушного судна содействие в выполнении обязанностей, вытекающих из законодательства России и международных договоров, участником которых является Российская Федерация1.

    Консул имеет право выяснять обстоятельства происшествий, имевших место на воздушном судне, как и в случае с морскими судами, опрашивать командира судна и членов экипажа.

    В случае необходимости консул обязан принимать меры к обеспечению лечения членов экипажа и пассажиров воздушного судна. Консул имеет право составлять или заверять любую декларацию или другой документ в отношении воздушных судов, предусмотренные законодательством России или международным договором, участником которых является РФ.

    Консул оказывает необходимую помощь экипажу и пассажирам в случае аварии, вынужденной посадки или другого происшествия с воздушным судном в пределах консульского округа, принимает меры к охране потерпевшего аварию и сделавшего вынужденную посадку воздушного судна, грузов и вещественных доказательств, свидетельствующих о характере происшествия, и оказывает содействие специалистам РФ в расследовании происшествия.

    В разделе VII Устава раскрыты функции консула в отношении средств автомобильного, железнодорожного транспорта и судов речного флота. Функции те же, что и в отношении невоенных морских судов и воздушных судов России.

    В разделе VIII (ст.ст. 94-96) говорится о деятельности консула по санитарной, фитосанитарной и ветеринарной охране. Консул, в частности, информирует граждан, получивших разрешение на въезд в Россию, о необходимости представления при въезде в страну международных сертификатов о прививках, ветеринарных сертификатов на животных, сырье и продукты животного происхождения и о правилах ввоза в Россию семян, живых растений, посадочного материала свежих плодов и овощей. 1

    При появлении в консульском округе опасных болезней или вредителей сельскохозяйственных растений, а также в случаях массового заболевания скота и птицы или угрозы распространения болезней, общих для человека и животных, консул немедленно информирует об этом Министерство сельского хозяйства и Министерство здравоохранения СССР (РФ).

    Последний, IX раздел Устава законодательно закрепил возможность использования института нештатных (почетных) консулов в системе консульской службы СССР (РФ).

    <

    Согласно Уставу, МИД по согласованию с государством пребывания может поручить выполнение отдельных консульских функций нештатным консулам. В числе последних могут быть как граждане СССР (РФ), так и граждане иностранных государств (ст. 97). Нештатные консулы не состоят на государственной службе, их функции определяются Министерством иностранных дел (ст. 98 – 99).

    В развитие IX раздела Устава 27 апреля 1988 г. было принято Положение о нештатном (почетном) консуле Союза ССР, которое было заменено Положением о почетном консуле Российской Федерации, утвержденным 13 октября 1998 г. 1

    Консульский устав 1976 г. явился в свое время важным шагом в совершенствовании правовой регламентации организации и деятельности консульской службы СССР.

    К настоящему времени разработан проект Консульского устава Российской Федерации, который должен пройти утверждение в Государственной Думе, Совете Федерации и Президентом Российской Федерации.

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

    ГЛАВА 2. НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И ОРГАНИЗАЦИЯ КОНСУЛЬСКОЙ СЛУЖБЫ

     

    2.1. Организация консульской службы и консульские управления в ведомствах иностранных дел

     

    Департамент консульской службы МИД является, образно говоря, главным мотором всей консульской машины на территории России и за рубежом, штабом, который координирует и направляет деятельность российских консульств и консотделов посольств.

    Разъясняя Положение о Департаменте консульской службы МИД России, важно подчеркнуть, что среди его многочисленных задач и функций следует выделить такие, как:

    – участие в консульском обеспечении внешних связей РФ, защите прав и интересов России, ее граждан и юридических лиц;

    – участие в формировании и укреплении договорно-правовой базы консульских сношений, разработка проектов консульских конвенций и других соглашений;

    –участие в решении вопросов, связанных с учреждением наших консульств за рубежом и иностранных – на территории РФ.

    Во главе Департамента стоит директор, который имеет несколько заместителей, курирующих груш отделов. Следует отметить, что есть отделы территориальные (страны СНГ, Балтии, Западной Европы, Америки, Восточной Европы, Азии и Африки) и отделы функциональные (общие консульские проблемы, служебный выезд, визовая информация, вопросы гражданства, консульско-правовые вопросы, легализации и истребование документов, информатизация и оформление приглашений, а также отдел по работе с представительствами МИД в субъектах федерации и групп по оперативным вопросам).

    Консульское учреждение является государственным органом внешних сношений России, которое осуществляет в пределах консульского округа на территории государства пребывания консульские функции от ни Российской Федерации. Консульские учреждения открываются по решению Правительства РФ на основании международных договоров Российской Федерат с соответствующими иностранными государствами.

    В зависимости от класса они подразделяются на генеральные консульства, консульства, вице-консульства и консульские агентства. В настоящее время почти все консульские учреждения России являются генеральными консульствами.

    Консульские функции выполняются также дипломатическими представительствами (посольствами), в ее ставе которых для этих целей создаются консульские отделы.

    На здании генконсульства (консульства) поднимается Государственный флаг РФ, а также прикрепляется щит (чаще всего медная доска) с изображением государственного герба.

    Государственного герба РФ и наименованием генконсульства на русском языке и языке страны пребывания. С учетом местной протокольной практики на автомашине генконсула, когда он едет на официальные рауты, устанавливается небольшой государственный флажок (вымпел).

    Во главе консульского учреждения в зависимости от его класса назначаются, соответственно: генеральный консул, консул, вице-консул или консагент. Генеральный консул (глава учреждения) назначается на должность в установленном порядке МИД России. Порядок назначения генконсула подробно регламентирован международным правом, зафиксированным в Венской конвенции 1963 года. В соответствии с Конвенцией предусматривается испрашивание дипломатическим путем согласия государства пребывания на назначение данного конкретного лица главой консульского учреждения. Итак, генконсул при своем назначении на должность получает в МИД письменное полномочие — консульский патент.

    Заведующие консульскими отделами посольств консульских патентов не получают, предварительного согласия у страны пребывания при их назначении не» запрашивается, и экзекватуры они также не получают. Согласно Венской конвенции государство, отказывающее в выдаче экзекватуры, не обязано сообщать мотивы такого отказа (ст. 12).

    В соответствии со сложившейся международной практикой генеральный консул приступает к выполнению своих обязанностей после выдачи ему экзекватуры. Поэтому после прибытия к месту работы порой приходится ожидать экзекватуры в течение нескольких дней или недель.

    Как только генконсул получает экзекватуру, МИД страны пребывания (либо секретариат президента или правительства) уведомляет об этом компетентные власти консульского округа и, кроме того, обеспечивает принятие мер, необходимых для того, чтобы прибывший глава консульского учреждения мог исполнять свои обязанности и пользоваться преимуществами, вытекающими из Венской конвенции.

    Пока секретарь генконсульства договаривается с местными властями о первых протокольных визитах генконсула, ему целесообразно ознакомиться с хозяйством и важнейшей документацией консульского учреждения (имеются в виду служебные и жилые здания, земельные участки, автопарк), проверить документы, подтверждающие право собственности РФ или порядок аренды.

    Следует подчеркнуть, что генконсульство пользуется правами юридического лица, имеет гербовую печать, различные штампы со своим наименованием, а также счет в банке.

    Генеральный консул непосредственно руководит работой генконсульства, несет персональную ответственность за выполнение возложенных на учреждение задач, распределяет должностные обязанности между сотрудниками и контролирует их выполнение, принимает меры по обеспечению безопасности генконсульства. Все сотрудники генконсульства обязаны выполнять приказы и указания главы учреждения.

    В соответствии с Конвенцией персонал генконсульства состоит из консульских должностных лиц (оперативно-дипломатический состав) и консульских служащих (административно-технический состав: завканцелярией, бухгалтер, завхоз, механик, водитель дежурный комендант, разнорабочий, уборщица).

    Штат консульских должностных лиц утверждается Департаментом кадров и зависит от различных факторов, прежде всего от интенсивности консульских связей со страной пребывания. Классическое штатное расписание типичного консульского учреждения предусматривает следующие должности: генконсул, консул, вице-консул, секретарь. В реальной жизни возможных отклонения: может быть два консула, два вице-консул и два секретаря.

    Распределение обязанностей между консульскими, должностными лицами (дипломатами) зависит от объема того или иного вида работы и от численности персонала.

    Непреложным правилом для всего оперативного состава должно быть участие в выполнении всех консульских операций по приему посетителей генконсульства. И прежде всего это касается паспортно-визовой работы и нотариата.

    В консульствах портовых городов (Гамбург, Марсель, Стамбул и т.д.), необходим профессионализм дипломатических сотрудников в решении проблем мореплавания. В консульстве целесообразно иметь морского эксперта.

    К функциям консульской деятельности генконсула относится распределение работы между дипломатическими сотрудниками (желательно с учетом их опыта и склонностей), причем персональная ответственность; должна корреспондироваться с взаимозаменяемостью) (на случай болезни и отпуска).

    Под персоналом консульских учреждений следует понимать его штат, непосредственно занятый исполнением консульских функций, а также лиц, которые оказывают им техническое содействие. В этой связи персонал консульского учреждения подразделяется на три категории: консульские должностные лица, включая главу консульского учреждения, которым поручено в этом качестве выполнение консульских функций; консульские служащие, выполняющие административные и технические обязанности в консульском учреждении; работники обслуживающего персонала, выполняющие обязанности по обслуживанию консульского учреждения, Кроме того, в 1 Венской конвенции о консульских сношениях 1963 г. содержится термин «работники консульского учреждения», означающий консульских должностных лиц, консульских служащих и работников обслуживающего персонала.

    В соответствии с нормами консульского права, государства пребывания обязано оказывать всяческое содействие в решении практических вопросов открытия и функционирования консульского учреждения. Как отмечается в статье 28 Венской конвенции о консульских сношениях 1963 г., «государство пребывания должно предоставить все возможности для выполнения функций консульского учреждения». В частности, оно содействует представляемому государству в приобретении, в соответствии со своими законами и правилами, помещений для консульского учреждения либо оказывает ему помощь в получении помещений иным способом, а также жилых помещений для работников консульского учреждения.

    Взаимное оказание содействия в деле обеспечения функционирования дипломатических и консульских представительств зачастую достигается путем договоренности сторон. Например, согласно Договору о дружбе и сотрудничестве между Россией и Грецией 1992 г., обе стороны обязались обеспечивать и оказывать на основе взаимности всемерное содействие деятельности аккредитованных на их территории дипломатических, консульских и иных представительств.

     

    2.2. Правовое регулирование деятельности, задачи и функции консульского представительства

     

    Установление консульских отношений между государствами происходит по взаимному согласию. Хотя нет международно-правовой нормы, обязывающей государства устанавливать консульские отношения, однако отказ от этого противоречил бы основным принципам современного международного права. Это вытекает, прежде всего, из содержания статьи 1 Устава ООН, которая возлагает на членов ООН обязанность осуществлять международное сотрудничество и развивать дружественные отношения между нациями.

    Согласие на установление консульских отношений может проявиться разным способом. В международной практике установление дипломатических отношений, как правило, означает и установление консульских отношений. Например, обмен нотами посольств СССР и Бирмы в Великобритании 18 февраля 1948 г., в которых речь шла о согласии обоих государств установить между собой «нормальные дипломатические и консульские отношения».

    Однако разрыв дипломатических отношений не влечет за собой ipso facto разрыва консульских отношений. Так, в 1956 г. ФРГ разорвала дипломатические отношения с Югославией, но консульские связи продолжались. В Белграде консульская служба ФРГ разместилась в Посольстве Франции, а консульская служба Югославии — Посольстве Швеции в ФРГ. В Венской конвенции о консульских сношениях 1963 г. прямо говорится, что «разрыв дипломатических отношений не влечет за собой разрыва консульских» (п. 3 ст. 2).

    Следовательно, консульские отношения могут существовать независимо от дипломатических. В консульской практике место случаи, когда сначала устанавливаются консульские отношения; а затем— дипломатические, в частности, СССР установил с Канадой консульские отношения 5 февраля, 1942 г.. а дипломатические— 12 июля 1942 г. С Индонезией соответственно — в 1948 г. и в 1950 г. Более того, практика знает и такие случаи, когда государства устанавливали и поддерживали между собой длительное время только консульские отношения. Например, СССР и ЮАР. СССР и Сан-Марино1.

    Таким образом, установление консульских отношений] имеет и свою самостоятельность по отношению к установлению дипломатических отношений. Обычно консульские отношения устанавливаются на неопределенный срок и их сохранение тесно связано с общим состоянием взаимоотношений между заинтересованными государствами.

    Установление консульских отношений предполагает и открытие консульских учреждений. Для этого требуется согласие государства, где консульское учреждение будет функционировать. При открытии консульских учреждений, как правило, действует принцип взаимности. По соглашению с государством пребывания определяется также местонахождение консульского учреждения и его консульский округ. Предметом договоренности является и класс консульского учреждения.

    Дальнейшие изменения местонахождения консульского учреждения, его класса пли консульского округа могут осуществляться представляемым государством только по договоренности с государством пребывания. Согласие последнего необходимо и в случае, если какое-либо генеральное консульство или консульство намерены открыть вице-консульство или консульское агентство не в том населенном пункте, где они сами находятся. Предварительное согласие государства пребывания требуется и для открытия канцелярии, доставляющей часть существующего консульского учреждения. вне местонахождения последнего.

    Эти моменты нашли отражение в статье 4 Венской конвенции о консульских сношениях 1963 г.. они также фиксируются и в двусторонних консульских конвенциях. Так, в Консульской конвенции между Российской Федерацией и Республикой Армения от 22 декабря 1992 г. говорится: «Консульское учреждение представляемого государства может быть открыто на территории государства пребывания только с согласия государства пребывания» (ст.2).1

    В соответствии с Положением о консульском учреждении РФ его главными задачами являются:

  • защита в государстве пребывания прав и интересов Российской Федерации, ее граждан и российских юридических лиц;
  • содействие развитию торговых, экономических, культурных и научных связей между Российской Федерацией и государством пребывания, дружественных отношений между ними.

    Положением о Консульском учреждении Российской Федерации от 5 ноября 1998 г. в числе основных задач и функций таких учреждений также предусматривается:

    • оказание содействия гражданам России, находящимся в пределах консульского округа, в реализации избирательных прав и права на участие в референдуме;
    • содействие установлению и развитию связей с соотечественниками, проживающими в пределах консульского округа;
    • принятие необходимых мер по обеспечению безопасности российских граждан в условиях чрезвычайной ситуации в пределах консульского округа;
    • принятие мер по учету, обеспечению сохранности, благоустройству российских воинских и гражданских захоронений, установленных на них памятников, памятных знаков и мемориальных сооружений в пределах консульского округа;
    • участие в подготовке и обеспечении межгосударственных обменов и визитов официальных делегаций;
    • участие в пределах своей компетенции в подготовке проектов международных договоров Российской Федерации с государством пребывания.

    Для выполнения этих задач необходимы постоянные контакты с местными органами власти страны пребывания, представителями деловых кругов и общественных организаций, нужны получаемые всеми законными путями достоверные сведения о политико-экономическом развитии в консульском округе, реализации заключенных с данной страной договоров и соглашений, о чем следует информировать свой МИД. Необходима также активная работа по распространению официальной информации о внешней и внутренней политике РФ1.

    В консульских отношениях встречаются случаи открытия консульских учреждений только одной стороной, которая имеет на это право в соответствий с двусторонним соглашением. Например, согласно статье 3 Советско-финского соглашения об Аландских островах от 11 октября 1940 г., СССР в одностороннем порядке было предоставлено право содержать на Аландских островах свое консульство.

    Обычно консульские учреждения открываются в местах, где существует необходимость защиты интересов представляемого государства и его граждан. Однако представляемое государство не имеет в данной области каких-либо прав, закрепленных в нормах международного права, в то время как принимающее государство обладает правом исключать определенные местности из территории консульского округа, руководствуясь главным образом соображениями охраны государственных интересов и национальной безопасности. Такие ограничения должны приниматься, как правило, по отношению ко всем без исключения государствам.

    Этот принцип находит своё подтверждение в международной консульской практике. В консульском праве становится общепризнанным, что представляемое государство не может требовать открытия своего консульского учреждения в местности, которая была до этого закрыта для функционирования консульского учреждения другого государства.

    Что касается прекращения консульских отношений и закрытия консульских учреждений, то они наступают в силу различных обстоятельств. Прежде всего— это разрыв консульских отношений, последствием которого является закрытие консульского учреждения. Консульское учреждение может быть закрыто и в силу враждебных действий в отношении него. Так, в результате враждебных актов командования американских войск в отношении советского консульства в Сеуле было закрыто в 1946 году. Консульское учреждение может прекратить своё функционирование в результате договоренности сторон, а также — в силу одностороннего акта.

    Кроме того, консульские отношения прекращаются в связи с прекращением существования государства, следствием чего является закрытие консульского учреждения. Консульское учреждение также может быть закрыто при переходе его консульского округа в третье государство.

    Наконец, в статье 27 Венской конвенции о консульских сношениях 1963 г. предусматривается следующее:

    1.    «В случае разрыва консульских отношений между двумя государствами:

    а) государство пребывания должно, даже в случае вооруженного конфликта, уважать и охранять консульские помещения, а также имущество консульского учреждения и консульский архив…

    2.    В случае временного или окончательного закрытия консульского учреждения применяются положения подпункта «пункта 1 настоящей статьи…».

    После достижения договоренности между двумя государствами об открытии консульского учреждения встает вопрос о назначении персонала консульского учреждения, прежде всего, главы консульского учреждения, а также о численности состава консульского учреждения.

     

    2.3. Общая характеристика консульских функций

     

    С древних времен основу консульских функций составляла защита прав и интересов физических и юридических лиц» образованием централизованных государств, с установление абсолютизма в XVI— XVII вв. верховная власть государств подчиняет себе полностью консульскую деятельность. С это времени защита интересов государства становится одной из основных консульских функций.    

    Однако в ходе обсуждения проекта Конвенции о консульских сношениях на Дипломатической конференции в Вене в 1963 году выявились две противоположных точки зрения по этому вопросу. Ряд представителей западных государств (Бельгия, Великобритания. Италия, Нидерланды, ФРГ, Франция и др.) утверждали, что консульское учреждение не может защищал, интересы представляемого государства, поскольку его, интересы уже защищает дипломатическое представительство.

    Несмотря на противодействие указанных государств, в статье 5 Венской конвенции о консульских сношениях 1963 г. было включено положение, в соответствии с которым одной на главных функций консульских учреждений является защита в государстве пребывания интересов представляемого государства и его граждан (физических и юридических лиц) в пределах, допускаемых международным правом.

    Согласно положениям Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г., такая же функция имеется и у дипломатического представительства. Аналогичны и положения Конвенций 1961 и 1963 годов, касающихся функций содействия развитию торговых, экономических, культурных и научных связей между представляемым государством и государством пребывания, а также функции по вопросу выяснения всеми законными средствами условий и событий в государстве пребывания сообщения о них правительству представляемого государства.

    Тем не менее, это не означает, что не существует различий между деятельностью дипломатического Представительства и консульского учреждения. В отличие от дипломатического представительства, консульское учреждение не обладает функцией общеполитического представительства своего государства. Полномочия консульского учреждения не охватывают все области отношений между государствами. В частности, оно не ведет переговоров с правительством государства пребывания, не подписывает договоров. Кроме того, деятельность консульского учреждения ограничивается консульским округом. При всех различиях функций дипломатического представительства и консульского учреждения необходимо исходить из того, что общей и одной из важнейших функций для них является развитие дружественных отношений между представляемым государством и государством пребывания.1

    По видам деятельности консульские функции подразделяются: на представительные, административные, вопросы защиты прав и интересов граждан, вопросы гражданства, информационно-консультационные, паспортно-визовые, вопросы ЗАГС, нотариата, легализации, функции в отношении судов, воздушных судов, военных кораблей, ж/д., автомобильного транспорта и речных судов, а также иные функции, если они предусмотрены международными договорами, внутренним законодательством представляемого государства и не запрещены законодательством государства пребывания.

    Консульские функции регулируются, прежде всего, нормами международного консульского права, являющегося одной из отраслей международного права. Определенную роль в формировании консульских функций играет и внутреннее законодательство государств.

    В свою очередь международное консульское право базируется на международных договорах (консульских конвенциях) и международных обычаях. По числу участников консульские конвенции подразделяются на многосторонние и двусторонние. К числу многосторонних консульских конвенций относятся Каракасская конвенция о консульских функциях 1911 г, Европейская конвенция о консульских функциях, подписанная Париже в 1967 г., и Венская конвенция о консульских сношениях 1963 г., в которых содержатся нормы о консульских функциях. Более подробный перечень консульских функций, правило, имеется в двусторонних консульских конвенциях.

    В национальном законодательстве Российской Федерации вопрос о консульских функциях регулируется Консульскими уставами. Положениями и инструкциями. В частности, функции российских консульских должностных лиц определены в Консульском уставе 1976 г. (применяется в части, не противоречащей Конституции Российской Федерации 1993 г.), в Положении о Консульском учреждении Российской Федерации 1998г., в Положении о почетном консуле Российской Федерации 1998 г. и в других законодательных и нормативных актах России.

    Следует отметить, что консульские учреждения Российской Федерации при выполнении консульских функций руководствуются, в первую очередь, положениями Венской конвенции о консульских сношениях 1963 г. и положениями двусторонних консульских конвенций, заключенных Россией с другими государствами, в которых, как уже отмечалось, имеется более полный объем консульских функций, относящихся, прежде всего, к защите прав и интересов граждан. К настоящему времени Российская Федерация заключила двусторонние консульские конвенции более чем с 80-ю государствами.

    Представительные функции или основные задачи консульских учреждений четко обозначены в Венской конвенции о консульских сношениях 1963 г. Они фактически воспроизводятся во всех двусторонних консульских конвенциях (например, в Консульской конвенции между Российской Федерацией и Республики Беларусь 1995г.1) и консульских уставах, включая Консульский устав 1976 г эти функции сводятся к следующему:

    1.    зашита в государстве пребывания интересов представляет
    государства и его граждан (физических и юридических лиц);

    2.    содействие развитию торговых, экономических, культурных и научных связей между представляемым государством и государством пребывания;

    3.    содействие развитию дружественных отношений между ними;

    4.    выяснение всеми законными путями условий и событий в торговой, экономической и научной жизни государства пребывания, сообщение о них правительству представляемого государства и представление сведений заинтересованным лицам.

    Кроме того, в статье 17 Венской конвенции о консульских сношениях 1963 г. содержится общепризнанное право консульского должностного лица при определенных обстоятельствах быть уполномоченным на совершение дипломатических актов (например, при отсутствии дипломатического представительства), а также в тех случаях, когда консульское должностное лицо посылающего государства является одновременно и представителем в международной организации.

    Административные функции. Консул осуществляет административные функции в отношении граждан, юридических лиц, судов, воздушных судов (самолетов), а нередко и в отношении военных кораблей в пределах своего консульского округа. Российский консул, кроме того, ведет учет граждан России, постоянно проживающих в его консульском округе. Распоряжения консула носят обязательную силу. В рамках своей компетенции консул информирует граждан и юридических лиц представляемого государства о законодательстве и обычаях государства пребывания» особенностях правового пол< иностранцев, о порядке регистрации, пребывания и передвижения по территории страны и т.д.

    В соответствии с международными договорами и внутренним законодательством, консул представляет граждан своего государства перед местными властями. В этой связи в статье 36 Венской конвенции о консульских сношениях 19633г.: предусмотрено, что консул может свободно сноситься с грая ми представляемого государства. В свою очередь государства пребывания должно обеспечить свободу и доступ граждан представляемого государства к консульскому должностному лицу.

    К административным функциям следует отнести и передачу судебных и несудебных документов или исполнение судебных поручений или же поручений по снятию показаний! судов представляемого государства в соответствии с действующими международными соглашениями или, при отсутствии таких соглашений, в любом ином порядке, не противореча законам и правилам государства пребывания.

    К административным функциям также относится «осуществление предусмотренных законами и правилами представляемого государства прав надзора и инспекции в отношении судов, имеющих национальность представляемого государства и самолетов, зарегистрированных в этом государстве, а также в отношении их экипажа» (ст.5 Венской конвенции 1963 г.)

    Функции по защите прав и интересов граждан. Помимо общей функции по защите в государстве пребывания интересов граждан (физических и юридических лиц) представляемое государства, в Венской конвенции о консульских сношениях 1963г. имеется специальное положение (ст.5), посвященное оказанию помощи и содействия гражданам (физически) юридическим лицам), представляемого государства. Аналогичные нормы содержатся и в двусторонних консульских целях. В законодательстве многих государств также содержатся положения, касающиеся защиты их граждан за границей.

    В качестве примера сошлемся на законодательство России по данному вопросу. Закон «О гражданстве Российской Федерации, вступивший в силу 1 июля 2002 г., № 62-ФЗ, предусматривает «органы государственной власти Российской Федерации дипломатические представительства и консульские учреждения находящиеся за пределами государства, должностные лианных представительств и учреждений обязаны содействовать тому, чтобы гражданам Российской Федерации была обеспечена возможность пользоваться в полном объеме всеми правилами, установленными Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации законами и правилами государств проживания или гражданами Российской Федерации, а также возможность их права и охраняемые законом интересы» (ст. 7)1.

    Консул имеет право посещать гражданина представляемого государства, который находится в тюрьме, под стражей или задержан. Сроки посещения четко оговорены в двусторонних консульских конвенциях. Консул должен следить, чтобы в отношении представляемого государства строго соблюдались данные нормы, обеспечивающие их право на защиту и ход расследования обстоятельств дела, а также международные стандарты по правам человека.

    В целях защиты нарушенных прав и интересов граждан представляемого государства консул обязан обращаться с запросом официальным властям государства пребывания не только по жалобам и претензиям своих граждан, но и запрашивать относительно дел, касающихся граждан представляемого государства.

    Консул осуществляет «представительство или обеспечение представительства» граждан представляемого государства в судебных и иных учреждениях государства пребывания с целью получения, в соответствии с законами и правила-пребывания, распоряжений о предварительных мерах, ограждающих права и интересы этих граждан, если, в нем или по другим причинам, такие граждане не но осуществить защиту своих интересов» (ст.5 Венской конвенции о консульских сношениях 1963 г.).

    Наследственные дела— одна из важных консульских функций по защите интересов граждан представляемого государства. Компетентные власти государства пребывания в возможно короткий срок уведомляют консула об открытии наследства в данном государстве. Это положение содержится практически во всех консульских конвенциях, заключенных Российской Федерацией с иностранными государствами; свою очередь, консул, если ему первому станет известно смерти в государстве пребывания гражданина представляем государства или открывшемся после смерти наследстве, формирует об этом местные компетентные власти.

    В свою очередь, в обязанности российского консула входят оказание содействия по страховым случаям гражданам России, пребывающим в консульском округе, и их эвакуация в чрезвычайной ситуации (в случае военных действий, землетрясения и иных стихийных бедствий, эпидемий, техногенных катастроф и т.д.).

    Консульские функции по вопросам гражданства. Международные договоры и национальное законодательство государств предоставляют консульским учреждениям определенные права по допросам гражданства, в частности, принимать от лиц, проживающих за границей, заявления и ходатайства по этим вопросам.

    Весьма широкими полномочиями в вопросах гражданства наделены консульские учреждения Российской Федерации. По закону «О гражданстве Российской Федерации»1 от 31 мая 2002г. они отнесены к числу государственных органов, ведающих делами о гражданстве. Согласно положениям ст. 31 Закона, российские консульские учреждения:

    «а) определяют наличие гражданства Российской Федерации у лиц, проживающих за пределами Российской Федерации;

    б) принимают от лиц, проживающих за пределами Российской Федерации, заявления по вопросам гражданства. Российской Федерации;

    в) проверяют факты и представленные для обоснования «явлений по вопросам гражданства Российской Федерации документы и в случае необходимости запрашивают дополнительные сведения в соответствующих государственных органах;

    г) направляют Президенту Российской Федерации в случаях, предусмотренных частью первой статьи 29 настоящего Федерального закона, заявления по вопросам гражданства Рое-Федерации, представленные для их обоснования документы и иные материалы, а также заключения на данные заявления, документы и материалы;

        д) исполняют принятые Президентом Российской Федерации решения по вопросам гражданства Российской Федерации в отношении лиц, проживающих за пределами Российской Федерации;

    е) рассматривают заявления по вопросам граждан Российской Федерации, поданные лицами, проживающими пределами Российской Федерации, и принимают решения г вопросам приема в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке в соответствии со статьей 14, с часты третьей статьи 19 и частью третьей статьи 26 настоящего Федерального закона;

    ж)ведут учет лиц в отношении которых приняты решения об изменении гражданства;    

    з) оформляют гражданство Российской Федерации в соответствии с частью второй статьи 12 и частями второй и четвертой статьи 26 настоящего Федерального закона;

    и) осуществляют отмену решений по вопросам гражданства Российской Федерации в соответствии со статье 23 настоящего Федерального закона».

    При решении вопросов гражданства консульские учреждения России руководствуются также положениями двусторонних соглашений об урегулировании вопросов двойного гражданства соглашений об упрощенном порядке приобретения гражданства.

    Консульские функции по вопросам паспортов, виз и иных
    проездных документов
    . В сферу компетенции консульских учреждений входят и функции по вопросам выдачи паспортов, виз и иных проездных документов. Об этом прямо говорится ст. 5 Венской конвенции о консульских сношениях 1963 г.    

    Российские консульские учреждения оформляют паспорта гражданам России, постоянно проживающим за границей, также командированным по линии государственных ведомств организаций Российской Федерации, обучающимся в иностранных учебных заведениях, работающим в международных организациях, в банках, фирмах и т.д. на основе контрактов, которых срок действия паспортов истёк.

    В последнее время поток российских граждан за границу значительно увеличился, что создает дополнительные трудности в работе российских консульских учреждений. В особенности это связано с увеличением количества утерянных паспортов. Такое же явление наблюдается и в консульских учреждениях других государств, например, США.

    Консульская функция по визовым вопросам. Является одной из традиционных. Фактически эта функция присуща деятельности консульских учреждений всех государств. Большие полномочия при выдаче виз предоставлены консульским должностным лицам экономически развитых государств, особенно консулам США, которые в ходе беседы с иностранным гражданином единолично определяют возможность выдачи ему американской въездной визы.

    При выдаче виз консульские учреждения руководствуются положениями Венской конвенции о консульских сношениях 1963 г., другими многосторонними договорами (например, Шенгенскими соглашениями), двусторонними договорами по визовым вопросам, внутренним законодательством государств (Консульские уставы, Инструкции по визовым вопросам и т.д.).

    Условия въезда иностранных граждан и лиц без гражданства в Россию также регулируются международными как многосторонними, так и двусторонними договорами. К ним относятся: Соглашения о безвизовых поездках, Соглашения о взаимных поездках и Соглашения по визовым вопросам, предусматривающие условия и порядок въезда иностранцев в Российскую Федерацию. Такого рода Соглашения действуют, в первую очередь, между Российской Федерацией, США и гимн государствами Европы.

    Основным законодательным актом, в котором по; рассматриваются вопросы въезда, транзитного проезда и да иностранцев является Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»1 от 15 августа 1996 года.

    Важной консульской функцией является регистрация актов гражданского состояния (ЗАГС). При исполнении данной функции консул основывается на нормах, содержащихся в международных договорах, и использует положения внутреннего законодательства представляемого государства. При этом консул учитывает законодательство государства пребывания вопросам оформления актов гражданского состояния.

    Российские консулы исполняют функции по вопросам ЗАГС на основе международных соглашений России с другими государствами, а также положений Федерального закона «Об актах гражданского состояния» 1997 г.2, Семейного кодекса Российской Федерации 1995 г.3 и других нормативно-правовых актов.

    Согласно статье 5 Федерального закона «Об актах гражданского состояния», консульские учреждения Российской Федерации производят регистрацию рождения, заключения брака при условии, что вступающие в гражданский брак являются гражданами России, расторжение брака, усыновление (удочерение), установление отцовства, перемену имени, фамилии, выдают свидетельство о смерти, принимают решение о внесений и изменений в записи актов гражданского состояния, составленные органами записи актов гражданского состояния на территории Российской Федерации, вносят исправления и изменения в записи актов гражданского состояния, составленные и хранящиеся у них в пределах календарного года, выдают повторные свидетельства о регистрации актов гражданского состояния и справки, подтверждающие факт регистров гражданского состояния, на основании составленных и хранящихся у них в пределах календарного года записей гражданского состояния.

    На главу консульского учреждения России возлагается ответственность за правильность регистрации и составления зале также свидетельств о регистрации актов гражданского состояния.

    Функции консула по вопросам нотариата, легализации и истребования документов. Они являются основными составными консульской деятельности. Консульские функции по вопросам нотариата предусмотрены ст.5 Венской конвенции о консульских сношениях 1963 г., двусторонними консульскими конвенциями, договорами об оказании правовой помощи по гражданским семейным и, уголовным делам, а также внутренним законодательством государств.

    Согласно ст. 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г., нотариальные действия за границей от имени Российской Федерации совершают российские консульские должностные лица.

    В статье 38 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате предусматривается, что консул совершает следующие нотариальные действия: удостоверяет сделки (договоры, завещания, доверенности и др., кроме договоров об отчуждении недвижимости, находящейся на территории Росс Федерации), выдает свидетельства о праве на наследство и свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов, свидетельствует верность копий, документов и выписок из них, свидетельствует верность перевода документов одного языка на другой, удостоверяет факт нахождения гражданина в живых, удостоверяет факт нахождения гражданина определенном месте, удостоверяет тождественность на с лицом, изображенном на фотографии, удостоверяет предъявления документов, принимает в депозит денежной суммы и ценные бумаги, совершает исполнительные надписи, принимает на хранение документы, обеспечивает доказательства, совершает морские протесты.

    Порядок совершения нотариальных действий российским консулом определяется Основами законодательства Российской Федерации о нотариате от II февраля 1993 г., Консульским уставом 1976 г. и Инструкцией, утвержденной Министерством юстиции и Министерством иностранных дел от 29 июня 1977

    Консул России осуществляет нотариальные действия по просьбе российских граждан и российских юридических лиц Иностранные граждане и юридические лица также могут обращаться в консульские учреждения России за совершением нотариальных действий на документах, предназначенных для применения в Российской Федерации.

    Консульская легализация. Консульская легализация заключается в установлении и засвидетельствовании правомерности документов в международном общении и компетентности выдающего, составляющего или заверяющего их учреждения. Консульская легализация производится как . граждан своего государства, так и для иностранцев. Её цель , обеспечение гарантии официальным властям государства, где документ предназначен действовать, в том, что он является, подлинным и оформлен в соответствии с законами государства пребывания. Консульское должностное лицо легализует документы путем своей подписи и скрепляет её печатью. Порядок консульской легализации устанавливается законодательством государств. Не подлежат легализации документы, противоречащие национальному законодательству или способные своим содержанием нанести ущерб интересам государства или порочащие честь и достоинство гражданина.

    В соответствии с Гаагской конвенцией от 5 октября 1961 г., отменяющей требования легализации иностранных документов, к которой Россия присоединилась 31 мая 1992 г., документы, предназначенные для представления в официальные органы государств-участников Конвенции, удостоверяются в особом упрощенном порядке.

    Суть его состоит в том, что уполномоченный орган государства, в котором документ был совершен, проставляет специальный штамп-апостиль. Апостиль удостоверяет подлинность подписи, качество, в котором выступает должностное лицо, подписавшее документ, и подлинность печати и штампа, которыми он скреплен. Подпись, печать и штамп, проставляемые на апостиле, не требуют никакого дополнительного заверения. Каждое государство-участник Конвенции само определяет и назначает органы, которым предоставляются полномочия на проставление апостиля. Указанная Конвенция не распространяется на документы, совершенные в дипломатических представительствах и консульских учреждениях, а также на документы, имеющие прямое отношение к коммерческим или таможенным операциям. Консульские учреждения государств-участников Гаагской конвенции, находящиеся в Российской Федерации, не проставляют алостиль. Ряд двусторонних договоров о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, заключенных Российской Федерацией, а также Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 г., участниками которой являются государства СНГ, определяют порядок, в соответствии с которым документы, выданные официальными властями одной Договаривающейся Стороны, рассматриваются как официальные и пользуются на территории другой Договаривающейся стороны доказательной силой официальных документов без какого-либо дополнительного удостоверения, то есть без легализации.

    Консульская функция по истребованию документов. Российские граждане и иностранные граждане вправе обращаться в дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации за границей для истребования необходимых документов. В тех случаях, когда нужный гражданину документ находится на территории России, применяется следующий порядок его истребования.

    Заинтересованное лицо обращается в консульский отдел,
    дипломатического представительства или в консульское учреждение в государстве своего пребывания. Оформленный запрос направляется дипломатическим представительством или консульским учреждением через Департамент консульской службы МИД России в соответствующие российские архивные учреждения. Архивные учреждения в свою очередь направляют запрашиваемые документы через ДКС МИД России в соответствующее дипломатическое представительства или консульское учреждение России. Эта функция не предусмотрена в Консульском уставе. Она вытекает из обязанности российских консульских должностных лиц защищать права и интересы своих граждан.

    Консульские функции в отношении судов, воздушных судов (самолетов) и их экипажа. Эти функции нашли своё международно-правовое закрепление в статье 5 Венской конвенции о консульских сношениях 1963 г., в двусторонних консульских конвенциях, а также в консульских уставах многих государств.

    В обязанности консула входит оказание всяческого содействия и помощи судну представляемого государства в портах, внутренних и территориальных водах государства пребывания. Он следит за тем, чтобы в портах, внутренних и территориальных водах государства пребывания в пределах его консульского округа указанным судам предоставлялись в полном объёме права и льготы в соответствии с законодательством государства пребывания и международными договорами, участниками которых являются представляемое государство и государство пребывания.

    Консул может обращаться за помощью к компетентным властям государства пребывания по любым вопросам, касающимся выполнения его функций в отношении судов представляемого государства, капитана и членов экипажа этих судов.

    Он имеет следующие права:

    а) без ущерба для прав властей государства пребывания расследовать любые происшествия, имевшие место в пути и во время стоянки судна представляемого государства в портах, опрашивать капитана и любого члена экипажа судна, проверять судовые документы, принимать заявления относительно плавания судна и мест назначения, а также способствовать входу, выходу и пребыванию судна в порту;

    б)    без ущерба для властей государства пребывания разрешать всякого рода споры между капитаном и любым членом экипажа, включая споры, касающиеся договора о найме и условий труда, поскольку это предусматривается законодательством представляемого государства;

    в) принимать меры по лечению в больнице и по репатриации капитана или любого члена экипажа судна;

    г)    получать, составлять или заверять любую декларацию или любой документ, предусмотренный законодательством представляемого государства в отношении судов;

    д)    выдавать временное свидетельство на право плавания под флагом представляемого государства для приобретенного или построенного судна.

    Предусмотренные в консульских конвенциях и консульских уставах функции в отношении судов и их экипажа распространяются и на воздушные суда, а также на средства железнодорожного, автомобильного транспорта и суда речного флота.

    В консульские функции входит оказание содействия и военным кораблям, находящимся в портах и водах государства пребывания. Российский консул должен оказать такое содействие в вопросах связи с берегом, обеспечения корабля лоцманом и т.д. При необходимости консул обязан лично посетить прибывший военный корабль. Он следит за ходом лечения члена экипажа, если оно происходит на берегу. Консул оказывает содействие и в случае аварии военного корабля.

    Согласно Венской конвенции о консульских отношениях 1963 г. и многим двусторонним консульским конвенциям, консульское учреждение может выполнять и другие функции, возложенные на него представляемым государством. Речь идет о функциях, которые не запрещаются законами и правилами государства пребывания, или против выполнения которых это государство не возражает или же которые предусмотрены действующими между государствами международными договорами.

     

    2.4. Зарубежные консульские представительства и обязанности консульских представительств по отношению к стране пребывания

     

    Основной международно-правовой акт по деятельности консульской службы – Венская конвенция о консульских сношениях 1963 г. в ст. 5 содержит прямое указание, что консульскими функциями являются:

    а) защита в государстве пребывания интересов представляемого государства…;

    в) содействие развитию торговых, экономических, культурных и научных связей между представляемым государством и государством пребывания, а также содействие развитию дружественных отношений…;

    с) выяснение всеми законными путями условий и событий в торговой, экономической, культурной и научной жизни государства пребывания, сообщение о них правительству представляемого государства и представление сведений заинтересованным лицам…

    Как видно, это функция является одной из важнейших, занимая второе и третье место в перечне функций.

    Консульская конвенция, заключенная между Российской Федерацией и Украиной в 1993 г., содержит в ст. 9 аналогичные положения.

    Консульская конвенция, заключенная между СССР и США в ст. 7 говорит, что консульские должностные лица содействуют развитию торговых, экономических связей между представляемым государством и государством пребывания.

    Консульские конвенции, заключенные между СССР и Японией, СССР и Польшей и др. содержат аналогичные положения.

    Как следует из анализа положений вышеуказанных конвенций, несмотря на важность функции консула по содействию торгово-экономическим связям, в международно-правовых документах нет конкретной регламентации этой функции. Она полностью отнесена к внутреннему законодательству представляемого государства.

    Таким образом, если в международно-правовых документах об этой функции обычно говорится в самом общем виде, то внутреннее законодательство государств устанавливает точный объем консульской деятельности в этой области.

    Консульское законодательство и практика большинства развитых стран едины в признании необходимости активного участия консульской службы в установлении и развитии торгово-экономических связей своего государства с государствами пребывания.

    Международная практика убедительно показывает, что чем активнее государственные торговые организации и коммерческие фирмы, граждане участвуют в международном торговом обороте, тем более они нуждаются в услугах консульской службы. Государство, стремясь как можно быстрее реагировать на изменения в международной экономической обстановке и исходя из внутренних экономических потребностей, как можно детальнее и тщательнее разрабатывает и принимает нормативные акты в этой области. При этом оно руководствуется принципом «экономика — цель, политика — средство».

    При проведении такой политики, видимо, хороши любые дозволенные средства. Выступая на Генеральной Ассамблее ООН в свою бытность президентом США Дж. Буш заявил, что для госдепартамента «первоочередной миссией является обеспечение экономической безопасности и конкурентноспособности Америки». Нынешний президент Билл Клинтон в своих выступлениях неоднократно подчеркивал, что эффективность работы дипломатических и консульских представительств будет оцениваться состоянием торгово-экономических связей с иностранными государствами.

    Юридическую основу деятельности консулов США в области внешней торговли составляют основные законодательные акты и принятые, в соответствии с конституционной процедурой, инструкции госдепартамента.

    Весьма подробная регламентация консульских функций в области внешней торговли и развития торгово-экономических связей США позволяет сделать вывод о том существенном значении, которое имеет эта деятельность для экономики страны.

    Консульское законодательство США предусматривает семь аспектов деятельности консулов по содействию торгово-экономическим связям:

    1) тщательно изучать и сообщать о потенциальных возможностях своих округов как рынку для американских товаров или как конкурента американским товарам в мировой торговле;

    2) исследовать и пересылать справочные доклады по мировой торговле в отношении общего состояния и торговых возможностей иностранных фирм в их округах;

    3) подготавливать и пересылать, в соответствии с запросом, торговые списки коммерческих фирм в их округах;

    4) быть постоянно готовым к возникновению благоприятных торговых возможностей для США и немедленно о них сообщать;

    5) пытаться создать, в пределах предписанных обязанностей, спрос на американские товары в их округах;

    6) содействовать и сообщать о посещении иностранными бизнесменами Соединенных Штатов Америки;

    7) предпринимать соответствующие шаги для содействия развитию такой импортной торговли в США, которая вызывается экономическими потребностями США.

    О характере обязанностей консульского должностного лица и формах выполнения им вышеназванных задач в области содействия американскому бизнесу можно судить из выступления заместителя государственного секретаря Мерчанта перед членами комиссии по национальной и региональной экспортной политике в 1968 г.

    Мерчант выделил следующие методы деятельности консульского должностного лица:

    1) он постоянно развивает возможности для американского бизнеса. С этой целью он поддерживает различные связи с представителями местного бизнеса, гражданскими и правительственными служащими;

    2) помогает приезжающим американским бизнесменам в поисках агентов для продажи их товаров, а также информирует министерство торговли о визитах иностранных бизнесменов в США;

    3) для того, чтобы быть в курсе развития торговой политики страны пребывания, он поддерживает контакты с местными государственными служащими, чтобы вовремя предпринять шаги для устранения ограничений внешней торговли США;

    4) активно совершает поездки в пределах своего округа, появляется на обедах бизнесменов и в клубах и вступает в переговоры с целью создания более благоприятных условий для торговли США;

    5) работает в тесном содружестве с американской торговой палатой и местными представителями американских фирм по вопросам, представляющим взаимный интерес;

    6) помогает прибывающим представителям торговых миссий США в разработке маршрута их поездок и встреч в округе, оказывает им содействие в поездках и закрепляет достигнутые результаты;

    7) способствует организации торговых выставок, когда правительство США принимает в них участие. Если же США не участвуют, то он может устроить при выставке пункт по распространению американских торговых проспектов;

    8) обеспечивает возможности для того, чтобы запросы американских бизнесменов по установлению торговых связей были доведены до сведения местных деловых кругов.

    Итак, что касается правового оформления современной консульской службы США, то нельзя не заметить, что Соединенные Штаты, как, впрочем, и другие крупные капиталистические страны, очень внимательно следят за развитием международного экономического положения и весьма оперативно вносят необходимые изменения в свое действующее законодательство и практику. Общая тенденция состоит в расширении политической и экономической деятельности консульских учреждений США.

    Нет необходимости подробно анализировать правовую основу и деятельность консульских учреждений Великобритании, Франции и других западноевропейских стран, так как они во многом повторяют то, что уже было сказано о США. Нормативные акты этих стран также весьма подробно регламентируют консульскую деятельность во внешнеэкономической области. Существуют, конечно, определенные различия в части объема функций, выделения тех или иных функций на первый план, в степени конкретизации.

    Однако, в целом, следует признать, что законодательство США, стран Западной Европы, Латинской Америки едино в признании необходимости активного участия консулов во внешнеэкономической деятельности государства. Это участие никоим образом не предусматривает непосредственного осуществления внешней торговли. Речь идет о содействии ее развитию, об использовании консулов в качестве дополнительного рычага во внешнеэкономической политике.

     

    2.5. Консульские представительства иностранных государств на территории Российской Федерации

     

    Правовое положения и порядок организации консульских представительств иностранных государств на территории Российской Федераиции определено Положением
    о дипломатических и консульских представительствах иностранных государств на территории Союза Советских Социалистических республик (РФ)1 от 23 мая 1966 г.

    Согласно ст. 1 Положения дипломатическому представительству (посольству или миссии), а также консульскому представительству (генеральному консульству, консульству, вице-консульству или консульскому агентству) на территории СССР (РФ) предоставляются, как органам иностранного государства, указанные в данном Положении привилегии и иммунитеты для осуществления их функций, определяемых в соответствии с нормами международного права.

    Привилегии и иммунитеты предоставляются также персоналу этих представительств в объеме, определяемом последующими статьями.

    Все лица, пользующиеся указанными в настоящем Положении привилегиями и иммунитетами, обязаны уважать действующие в СССР (РФ) законы, постановления и правила (ст. 2).

    Положение (соответственно) распространяется на дипломатические и консульские представительства иностранных государств, которые могут быть открыты на территории союзных республик по соглашению этой республики с иностранным государством.

    Согласно ст. 19 Положения консульское представительство на территории СССР (РФ) выполняет свои функции в пределах консульского округа. Местонахождение консульского представительства и границы его консульского округа определяются по соглашению между СССР (РФ) и соответствующим иностранным государством.

    Главой консульского представительства признается назначенный иностранным государством и принятый в этом качестве Правительством СССР (РФ) в лице Министерства иностранных дел СССР (РФ) генеральный консул, консул, вице-консул и консульский агент.

    Согласно ст. 20 Положения назначение того или иного лица в качестве главы консульского представительства удостоверяется консульским патентом. Глава консульского представительства может приступить к исполнению своих обязанностей после выдачи ему Министерством иностранных дел СССР (РФ) консульской экзекватуры.

    Статья 21 Положения устанавливает, что помещения, занимаемые консульским представительством, а равно резиденция главы консульского представительства пользуются на основе взаимности неприкосновенностью. Доступ в эти помещения или производство в них каких-либо принудительных действий могут иметь место лишь по просьбе или с согласия главы консульского представительства или главы дипломатического представительства данного иностранного государства.

    Неприкосновенность этих помещений не дает, однако, права использовать их в целях, несовместимых с функциями консульского представительства.

    В статье 22 Положения указано, что на помещении консульского представительства может вывешиваться флаг и устанавливаться эмблема представляемого государства.

    Флаг представляемого государства может вывешиваться также на резиденции главы консульского представительства и, когда это связано с исполнением служебных обязанностей, на его средствах передвижения.

    Согласно ст. 23 Положения архивы, документы и официальная переписка консульского представительства неприкосновенны.

    Консульское представительство может беспрепятственно сноситься со своим правительством, с находящимися на территории СССР (РФ) дипломатическим представительством и консульскими представительствами своей страны, а также с дипломатическими и консульскими представительствами своей страны в третьих государствах посредством обычных средств связи, шифрованных телеграмм, а также дипломатической почты. Консульское представительство может устанавливать радиопередатчики и пользоваться ими только с разрешения компетентных органов СССР (РФ) (ст. 24).

    Согласно ст. 25 Положения консульские должностные лица, включая главу консульского представительства, пользуются личной неприкосновенностью и не могут быть подвергнуты задержанию или аресту, иначе как в случае преследования за совершение тяжкого преступления или исполнения вступившего в законную силу приговора суда.

    Они пользуются иммунитетом от уголовной, гражданской и административной юрисдикции СССР (РФ) в том, что касается их служебной деятельности. Это, однако, не распространяется на иски о возмещении вреда, причиненного дорожно-транспортным происшествием.

    Консульские должностные лица, включая главу консульского представительства, а также сотрудники административно-технического и обслуживающего персонала консульского представительства не могут отказываться от дачи свидетельских показаний, кроме показаний по вопросам, связанным с выполнением ими служебных обязанностей. В случае отказа консульских должностных лиц, включая главу консульского представительства, от дачи свидетельских показаний к ним не могут применяться меры принуждения.

    Согласно Положению консульское представительство освобождается на основе взаимности от всех общегосударственных и местных налогов и сборов (ст. 26). Консульские должностные лица, включая главу консульского представительства, а также члены их семей, проживающие вместе с ними и не являющиеся советскими гражданами, освобождаются на основе взаимности от всех общегосударственных и местных налогов и сборов и от всех личных повинностей. Этой привилегией пользуются и сотрудники административно-технического персонала консульского представительства и проживающие вместе с ними члены их семей, если эти сотрудники и члены их семей не являются советскими гражданами или не проживают в СССР (РФ) постоянно.

    Освобождение от налогов и сборов не относится к оплате за конкретные виды обслуживания.

    Сотрудники обслуживающего персонала консульского представительства, не являющиеся советскими (российскими) гражданами или не проживающие в СССР (РФ) постоянно, пользуются на основе взаимности освобождением от налогов и сборов на заработную плату, получаемую по месту службы, и от всех личных повинностей. Проживающие вместе с ними члены их семей, если они не являются советскими гражданами или не проживают в СССР (РФ) постоянно, пользуются на основе взаимности освобождением от всех личных повинностей.

    Консульскому представительству, консульским должностным лицам, включая главу консульского представительства, и административно-техническому персоналу консульского представительства, а также членам их семей на основе взаимности предоставляются в отношении таможенных пошлин те же льготы, что и дипломатическому представительству или соответствующему персоналу дипломатического представительства (ст. 27).

    Статья 28 Положения определяет, что на основе специального соглашения с иностранным государством на консульских должностных лиц, включая главу консульского представительства, могут быть распространены, помимо предусмотренных в ст. ст. 25 – 27 Положения, и другие привилегии и иммунитеты, предоставляемые данным Положением членам дипломатического персонала, исходя в отношении каждого отдельного государства из принципа взаимности.

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

    ГЛАВА 3. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ КОНСУЛОВ

     

    3.1. Категории консулов

     

    Согласно ст. 9 Венской конвенции главы консульских учреждений делятся на четыре класса, а именно:

    а) генеральных консулов;

    б) консулов;

    в) вице-консулов;

    г) консульских агентов.

     

    3.2. Порядок назначения и допуска консулов. Консульский патент и экзекватура. Консульский округ

     

    В отношении назначения главы консульского учреждения имеется норма, зафиксированная в статье 10 Венской конвенции о консульских сношениях 1963 г., согласно которой главы консульских учреждений назначаются представляемым государством с согласия государства пребывания. Формальности в отношении их назначения и допущения определяются соответственно законами, правилами и обычаями представляемого государства и государства пребывания.

    Российская Федерация и ряд других государств при заключении консульских конвенций с иностранными государствами обычно включают положение о предварительном согласии государства пребывания на назначение главы консульского учреждения.

    После получения предварительного согласия представляемое государство через свое дипломатическое представительство направляет Министерству иностранных дел государства пребывания консульский патент или другой подобный документ, подтверждающий назначение данного лица главой консульского учреждения. В нём указывается его полное имя и фамилия, класс, к которому он принадлежит, консульский округ и местонахождение консульского учреждения.

    Консульский патент в зависимости от внутреннего законодательства государств выдается либо главой государства, либо министром иностранных дел. В Российской Федерации консульский агент выдается за подписью министра иностранных дел, в Великобритании — королевой, в США, Франции. Индии — президентом, а затем направляется, по дипломатическим каналам в Министерства иностранных дел государства пребывания консула.

    В нем указываются фамилия, имя, отчество, гражданство, консульский ранг, консульский округ и местонахождение генконсульства; содержится просьба МИД РФ признать назначаемого гражданина в указанном звании, оказывать ему защиту и покровительство и предоставлять все права и преимущества, связанные с его званием. Одновременно МИД предлагает всем гражданам РФ в консульском округе исполнять распоряжения генконсула. Консульский патент подписывается министром иностранных дел РФ (или его замом) и скрепляется подписью директора Департамента консульской службы. В некоторых странах консульский патент подписывает глава государства или правительства. Генеральный консул РФ приступает к выполнению своих обязанностей с момента получения экзекватуры.

    Глава консульского учреждения может приступить к выполнению своих обязанностей только после получения экзеквары от государства пребывания.

    Экзекватура— это акт государства пребывания, которым оно окончательно допускает главу консульского учреждения к выполнению официальных конских функций.

    Формы экзекватуры бывают разные. Это может был отдельный специальный документ, надпись на коннсульском патенте или официальное сообщение в СМИ. Например, в Австрии кзекватура подписывается президентом республики. В Российской Федерации экзекватура имеет форму отдельного документа, подписывается министром иностранных дел или его замом и скрепляется подписью директора Департамента консульской службы.

    В статье 12 Венской, конвенции о консульских сношениях 1963 г. особо подчёркивается, что глава консулы учреждения допускается к выполнению своих функций разрешением со стороны государства пребывания, называемой экзекватурой, какую бы форму такое разрешение ни имело. В свою очередь, государство, отказавшее в выдаче экзекватуры, не об сообщать представляемому государству мотивы такого отказа. Заведующим консульских отделов дипломатических представительств, а также консулам, вице-консулам и консульским агентам, которые не являются главами консульских учреждений, обычно ни патентов, ни экзекватур не выдают.

    Что касается формы, то патенты во всех государствах предоставляются в виде отдельного документа, а экзекватуры в виде отдельного документа или соответствующей надписи патенте, либо путем опубликования в официальных издан сообщения о выдаче экзекватуры с уведомлением об этом властей консульского округа.

    В соответствии с нормами международного права, глава консульского учреждения может временно выполнять обязанности. При этом государство пребывания принимает обходимые меры для того, чтобы глава консульского учреждения мог исполнять свои консульские функции.

    В случае, когда глава консульского учреждения в силу каких-либо причин не может выполнять свои обязанности или если его должность временно вакантна, представляемое го государство может уполномочить консульское должностное ли данного или другого консульского учреждения в государе пребывания, или одного из членов своего дипломатического представительства в этой стране временно руководить данным консульским учреждением. Полное имя и фамилия этого лица сообщается Министерству иностранных дел государства пребывания. Он может приступить к временному исполнению обязанностей только с согласия государства пребывания.

    О назначении, прибытии и окончательном отъезде работников консульского персонала и о других изменениях, влияющих на их статус, требуется лишь уведомление компетентных властей государства пребывания. Обычно представляемое государство сообщает Министерству иностранных дел государства пребывания имя, фамилию, должность, гражданство работника консульского персонала.

    За государством пребывания резервируется право в любое время, не будучи обязанным мотивировать свое решение, уведомить представляемое государство о том, что то или иное консульское должностное лицо является «persona non grata» что любой работник консульского персонала является неприемлемым. В таком случае представляемое государство должно соответственно отозвать это лицо или прекратить его функции в консульском учреждении.

    Если представляемое государство отказывается отзывать лицо, признанное персоной нон грата, или задерживается с отзывом его в разумный срок, государство пребывания может отобрать экзекватуру у консульского должностного лица, возглавляемого консульское учреждение, а в отношении работников консульского консула — уведомить представляемое государство, что оно пето считать данное лицо консульским работником.

    Главам консульских учреждений присваиваются в каждом классе в порядке старшинства места, определяемые датами выдачи экзекватур, старшинство между двумя или несколькими главами консульских учреждений, получившими экзекватуры и временно допущенными к выполнению своих функций в один и тот же день, определяется датами представления государству пребывания их патентов или же датами уведомлений.

    Совокупность глав консульских учреждений в консульском округе, где они выполняют консульские функции, называется, в узком смысле, консульским корпусом. Практически же консульский корпус охватывает всех консульских должностных лиц, включая почетных консулов иностранных государств.

    Консульский корпус возглавляет старший по классу и первый по дате получения экзекватуры или предварительного признания, которому присваивается звание «дуайен» консульского корпуса. Дуайену помогают вице-дуайен, секретарь и казначей, назначенные дуайеном из числа консульского корпуса на период своего пребывания на посту декана консульского корпуса.

    Консульское должностное лицо может, с согласия государства пребывания, выполнять свои функции за пределами консульского округа. Два или несколько государств могут, с согласия государства пребывания, назначить одно и то же лицо в качестве консульского должностного лица в этом государстве.

    Как правило, консульское должностное лицо должно быть гражданином представляемого государства. Такое положение имеется в Венской конвенции о консульских сношениях 1963 г. В консульских конвенциях, заключаемых Россией с другими государствами, вопрос о гражданстве консульского должностного лица решается однозначно — он должен быть гражданином представляемого государства.

    Вопрос о прекращении консульских функций главой консульского учреждения и другими консульскими должностными лицами решается в соответствии с нормами международного консульского права. Так, в Венской конвенции о консульских сношениях 1963 г. говорится о прекращении функций работников ков консульского учреждения в частности:

    «а) по уведомлении государства пребывания представленным государством о том, что его функции прекращаются;

    б)    по аннулировании экзекватуры;

    в)    по уведомлении государством пребывания представляемого государства о том, что государство пребывания перестало считать его работником консульского персонала».

    Двусторонние консульские конвенции, заключаемые между государствами, дополняют эти случаи. На основании анализа положений Венской конвенции 1963 г., двусторонних консульских конвенций и консульской практики можно придти заключению, что прекращение консульских функций наступает в следующих случаях:

    а)    отозвание представляемым государством консульского должностного лица, включая главу консульского учреждения для замены новым лицом;

    б)    смерть консульского должностного лица;

    в)    закрытие консульского учреждения;

    г)    лишение главы консульского учреждения экзекватуры государством пребывания;

    д)    прекращение консульских отношений;

    е)    война между представляемым государством и государством пребывания.

    Однако, как отмечается в Венской конвенции о консульских сношениях 1963 г. и двусторонних консульских конвенциях государство пребывания должно, даже в случае вооруженного конфликта, предоставить работникам консульского учреждения, не являющимися гражданами государства пребывания, время и условия, необходимые для того» чтобы они могли подготовиться к отъезду и выехать как можно скорее после прекращения функций соответствующих работников.

     

    3.3. Консульские иммунитеты и привилегии

     

    Консульское учреждение, с учетом его функций, является официальным органом государства, действующим на территории другого государства в пределах консульского округа. Это формулировка нашла свое правовое закрепление в статье Общего положения о советских органах за границей 1921 г. и в Положении о Консульском учреждении Российской Федерации 1998 г.

    Консульское учреждение представляемого государства может нормально функционировать при непременном условии обеспечения ему и его работникам необходимых материальных условий и юридических гарантий от вмешательства местных властей. Согласно статье 1 Венской конвенции о консульских сношениях 1963 г., к работникам консульского учреждения относятся консульские должностные лица, консульские служащие и работники обслуживающего персонала. В этой связи для представляемого государства важно, что бы его консульское учреждение и работники данного учреждения в государстве пребывания имели тот объем привилегий и иммунитетов, который обеспечивал бы им достаточную свободу действий для надлежащего выполнения консульских функций.

    Все это в совокупности с соображениями безопасности и защиты консульских учреждений и их работников от посягательств привело к формированию между народно-правового и консульских привилегий и иммунитетов, которые по началу складывались в виде международных обычаев, а затем стали закрепляться на взаимной договорной основе.

    Определение привилегий и иммунитетов консульского учреждения может быть следующим: «привилегии и иммунитеты консульского представительства — льготы и преимущества, предоставляемые консульскому учреждению для беспрепятственного и эффективного выполнения консульских функций»1.

    Вопросы консульских привилегий и иммунитетов регулируются многосторонними и двусторонними договорами (конвенциями), международными обычаями и внутренним законодательством государств. В первую очередь, они были кодифицированы в Венской конвенции о консульских сношениях ] 963 г.

    Термин «привилегии и иммунитеты» как в теории, так и на практике применяется в качестве собирательного понятия, определяющего, с одной стороны, привилегированное, исключительное положение консульского учреждения, а с другой — консульских должностных лиц, выполняющих официальные функции от имени своего государства. Такое толкование термина «привилегии и иммунитеты» имеется в монографии «Основы консульской службы», опубликованной в 1986 г.2

    В международной договорной практике разделы консульских конвенций, регулирующих привилегии и иммунитеты, не носят единого определения. Так, в Советско-американской консульской конвенции 1964г. этот раздел называется «Права, привилегии и иммунитеты», в Российско-армянской консульской конвенции 1992г. используется название «Привилегии и иммунитеты». В свою очередь, Венская конвенция о консульских сношениях 1963 г. применяет определение «Преимущества, привилегии и иммунитеты».

    Таким образом, консульские привилегии и иммунитеты можно определить как совокупность особых льгот, прав и преимуществ, а также изъятий из-под юрисдикции государства пребывания предоставляемых иностранным консульским учреждениям и их работникам в объеме, определяемом договорными и обычными нормами международного консульского права и законодательством государства пребывания.

    Консульские привилегии и иммунитеты предоставляются не для выгод отдельных лиц, а для обеспечения эффективного осуществления консульскими учреждениями функций от имени их государств. Об этом говорится в преамбуле Венской конвенции о консульских сношениях 1963 г.

    К основным привилегиям и иммунитетам консульских учреждений относятся:

    • неприкосновенность консульских помещений;
    • неприкосновенность консульских архивов, документов и официальной переписки;
    • свобода сношений Консульских учреждений для всех официальных целей;
    • фискальный иммунитет (освобождение от всех налогов, пошлин и сборов);
    • иммунитет от реквизиции;
    • таможенные льготы;
    • право пользоваться гербом и флагом представляемого государства;
    • обязанность государства пребывания обеспечить нормальное функционирование консульского учреждения, включая защиту от вторжений и содействие в обеспечении помещениями и земельными участками.

    Принцип неприкосновенности консульских помещений в теории международного права является общепризнанным и составляет основную часть консульского иммунитета. Необходимость этого основного вида консульских иммунитетов столь же очевидна, как и в случае с дипломатическими представительствами. Сам по себе принцип «неприкосновенности консульских помещений» стал частью общего международного права и уже закреплен в договорных его нормах. В большинстве консульских конвенций неприкосновенность служебных помещений консульских учреждений признается безоговорочно.1

    В частности, в статье 13 Консульской конвенции между Российской Федерацией и Азербайджанской Республикой 1995 г.1: говорится:

  1. «Консульские помещения неприкосновенны в соответствии с положениями настоящей статьи.
  2. Власти государства пребывания не могут вступать в ту часть консульских помещений, которая используется исключительно для работы консульского учреждения, иначе как с согласия главы консульского учреждения, главы дипломатического представительства государства или назначенного одним из них лица…». Данный принцип также включен в ст. 18 Гаванской конвенции о консульских чиновниках 1928 г.

    Консульские помещения неприкосновенны, что распространяется на здания или части зданий, используемые исключительно для целей консульского учреждения и на обслуживающий эти строения земельный участок, кому бы ни принадлежало право собственности на строение и землю. Неприкосновенность означает, что власти государства пребывания не могут вступать в ту часть консульских помещений, которая используется исключительно для работы консульского учреждения, иначе как с согласия главы консульского учреждения, назначенного им лица, или главы дипломатического представительства представляемого государства, что подтверждается положениями статьи 31 Венской конвенции о консульских сношениях 1963 г.

    На государстве пребывания лежит специальная обязанность принимать все надлежащие меры для защиты консульских помещений от всяких вторжений или нанесения ущерба и для предотвращения всякого нарушения спокойствия консульского учреждения или оскорбления его достоинства.

    Венская конвенция о консульских сношениях 1963 г. допускает исключение из принципа «неприкосновения консульских помещений», предусматривая, что согласие главы консульского учреждения на вступление властей государства пребывания в эти помещения может презюмироваться в случае пожара или другого стихийного бедствия, требующего безотлагательных мер защиты.

    В Конвенции предусматривается, кроме того, возможность отчуждения, в случае необходимости, консульских помещений для целей обороны или общественных нужд; в этом случае должны приниматься все возможные меры во избежание нарушения выполнения консульских функций и представляемому государству безотлагательно выплачивается «соответствующая и эффективная компенсация».

    Так, в ст. 17 Консульской конвенции между СССР и США 1964 г. (вступила в силу в 1968 г.) сказано: «Здание или часть здания, используемые для целей консульского учреждения, а также земельный участок, обслуживающий данное здание или его часть, и резиденция главы консульского учреждения неприкосновенны. Полиция и другие власти государства пребывания не могут вступать в здание или часть здания, используемые для целей консульского учреждения, и резиденцию главы консульского учреждения без согласия на это главы консульского учреждения, назначенного им лица, или главы дипломатического представительства представляемого государства»1.

    Венская конвенция о консульских сношениях 1963 г. нормативно закрепила неприкосновенность консульских архивов документов. В статье 33 Конвенции зафиксировано: «Консульские архивы и документы неприкосновенны в любое время независимо от их местонахождения».

    Под «консульскими архивами» понимаются все бумаги, документы, корреспонденция, книги, фильмы, ленты звукозаписи и реестры консульского учреждения, вместе с шифрами кодами, картотеками и любыми предметами обстановки, пре; назначенными для обеспечения их сохранности и хранят…. Достижения научно-технического прогресса вносят изменения и в понятие «консульские архивы и документы», что находит свое отражение в двусторонних консульских конвенциях. Так, в Консульской конвенции между Российской Федерацией и Республикой Армения 1992 г. понятие «консульские архивы и, документы» включает все бумаги, документы, корреспонденцию, книги, фильмы, видеозвукозаписи, дискеты и реестры консульского учреждения вместе с шифрами и кодами, картотеками и любыми предметами обстановки, предназначенными для обеспечения их сохранности или хранения.

    В соответствии с пунктом 2 ст.35 Венской конвенции о консульских сношениях 1963 г., под «официальной корреспонденцией» понимается вся корреспонденция, относящаяся к консульскому учреждению и его функциям. Она является неприкосновенной. Под термином «документы» понимается любая документация, которая не подпадает под определение официальной корреспонденции.

    Консульское учреждение пользуется свободой сношений для всех официальных целей. Принцип «свободы сношений консульского учреждения» для всех официальных целей нашел свое международно-правовое закрепление как в Венской конвенции 1963 г., так и в двусторонних консульских конвенциях.

    Под термином «свобода сношений» понимается, в первую очередь, свобода от вмешательства и цензуры со стороны властей государства пребывания в отношении связи консульского учреждения с правительством представляемого государства, другими его официальными органами, прежде всего, с дипломатическим представительством и другими консульскими учреждениями в государстве пребывания.

    «Государство пребывания должно разрешать и охранять свободу сношений консульского учреждения для всех официальных целей при сношениях с правительством, дипломатическими представительствами и другими консульскими учреждениями представляемого государства, где бы они ни находились, консульское учреждение может пользоваться всеми подходящими средствами, включая дипломатических и консульских курьеров, дипломатические и консульские вализы и закодированные или шифрованные депеши»,— говорится в пункте 1 ст.35 Венской конвенции о консульских сношениях 1963 г.

    В большинстве двусторонних консульских конвенций закреплена норма, согласно которой консульская вализа не подлежит ни вскрытию, ни задержанию. Это же положение содержится в пункте 3 ст.35 Венской конвенции о консульских сношениях 1963 г. Однако в том же пункте Конвенции допускается возможность вскрытия консульской вализы в тех случаях, когда компетентные власти государства пребывания имеют серьёзные основания полагать, что в вализе содержится что-то другое, кроме корреспонденции, документов или предметов, предназначенных исключительно для официального пользования, они могут потребовать, чтобы вализа была вскрыта в их присутствии уполномоченным представителем представляемого государства. В том случае, если власти представляемого государства откажутся выполнять это требование, вализа возвращается в место отправления.

    Это положение дает возможность государству пребывания парализовать в определенных, случаях свободное сношение консульского учреждения со своим правительством или дипломатическим представительством и другими консульскими учреждениями, что, в свою очередь, подвергает угрозе беспрепятственное осуществление консульским учреждением его функций и создает трудности в его деятельности. Таким образом, Конвенцией был нанесен ущерб принципиальному подходу к гарантиям законных прав и интересов представляемого консульским учреждением государства1.

    На практике многие государства обеспечивают абсолютную неприкосновенность консульской вализы не только в двусторонних консульских конвенциях, но и во внутригосударственных актах. Свобода сношений предусмотрена также и в Международной конвенции электросвязи 1982 г. В ней особо подчеркнута свобода сообщений иностранных дипломатических представительств и консульских учреждений, представление этим передачам приоритета за некоторым исключением. К ним относятся общения, касающиеся безопасности человеческой жизни на ре, на земле, в воздухе и в космическом пространстве, а исключительной срочности эпидемиологические сообщение Всемирной организации здравоохранения (ст.25 Конвенции).

    Современная практика требует согласия на установление и использование радиопередатчика. Это право нормативно креплено в Венской конвенции о консульских сношений 1963 г., в статье 35 которой говорится, что «установить радиопередатчик и пользоваться им консульское учреждение может лишь с согласия государства пребывания».

    Консульское учреждение при поддержании связи со своим правительством, дипломатическим представительством и другими консульскими учреждениями пользуется дипломатическими и консульскими курьерами. В соответствии с положениями Венской конвенции о консульских сношениях 1963 г., «консульский курьер снабжается официальным документом, в котором указывается его статус и число мест, составляющих консульскую вализу… При выполнении своих функций он должен находиться под защитой государства пребывания. Он пользуется личной неприкосновенностью и не подлежит ни аресту, ни задержанию в какой бы то ни было форме» (ст.35 Конвенции).

    В Венской конвенции 1963 г. впервые закреплено право представляемого государства, его дипломатического представительства и консульского учреждения назначать консульских курьеров. В таких случаях его иммунитеты, предусмотренные в пункте 5 ст.35 Конвенции, прекращаются в момент доставки таким курьером вверенной ему консульской вализы по назначению.

    Освобождение от налогов, пошлин и сборов нашло своё международно-правовое закрепление как в Венской конвенции о консульских сношениях 1963 г., так и в двусторонних консульских конвенциях. В частности, в пункте 1 ст.32 Конвенции отмечается, что консульские помещения и резиденция главы консульского учреждения, владельцем или нанимателем которых является представляемое государство или любое лицо, действующее от его имени, освобождается от всех государственных, районных и муниципальных налогов, сборов и пошлин, за исключением тех, которые представляют собой плату; за конкретные виды обслуживания. Однако налоговые изъятия, упомянутые в пункте 1 ст.32 Конвенции, не распространяются на те сборы, пошлины и налоги, которыми по законодательству облагаются лица, заключившие договор, с представляемым государством или с лицом, действующим от его имени.

    Аналогичные положения содержатся и в двусторонних консульских конвенциях, например, в ст. 15 Консульской конвенции между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан 1996 г.1 В этих конвенциях освобождение от налогов, сборов и пошлин распространяется также на всё имущество консульского учреждения, включая средства транспорта, ввозимое исключительно для служебного пользования консульского учреждения.

    Таможенные льготы, предоставляемые международным консульским правом консульскому учреждению, сходны с теми, что имеет дипломатическое представительство согласно нормам, содержащимися в Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г.

    Таможенным льготам консульских учреждений посвящена ст.50 Венской конвенции о консульских сношениях 1963 г. В ней зафиксировано, что государство пребывания, в соответствии с принятыми в нем законами и правилами, разрешает ввоз и освобождает от всех таможенных пошлин, налогов и сборов, за исключением сборов за хранение, перевозку и подобного рода услуги, «предметы, предназначенные для официального пользования консульским учреждением». Подобного рода положения имеются и в двусторонних консульских конвенциях, в частности, в статье 26 Консульской конвенции между Российской Федерацией и Республикой Беларусь 1995 г.

    Консульское учреждение имеет право пользоваться гербом и флагом представляемого государства в государстве пребывания. Как правило, государственный флаг вывешивается на здании консульского учреждения и резиденции главы консульского учреждения. Консульский щит с гербом представляемого государства, а также соответствующее наименование консульского учреждения на языке представляемого государства и языке государства пребывания могут быть укреплены на входе в здание консульского учреждения. Государственный флаг может вывешиваться, когда это связано с исполнением служебных обязанностей главы консульского учреждения, на его средствах передвижения.

    Эти положения содержатся в статье 29 Венской конвенции о консульских сношениях 1963 г. Статьи о праве консульского учреждения на государственный герб и национальный флаг стали составной частью практически всех двусторонних консульских конвенций. В частности, статья 11 Консульской конвенции между СССР и Венгрией 1971 г. определяет это право следующим образом:

    1. Консульский щит с гербом представляемого государства, а также соответствующее наименование консульства на языке государства пребывания могут быть укреплены на здании, в котором размещено консульство.

  3. На консульстве, а также на резиденции главы консульства вывешивается флаг представляемого государства или его консульский флаг.
  4. Глава консульства может также вывешивать на своих средствах передвижения (автомобилях, катерах) соответствующий флаг представляемого государства».

    Венская конвенция о консульских сношениях 1963 г. подразделяет работников консульского учреждения на три категории: консульские должностные лица, консульские служащие и работники обслуживающего персонала. Объем привилегий и иммунитетов работников консульского учреждения зависит от ряда факторов, в частности, от их категории и гражданства. Объем привилегий и иммунитетов работников консульского учреждения также определяется категорией консульского учреждения (штатного или нештатного (почетного).

    Консульские должностные лица обладают большим объемом привилегий и иммунитетов по сравнению с консульскими служащими и работниками обслуживающего персонала. В свою очередь все работники консульского учреждения, не имеющие гражданства представляемого государства, обладают привилегиями и иммунитетами в меньшем объеме. Они пользуются неприкосновенностью только при исполнении служебных обязанностей

    Рассмотрим привилегии и иммунитеты консульских должностных лиц. Консульские должностные лица, включая главу консульского учреждения, решают за границей от имени представляемого государства большие и сложные задачи. Их деятельность может быть успешной только в случае представления им соответствующих привилегий и иммунитетов, обеспечивающих подобающее выполнение возложенных на них представляемым государством консульских функций.

    В статье 40 Венской конвенции о консульских сношениях 1963 г. отмечается, что государство пребывания обязано относиться к консульским должностным лицам с должным уважением и принимать все надлежащие меры для предупреждения каких-либо посягательств на их личность, свободу и достоинство.

    Международно-правовым основанием представления привилегий и иммунитетов консульским должностным лицам являются нормы, содержащиеся в консульских конвенциях, международных обычаях, а также законодательстве государств, относящихся к регулированию консульской деятельности.

    Среди зарубежных и российских юристов-международников существует различный подход к определению юридических оснований консульских привилегий и иммунитетов. Однако при всем разнообразии мнений признание международных договоров, международного обычая и национального законодательства государств в качестве источников консульских привилегий и иммунитетов соответствует общей тенденции и практике большинства государств.

    Что касается концептуальной основы консульских привилегий и иммунитетов, представляемых консульским должностным лицам, то здесь речь идет об их функциональной обусловленности, на что прямо указывается в Венской конвенции о консульских сношениях 1963 г. и в решениях ООН.

    Консульское должностное лицо, согласно, положениям Венской конвенции о консульских сношениях 1963 г., не полностью освобождается от юрисдикции государства пребывания в отношении действий, совершаемых не при исполнении служебных обязанностей. Вместе с тем члены дипломатического персонала посольств, которые выполняют консульские функции в посольстве, пользуются привилегиями и иммунитетами, содержащимися в положениях Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г.

    К иммунитетам, предоставляемым консульским должностным лицам международным консульским правом, относятся: личная неприкосновенность, иммунитет от уголовной, административной и гражданской юрисдикции государства пребывания, с некоторыми изъятиями, неприкосновенность жилища средств транспорта; а к привилегиям: налоговые льготы налоговый иммунитет), таможенные льготы, освобождение от повинностей, освобождение от регистрации иностранцев, свобод, перемещения по территории государства пребывания, свобода сношений, свобода контактов с гражданами (физическими и юридическими лицами) представляемого государства.

    Личная неприкосновенность и иммунитет от уголовной, административной и гражданской юрисдикции. Личная неприкосновенность и иммунитет от юрисдикции государства пребывания консульского должностного лица являются общепризнанными. Международное консульское право гарантирует особую защиту главе консульского учреждения и другим консульским должностным лицам, основываясь на том факте, что они представляют интересы своего государства в консульском округе государства пребывания.

    «Проблема неприкосновенности личности консульских должностных лиц,— как подчеркивает д. ю. н., профессор Б. В. Ганюшкин в статье «Неприкосновенность личности работников консульских учреждений», — имеет как бы две стороны: во-первых, обязанность государства пребывания обеспечить повышенную охрану лиц, пользующихся ею; их защиту от посягательств на их личность, свободу и достоинство со стороны частных лиц и преступных организаций и, во-вторых, обязанность властей государства пребывания воздерживаться от их ареста или задержания вообще, за исключением специально предусмотренных случаев»1.

    В статье 41 Венской конвенции 1963 г. говорится, что консульские должностные лица не подлежат ни аресту, ни предварительному заключению, иначе как на основании постановлений компетентных судебных властей в случае совершения тяжких преступлений. Венская конвенция о консульских сношениях 1963 г. не дает определения термина «тяжкое преступление». Но по национальному законодательству большинства государств под данным преступлением обычно понимается преступление, за которое консульское должностное лицо может быть привлечено к суду и лишению свободы на срок от пяти и более лет. В ряде двусторонних консульских конвенциях указываются сроки лишения свободы от одного года.

    В той же статье отмечается, что если против консульского должностного лица возбуждается уголовное дело, это лицо должно явиться в компетентные органы. Тем не менее, при производстве дела ему должно оказываться уважение в виду его официального положения. И должно ставиться как можно меньше препятствий выполнению им консульских функций.

    Как видно из вышеизложенного, данная неприкосновенность является ограниченной. Более того, Венская конвенция о консульских сношениях 1963 г. предоставляет консульским должностным лицам иммунитет от уголовной и административной юрисдикции государства пребывания только в отношении действий, совершаемых ими при выполнении консульских функций.

    Кроме того, в пункте 2 статьи 43 Конвенции говорится, что положения пункта 1 указанной статьи не применяются в отношении гражданского иска:

    а) вытекающего из договора, заключенного консульским должностным лицом или консульским служащим, по которому они прямо или косвенно не приняли на себя обязательств в качестве агента представляемого государства;

    б) третьей стороны за вред, причиненный несчастным случаем в государстве пребывания, вызванным дорожным транспортным средством, судном или самолетом».

    В последнее время наметилась тенденция представления консульским должностным лицам иммунитеты и привилегии в полном объеме. Она получила свое международно-правовое закрепление в двусторонних консульских конвенциях, в частности, при заключении таких конвенций СССР, а затем и Российской Федерацией с другими государствами. В большинстве случаях в этих конвенциях для консульских должностных лиц предусматривается полный иммунитет от уголовной, административной и гражданской юрисдикции государства пребывания (с изъятиями, предусмотренными в статье 31 Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г.).

    В положениях двусторонних консульских конвенций, заключенных Россией в последнее время с Польшей, Латвией, Эстонией, Арменией, Грузией, Казахстаном, Болгарией и другими государствами, закреплена неприкосновенность личности не только для консульских должностных лиц, но и для членов их семей при условии, что они не являются гражданами государства пребывания и не проживают в нем постоянно, а также не занимаются предпринимательской деятельностью. Венская конвенция о консульских сношениях запрещает консульским, должностным лицам осуществлять любую профессиональную, или коммерческую деятельность с целью получения личных доходов. Это касается также и членов семьи консульских должностных лиц.

    Неприкосновенность жилища. Нормы международного консульского права, содержащиеся в консульских конвенциях, как правило, гарантируют неприкосновенность жилища консульских должностных лиц, в первую очередь главы консульского учреждения. В Консульской конвенции СССР с ФРГ зафиксировано, что в личных жилых помещениях консула власти государства пребывания не будут осуществлять никаких мер принудительного характера.

    В некоторых консульских конвенциях содержится требование о согласии главы консульского учреждения для доступа представителей местных властей в помещение, занимаемое консулом. Так в Консульской конвенции между Советским Союзом и Финляндской Республикой 1966г. говорится: «… в жилых помещениях консульских должностных лиц власти страны пребывания консула не могут предпринимать каких-либо принудительных мер без согласия консула»1.

    Кроме того, в двусторонних консульских конвенциях регулируются также вопросы приобретения жилых помещений для консульских должностных лиц. В частности, в статье 9 Консульской конвенции между Российской Федерацией и Республикой Армения содержатся следующие положения: «Представляемое государство имеет право от своего имени или через любое уполномоченное им физическое или юридическое лицо в соответствии с законами и правилами государства пребывания и с согласия этого государства приобретать в собственность, получать в пользование, арендовать или выкупать во владение в любой другой форме:

    а) консульские помещения, резиденцию главы консульского учреждения, а также жилое помещение для любого консульского служащего, который не является гражданином государства пребывания или не имеет постоянного местожительства в этом государстве…».

    В то же время практика ряда государств не признает неприкосновенности личного жилища консульского должностного лица, включая главу консульского учреждения. С учетом этого местные власти могут при наличии законных к тому оснований производить в помещении, занимаемом главой консульского учреждения, необходимые следственные действия. При совершении этих действий местные власти обязаны ограждать ждать главу консульского учреждения от возможных оскорблений, за что они несут ответственность, если будет доказана ненужность и бесцельность совершенных действий. При этом орган, которому требуется показания консульского должностного лица, должен избегать причинения помех выполнению этим лицом своих функций1.

    Консульское должностное лицо не обязано давать показания по вопросам, связанным с выполнением им своих функций, или представлять относящуюся к его функциям официальную корреспонденцию и документы. Он

    Освобождение от повинностей. Как в Венской конвенции о консульских сношениях 1963 г. так и в двусторонних консульских конвенциях содержатся нормы, освобождающие консульских должностных лиц от всякого рода повинностей. В частности, в статье 52 Венской конвенции 1963 г. говорится: «Государство пребывания обязано освобождать работников консульского учреждения и членов их семей, проживающих вместе с ними, от всех трудовых и государственных повинностей, независимо от их характера, а также от воинских повинностей таких, как реквизиция, контрибуция и военный постой».

    Освобождение от регистрации иностранцев, получения разрешения на жительство и от получения, разбиения на работу. Консульские должностные лица, согласно нормам консульского права, освобождены от всех обязанностей, предусмотренных законами и правилами государства пребывания в отношении регистрации иностранцев и получения разрешения на проживание. Как предусматривается положениями статьи 47 Венской конвенции 1963 г., консульские должностные лица в том, что касается выполнения работы для представляемого государства, также освобождаются от любых обязанностей, связанных с получением разрешения на работу, установленных законами и правилами государства пребывания о найме иностранцев на работу.

    Свобода передвижения консульских должностных лиц. Консульские должностные лица пользуются свободой передвижения, прежде всего для выполнения консульских функций. В этой связи в статье 34 Венской конвенции о консульских сношениях 1963 г. зафиксировано: «Поскольку это не противоречит законам и правилам о зонах, въезд в которые запрещается или регулируется по соображениям государственной безопасности, государство пребывания должно обеспечивать всем работникам консульского учреждения свободу передвижения и путешествий по его территории».

    В большинстве двусторонних консульских конвенций предусмотрены положения, разрешающие свободу передвижения консульских должностных лиц по территории государства пребывания, открытых для иностранцев, в целях выполнения ими своих служебных обязанностей или, по крайней мере в пределах консульского округа. При этом консульские должностные лица обязаны соблюдать правила, регулирующие передвижение по территории государства пребывания (например, уведомлять заранее власти о поездке).

    Нередко государство пребывания принимает меры по обеспечению передвижения по своей территории иностранным официальным лицам. В качестве примера можно сослаться на ноту МИД РФ от 19 октября 1992 г., в которой иностранным государствам было предложено на основе взаимности отменить обязанность нотификации (уведомления) о поездках по территории государства пребывания сотрудников официальных представительств. Многие государства дали положительный ответ, что значительно облегчает передвижение по территории государства пребывания в том числе и консульских должностных лиц.

    Налоговые льготы (фискальный иммунитет). Данная международно-правовая норма получила дальнейшее закрепление в статье 49 Венской конвенции о консульских сношениях 1963г., распространившей освобождение от всех налогов, сборов и пошлин не только на консульских должностных лиц, консульских служащих, но и на членов их семей с изъятиями в отношении:

    а)    косвенных налогов, которые обычно включаются в стоимость товаров или обслуживания;

    б)    сборов и налогов на частное недвижимое имущество, находящееся на территории государства пребывания;

    в)    налогов на наследованное имущество или пошлин на наследование, или налогов на переход имущества, взимаемых государством пребывания;

    г)    налогов и сборов на частный доход, включая доходы с капитала, источник которого находится в государстве пребывания, налогов на капиталовложения в коммерческие или финансовые предприятия в государстве пребывания;

    д)    сборов, взимаемых за конкретные виды обслуживания;

    е)    регистрационных, судебных и гербовых сборов.

    Принцип освобождения консульских должностных лиц, а также членов их семей от всех видов налогов и иных подобных сборов, с изъятиями в отношении недвижимого имущества, частных доходов, оплаты конкретных видов обслуживания, нашел свое правовое закрепление в двусторонних консульских конвенциях.

    Таможенные льготы. Вопросы освобождения от таможенных пошлин и сборов, а также таможенного досмотра консульских должностных лиц регулируется положениями статьи 50 Венской конвенции о консульских сношениях 1963 г., в которой сказано, что предметы, предназначенные для личного пользования консульским должностным лицом или членами его семьи, проживающими вместе с ним, а также предметы, предназначенные для его обустройства, освобождаются от всех таможенных пошлин, налогов и связанных с этим сборов, за исключением сборов за хранение, перевозку и подобного рода услуги. Количество потребительских товаров не должно превышать количества, необходимого для непосредственного потребления соответствующими лицами.

    В пункте 3 ст.50 Венской конвенции о консульских сношениях 1963 г. четко определено, что личный багаж консульских должностных и членов их семей, проживающих вместе с ними, который следует вместе с этими лицами, освобождается от досмотра. Указанный багаж может быть досмотрен лишь в том случае, если у властей государства пребывания есть серьёзные основания предполагать, что в нём содержатся предметы, не являющиеся их личными предметами, или же предметы, ввоз и вывоз которых запрещен законами и правилами государства пребывания или которые подпадают под его карантинные законы и правила. Такой досмотр должен производиться в присутствии соответствующего консульского должностного лица или члена его семьи.

    Аналогичные положения отражены и во многих двусторонних консульских конвенциях, в частности, в Конвенции между Россией и Украиной. Однако имеются и определенные особенности как по содержанию, так и по формулировкам.

    Отказ от иммунитетов и привилегий. Венская конвенция о консульских сношениях 1963г. предусматривает, что представляемое государство может отказаться от иммунитетов и привилегий консульских должностных лиц и других работников консульского учреждения. Но такой отказ всегда должен быть определенно выраженным и о нём должно быть сообщено государству пребывания в письменной форме. В свою очередь отказ от иммунитета от юрисдикции в отношении гражданского или административного дела не означает отказа от иммунитета от исполнительных действий, являющихся результатом судебного решения. В отношении таких действий требуется отдельный отказ.

    Следует также иметь в виду, что возбуждение консульским должностным лицом судебного дела лишает его права ссылаться на иммунитет от юрисдикции в отношении встречного иска, непосредственно связанного с основным иском.

    Начало и конец консульских привилегий и иммунитетов. Статья 53 Венской конвенции о консульских сношениях 1963 г. определяет начало и конец консульских привилегий и иммунитетов. Привилегии и иммунитеты, предусмотренные конвенцией, начинают действовать для консульского должностного лица с момента его вступления на территорию государства пребывания или, если оно уже находится на этой территории, с момента, когда оно приступило к выполнению своих обязанностей в консульском учреждении. Привилегии и иммунитеты консульских должностных лиц прекращаются с того момента, когда они покидают территорию данного государства, или по истечении разумного срока, который достаточен для того, чтобы покинуть территорию данного государства.

    Для членов семьи консульского должностного лица привилегии и иммунитеты прекращаются в тот момент, когда они покидают территорию государства пребывания, или с того момента, когда они перестают быть членами семьи консульского должностного лица.

    Общепризнанно, что консульское должностное лицо выполняет свои функции до момента оставления своей должности в консульском учреждении. В случае смерти консульского должностного лица члены его семьи, проживающие вместе с ним, продолжают пользоваться предоставленными им привилегиями и иммунитетами до момента оставления государства пребывания или до истечения разумного срока, в течение которого они должны были бы оставить территорию государства пребывания.

    Обязанность третьих государств. Обязанности третьих государств регулируются как нормами многосторонних, так и двусторонних консульских конвенций. Так, в статье 54 Венской конвенции о консульских сношениях 1963г. содержатся обязанности третьего государства в отношении консульского должностного лица, которое следует к месту своего назначения или возвращается в представляемое государство через территорию третьего государства.

    В этом случае это третье государство предоставляет ему все иммунитеты, предусматриваемые всеми другими статьями Конвенции, которые могут потребоваться для обеспечения его проезда и возвращения. Это распространяется и на членов его семьи, проживающих вместе с ним и пользующихся такими же привилегиями и иммунитетами, которые следуют с консульских должностным лицом или отдельно, чтобы присоединиться к нему или возвратиться в представляемое государство.

     

    3.4. Правовое положение почетного консула

     

    Институт почётного (нештатного) консула существует с: древних времен, В настоящее время в мире насчитывается свыше 10 тысяч почётных консулов. Этот институт широко используется скандинавскими и латиноамериканскими государствами, а также США, Великобританией, Францией, Италией, Нидерландами, ФРГ и другими государствами. В меньшей мере институт почётного консула распространен в африканских и арабских государствах1.

    В Российской империи перед первой мировой войной насчитывалось свыше 300 почетных консулов, т.е. вдвое больше, чем штатных консулов. После Октябрьской революции в первые годы советской власти допускалась возможность использования института почётного (нештатного) консула.

    С развитием международных отношений и ростом связей между государствами увеличивается и количество консульских учреждений, возглавляемых почётными консулами. В консульской практике государств преобладает тенденция использования почётных генеральных консульств, почётных консульств и вице-консульств. Такие учреждения возглавляют соответственно почётные генеральные консулы, почётные консулы и почётные вице-консулы. Класс почётного консульского учреждения определяется по согласованию сторон. В отношении старшинства в консульском корпусе, почётные консулы занимают место в каждом классе после штатного консула.

    В Конвенции 1963 г. предусматривается, что «существуют две категории консульских должностных лиц, а именно: штатные консульские должностные лица и почётные консульские должностные лица» (пункт 2 ст. 1). Глава III Конвенции определяет правовой статус, применяемый к почетным консульским должностным лицам (консулам) и консульским учреждениям, возглавляемым такими лицами (ст. 58 – 68).

    Важно отметить, что Конвенция подчёркивает факультативный, характер института почётных консулов. Каждое государство свободно решать, будет ли оно назначать или принимать почётных (нештатных) консулов (ст. 68). В России действует Положение о почётном консуле Российской Федерации» от 13 октября 1998г., которое регламентирует правовое положение и функции почётного консула России.

    Почётный (нештатный) консул — это лицо, не состоящее на государственной службе, но выполняющее отдельные консульские функции по поручению представляемого государства и с явно выраженного согласия государства пребывания. Для почётного консула характерно то, что он помимо выполнения консульских функции может заниматься профессиональной деятельностью. Как правило, почётный консул не получает вознаграждения от представляемого государства, но может использовать для своих нужд часть доходов от консульских сборов за выполнение консульских действий.

    В Положении о почётном консуле Российской Федерации от 13 октября 1998 г. отмечается, что почётным консулом является любое лицо, не занимающее пост консульского должностного лица, которому поручено выполнение отдельных консульских функций на территории государства пребывания от имени Российской Федерации.

    В отношении их гражданства не существует жёстких ограничений. Они могут быть гражданами представляемого государства или гражданами государства пребывания, или гражданами третьего государства. Положение о почётном консуле РФ предусматривает, что почётным консулом Российской Федерации может быть как гражданин иностранного государства, из числа лиц, занимающих видное общественное положение в государстве пребывания, и «обладающий необходимыми личными качествами, а также имеющий возможность должным образом выполнять возложенные на него консульские функции».

    В законодательных актах многих иностранных государств критерии отбора при назначении консульского должностного лица изложены весьма подробно. Например, в Дании кандидатуры на должность портного консула подбирает дипломатическое представительство Дании в государстве пребывания. В информации, направляемой в Министерство иностранных Дании, на кандидатов указываются национальность, образование, занимаемые до этого должности, знание иностранных я ков, включая датский язык.

    В инструкции МИД Болгарии «О назначении почёл (нештатных) консульских должностных лиц в другие государства» 1999г.1 говорится, что рассмотрение кандидатур и значение почётных (нештатных) консульских должностных необходимо осуществлять из числа местных граждан и в местах иностранного государства, в которых дипломатическое или консульское представительство не в состоянии эффективно обеспечить защиту интересов своих граждан. Рассмотрение кандидатуры на должность почётного консула и его назначения входит в компетенцию Министра иностранных дел Болгарии Кандидатуры подбираются дипломатическим или консульским представительством Болгарии.

    Почётный консул Российской Федерации также назначается Министерством иностранных дел России или лицом, его заменяющим, по предложению дипломатического представительства или консульского учреждения Российской Федерация. В Дании почётные генеральные консулы и почётные консул назначаются монархом, а почётные вице-консулы и почётные консульские агенты — министром иностранных дел.

    Порядок назначения почётных консулов Российской Федерации практически не отличается от порядка назначения главных штатных консульских учреждений РФ. После запроса и получения предварительного согласия государства пребывания до кандидатура на должность почётного консула утверждается Министром иностранных дел Российской Федерации.

    При назначении почётный консул получает консульский патент, удостоверяющий его полномочия. В патенте указываются полное имя, фамилия, гражданство, класс, к которому он принадлежит. Почётный консул приступает к выполнению своих обязанностей по получении экзеватуры государства пребывания.

    По российскому законодательству почётный консул освобождается от обязанностей Министром иностранных дел РФ или лицом, его заменяющим. Он прекращает свои функции:

    а)    по уведомлении властей государства пребывания главой дипломатического представительства или консульского учреждения о том, что полномочия почётного консула прекращаются и его патент аннулирован;

    б)    по уведомлении властями государства пребывания главы дипломатического представительства или консульского учреждения Российской Федерации о том, что государство пребывания перестало считать его почетным консулом и его экзеватура аннулируется;

    в)    по личному ходатайству почётного консула, которое с обоснованием причин он направляет в дипломатическое или консульское учреждение Российской Федерации, под чьим непосредственно руководством он действует.

    Подобного рода практика существует и во многих других государствах.

    В статье 5 Венской конвенции о консульских сношениях 1963 г., дающей относительно исчерпывающий перечень консульских функций, не проводится разграничения между функциями штатного консульского должностного лица и функциями почётного (нештатного) консула. Из этого вытекает, что консульские функции, перечисленные в статье 5 Конвенции, распространяются и на почётных консулов.

    Но это не означает, что почётный консул в действительности осуществляет консульские функции в том объёме, как и штатный консул. Функции почётного консула существенно ограничены. Их объём, как правило, регулируется законодательством представляемого государства и не должен противоречить законодательству государства пребывания1.

    Например, в Законе о консульской деятельности ФРГ усматривается, что почётный консул не уполномочен регистрировать браки. При этом МИД ФРГ имеет право вводить ограничения в отношении объёма консульских функций, поручаемых почётному консулу Германии. В ряде иностранных государств почётный (нештатный) консул должен получить специальные полномочия для осуществления тех или консульских функций от штатного консульского учреждения или дипломатического представительства.

    В Положении о почётном консуле Российской Федерации чётко сформулированы основные задачи и функции почётного консула РФ, в частности: «Почётный консул защищает в своем консульском округе права и интересы Российской Федерации, её граждан и юридических лиц. В пределах своей компетенции, почётный консул содействует развитию дружественных разрешений Российской Федерации с государством пребывания, расширению экономических, торговых, научных, культурных и иных связей». Важно подчеркнуть, что в своей деятельности почётный консул РФ руководствуется законодательством Российской Федерации, международными договорами, общепризнанными нормами и принципами международного права.

    Почетный консул может обращаться к властям государства пребывания в консульском округе по вопросам своей консульской деятельности. Однако с организациями представляемого государства и иностранными организациями, а также с частными лицами, находящимися вне консульского округа, он сносится, в связи с выполнением консульских функций, исключительно через дипломатическое представительство или консульское учреждение представляемого государства.

    Положения посвящен функциям почётного консула в отношении российских граждан и юридических лиц.

    Согласно положениям данного раздела, почётный консул РФ защищает права и законные интересы граждан и юридических лиц Российской Федерации, принимает меры к тому, чтобы граждане и юридические лица России, находящиеся в консульском округе почётного консула, пользовались в полном объеме всеми правами, предоставленными им законодательством государства пребывания и международными договорами, участниками которых являются Российская Федерация и государство пребывания, а также общепризнанными нормами и принципами международного права.

    В функции почётного консула РФ входит регистрация российских граждан, находящихся на территории его консульского округа. Он информирует российских граждан, находящихся в его консульском округе, о законах, правилах и обычаях государства, пребывания. Почётный консул участвует в мероприятиях по обеспечению сохранности и благоустройству российских воинских и гражданских захоронений на территории государства пребывания, установленных на них памятных знаков и мемориальных сооружений.

    Одной из важных функций почетного консула РФ является опека и попечительство. По согласованию с дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации почётный консул РФ устанавливает опеку или попечительство над несовершеннолетними российскими гражданами, находящимися в его консульском округе, которые остались без родительского попечения. Одновременно он принимает меры по защите их личных и имущественных прав и интересов.

    Следует упомянуть и о функциях почётного консула РФ в отношении имущества граждан Российской Федерации. В частности, почётный консул ведёт наследственные дела российских граждан. Он принимает наследственное имущество для передачи находящимся в России наследникам, если это не противоречит законодательству государства пребывания.

    Особую значимость представляют функции почетного консула в отношении российских граждан, пропавших без вести, находящихся под арестом, задержанных или лишенных свободы в иной форме, или отбывающих тюремное наказание. В этой связи, почётный консул обращается к компетентным властям на территории его консульского округа за содействием в розыске пропавшего без вести граждан России.

    Следует также рассмотреть функцию почётного консула РФ в отношении морских и воздушных судов Российской Федерации. Этому посвящается раздел III Положения, согласно которому почетный консул оказывает содействие и консульскую помощь морским и воздушным судам Российской Федерации, находящихся соответственно в портах, территориальных и внутренних водах, аэропортах и других пунктах государства пребывания в пределах его консульского округа, осуществляет контроль за тем, чтобы российским судам предоставлялись в полном объёме права и преимущества в соответствии с законодательством государства пребывания и международными договорами, участниками которых является Российская Федерация и государство пребывания. В частности, почётный консул РФ имеет право:

    «а) способствовать входу судна Российской Федерации в порт или посадку в аэропорту, пребыванию, выходу или вылету из них;

    б)    содействовать разрешению споров, которые могут возникнуть у капитанов или командиров судов с членами эк и пажей судов Российской Федерации, а также портовыми и другими местными организациями и фирмами, полицейскими, таможенными и иными властями государства пребывания;

    в)    принимать различные документы в отношении российских судов и информировать о них дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации в государстве пребывания» (п.10.6 Положения)».

    В консульские функции почётного консула входит и лечение и отправление на Родину членов экипажей и пассажиров российских морских и воздушных судов.

    Раздел IV Положения посвящен функциям почётного консула в отношении автомобильного, железнодорожного транспорта и судов речного флота Российской Федерации. В разделе V зафиксированы функции почётного консула Российской Федерации по санитарной, фитосанитарной и ветеранской охране.

    Среди консульских функций почетного консула весьма актуальными становятся услуги гражданам в следующих вопросах1:

  • оказание консультационных и информационных услуг в вопросах установления контактов и развития делового сотрудничества с партнёрами государства пребывания, знакомство с законами государства пребывания в области экономической деятельности:
  • оформление документов для осуществления коммерческих и финансовых операций (лицензий, сертификатов и т.д.), таможенных документов, а также их легализации, если это требуется по законодательству государства пребывания;
  • оформление документов на временное или постоянное жительство в государстве пребывания, включая помощь в получении разрешений на работу, вида на жительство;

    — содействие в покупке и продаже движимой и недвижимой собственности, найма квартир и помещений, оформление необходимых для этого документов.

    Объём привилегий и иммунитетов консульских учреждений, возглавляемых почётными консулами, регулируется положениями Венской конвенции о консульских сношениях 1963 г. С учётом того, что почётные консульские учреждения являются официальными органами представляемого государства за границей, государство пребывания должно предоставить все возможности для выполнения ими консульских функций. На них распространяются статьи 28, 29, 30, 34, 35, 36, 38 и 39, пункт 3 статьи 54 и пункты 2 и 3 статьи 55 указанной Конвенции, Кроме того, положения о привилегиях и иммунитетах содержатся в статьях 59,60,61 и 62 Конвенции.

    В частности, государство пребывания обязано принимать все необходимые меры для защиты консульских помещений консульского учреждения, возглавляемого почётным консулом, от всякого вторжения или нанесения ущерба и для предотвращения всякого нарушения спокойствия этого учреждения или оскорбления его достоинства.

    Однако, как и в случае с консульскими помещениями штатных консульских учреждений, статья 31 Венской конвенции о консульских сношениях 1963 г. содержит исключения в отношении неприкосновенности служебных помещений почётного консульского учреждения при возникновении пожара или любого другого стихийного бедствия

    В соответствии с нормами Венской конвенции о консульских сношениях 1963 г., почётные консулы наделены достаточно широким объемом привилегий и иммунитетов, нередко приравниваемых к штатным консульским должностным лицам, с определенным исключением, например, в отношении личной неприкосновенности (статьи 42, 43, пункт 3 ст. 45 и статья 53, статьи 63, 64, 65, 66 и 67 Конвенции). Эти нормы обязывают государство пребывания предоставлять почётному консулу такую защиту, какая может потребоваться в связи с занимаемым им официальным положением.

    В заключение следует сказать, что использование института почётного консула целесообразно в тех случаях, где затруднено открытие штатных консульских учреждений, изучены торговые рынки, не известны общая и конкретная обстановка и законодательство иностранного государства. В государствах почётные консулы могут выполнять роль официальных представителей для установления и развития эффективных торгово-экономических связей в интересах представляемого государства и его граждан.

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

    ЗАКЛЮЧЕНИЕ

     

    Дипломатические отношения не исчерпывают всего многообразия связей между государствами. Немаловажную роль в этом процессе играют консульства как специфические учреждения, создаваемые государствами за границей. На них возлагаются функции по защите прав и интересов находящихся за рубежом собственных граждан и юридических лиц.    

    Консульские отношения начали складываться задолго до того, как возник институт дипломатических представительств. У истоков консульских отношений стояли потребности торговли и мореплавания. С распространением в конце XVI – начале XVII века практики учреждения посольств значение консульств начало уменьшаться, и во франко-голландском договоре 1739 года было сказано, что впредь консулы не будут приниматься ни одной из сторон. Но вскоре выяснилось, что посольства, занятые общеполитическими вопросами, не обеспечивали торговых и других подобных интересов, и во второй половине XVII века вернулись к испытанному на практике институту консульств. В 1769 году была заключена первая консульская конвенция — франко-испанская.

    В XVIII — XIX веках росло число консульств, закреплялось их деление на штатные и нештатные, реформировались консульские службы, издавались консульские уставы. В первой половине XX века получает распространение практика создания консульских отделов посольств.

    Первое российское консульство было учреждено в 1707 году в Голландии (Амстердам), а первый Консульский устав был принят в 1820 году в Санкт-Петербурге. В 1802 году, когда был образован МИД России, за рубежом насчитывалось 13 генеральных консульств, 8 консульств, 2 вице-консульства и большое количество почетных консулов.

    Следует отметить, что функции почетных и штатных консулов первоначально во многом совпадали. Отличие состояло в том, что первые не имели права совершать нотариальные действия. В 1893 году из их компетенции были изъяты также выдача загранпаспортов российским подданным, визирование паспортов иностранцев для поездки в Россию, удостоверение правильности переводов юридических документов.

    Консульская служба Российской Федерации весьма развита. На начало XXI века за рубежом функционировало 214 российских консульских учреждений, в том числе около 80 генеральных консульств и консульств. В составе дипломатических представительств насчитывалось более 100 консульских отделов. На территории многих субъектов Российской Федерации открьггы консульские учреждения дальнего зарубежья. При этом местопребывание консульств определяется такими факторами, как компактное проживание на территории России представителей различных национальностей, имеющих этническую родину за пределами нашей страны (немцев, поляков, турок, корейцев, китайцев и др.), а также активизацией международных связей регионов, особенно с сопредельными государствами. Поэтому знание основ консульского права просто необходимо сотрудникам республиканских, краевых и городских администраций, работникам таможенных служб, правоохранительных органов и сотрудникам туристических агентств.

    Основной функцией консульской службы в настоящее время является защита прав и интересов российских граждан за рубежом, тогда как раньше на первое место ставились интересы государства. Новым направлением в работе российской консульской службы стало содействие развитию торгово-экономических связей Российской Федерации и участие в обслуживании сферы бизнеса.

    Прежде, чем перейти к изложению основных целей и задач консульской службы Российской Федерации, хотелось бы затронуть некоторые концептуальные аспекты ее деятельности и развития.

    Деятельность российской консульской службы необходимо привести в соответствие с требованиями и нормами классического варианта консульской деятельности, который обеспечивает защиту, в первую очередь, прав и интересов гражданина, что закреплено в Конституции Российской Федерации (ст. 2, 61, 71, 72), Законе РФ «О гражданстве Российской Федерации» (ст. 5), Федеральном законе «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (ст. 4), Федеральном законе «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» (ст. 7, 15).

    Исходя из этого, следует выделить следующие основные, на наш взгляд, принципы современной концепции развития российской консульской службы:

    1} целенаправленность консульских учреждений на обеспечение защиты прав и интересов граждан и юридических лиц, а через них — прав и интересов Российской Федерации. Этот порядок объектов защиты должен быть закреплен в Консульском уставе Российской Федерации (обращение к Консульскому уставу СССР 1976 г. показывает, что эти объекты защиты изложены в нем в обратной последовательности);

  1. профессионализм и опыт консульских должностных лиц, способных обеспечить выполнение основной задачи консульских заграничных учреждений Российской Федерации по защите прав и интересов российских физических и юридических лиц;
  2. установление и поддержание такого качества контактов и связей на всех возможных уровнях с государственными, муниципальными, судебными, деловыми и общественными кругами страны пребывания, которые
    гарантировали бы наиболее эффективное выполнение правозащитной функции российского консула;

    4)    расширение (сохранение) сети консульских учреждений Российской Федерации в иностранных государствах, в особенности в странах СНГ.

    Естественно, что основные цели консульской службы Российской Федерации могут быть достигнуты только при опоре на прочную нормативную и договорно-правовую базу. Исходя из этого, актуальной задачей (имеющей постоянный характер) российской консульской службы является правовое обеспечение ее деятельности и скорейшее принятие Консульского устава Российской Федерации, который наиболее полнее участвовал современные российские реалии.

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

    СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ И НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ

     

    1. Устав ООН
    2. Гаагская конвенция от 5 октября 1961 г
    3. Венская конвенция о консульских отношениях. 1963 г. // Сборник материалов пор консульским вопросам. Т. 1. М., 1997.
    4. Консульский устав СССР. М., 1976.
    5. Консульская конвенция между Российской Федерации и Республикой Беларусь // Консульское право в документах. Т. 2. М., 2001. С. 415 – 434.
    6. Консульская конвенция, заключенная между Российской Федерацией и Украиной в 1993 г
    7. Консульская конвенция между СССР и США 1964 г. // Консульские конвенции, заключенные Советским Союзом с иностранными государствами. М., 1985. С. 71 – 72.
    8. Консульской конвенции СССР с ФРГ
    9. Консульская конвенция между Российской Федерацией и Азербайджанской Республикой 1995 г. // Консульское право в документах. Т. 2. М, 2001. С. 459 – 460.
    10. Консульская конвенция между СССР и США 1964 г. // Консульские конвенции, заключенные Советским Союзом с иностранными государствами. М., 1985. С. 71 – 72.
    11. Консульской конвенции между Советским Союзом и Финляндской Республикой 1966г. Консульской конвенции между Советским Союзом и Финляндской Республикой 1966г.
    12. Консульской конвенции между СССР и Венгрией 1971 г. Договор о дружбе и сотрудничестве между Россией и Грецией 1992 г
    13. Европейская конвенция о консульских функциях, подписанная Париже в 1967 г
    14. Каракасская конвенция о консульских функциях 1911 г.
    15. Советско-финского соглашения об Аландских островах от 11 октября 1940 г.
    16. Основы законодательства РФ о нотариате от 11 февраля 1993 г.
    17. Семейный кодекс Российской Федерации 1995 г.
    18. «О гражданстве Российской Федерации»
    19. Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15 августа 1996 г.
    20. Закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»
    21. Федеральный закон «Об актах гражданского состояния» 1997 г.
    22. Закон РФ от 27 апреля 1993 г «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан
    23. Постановление Правительства РФ от 1 октября 1995 г«О реализации отдельных норм Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»
    24. Положение о дипломатических и консульских представительствах иностранных государств на территории СССР от 23 мая 1966 г Утверждено Указом Президиум Верховного Совета СССР от 23 мая 1966 г. N 4961-VI // Ведомости ВС СССР. 1955. № 32. Ст. 701.
    25. Положение о Департаменте консульской службы МИД РФ, утвержденное приказом по МИД России от 16 августа 1996 г. № 6430.
    26. Положение о консульском учреждении Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 5 ноября 1998 г. № 1330.
    27. Положение о почетном консуле Российской Федерации 1998 г.
    28. Анцилотти Д. Курс международного права. М., 1961.
    29. Бобылев Г.В. Консульское право. М., 2003.
    30. Бобылев Г.В., Н.Г. Зубков Основы консульской службы. М., 1983.
    31. Ганюшкин Б.В. Неприкосновенность личности работников консульских учреждений // Московский журнал международного права. 2000. № 4.
    32. Консульские конвенции, заключенные Советским Союзом в иностранными государствами. М., 1985. С. 103.
    33. Лапин Г.Э. Консульская служба. М., 2005.
    34. Мартенс Ф.Ф. О консулах и консульской юрисдикции на Востоке. СПб., 1873.
    35. Санчо В.Л. Учебник консульского права. М.-Л., 1926.
    36. Словарь международного права. М., 1982
    37. Соловьев Ю.Я. Воспоминания дипломата. М., 1959.
    38. Соловьев С. Собрание сочинения. Т. 18. М., 1993.
    39. Смирнов Ю.М. Дипломатическое и консульское право. М., 2002
    40. J. Anghel. Dreptul consular. Bucaresti, 1978.

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

    Приложение 1

    КОНСУЛЬСКИЙ ПАТЕНТ

    Объявляя настоящим всем о назначении гражданина Российской Федерации

    ИВАНОВА ИВАНА ИВАНОВИЧА

    Генеральным консулом Российской Федерации в городе Симферополе с определением ему в качестве консульского округа Автономной республики Крым, Министерство Иностранных Дел Российской Федерации просит Правительство Республики Украина признать гражданина Иванова И.И. в этом звании, допускать его к исполнению возложенных на него обязанностей, оказывать ему защиту и покровительство и предоставлять ему все права и преимущества, связанные с его званием.

    Министерство Иностранных Дел предлагает всем гражданам Российской Федерации во время их пребывания в названном округе исполнять распоряжения главы консульского учреждения Российской Федерации по вопросам, входящим в его компетенцию.

    За Министра

    Иностранных Дел

    Российской Федерации

    Директор Департамента

    Консульской службы

    Москва, 11 августа 2006 года

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

    Приложение 2

    КОНСУЛЬСКАЯ ЭКЗЕКВАТУРА

    Министерство Иностранных Дел Российской Федерации настоящим уведомляет, что предъявитель сего

    Г-н НГУЕН ТХИ БИНЬ

    признан Правительством Российской Федерации, на основании предъявленного им консульского патента от 13 июля 1999 года, в качестве Генерального консула Социалистической Республики Вьетнам в городе Владивостоке.

    Консульский округ , в пределах которого господин Нгуен Тхи Бинь выполняет консульские функции, включает Приморский край, Хабаровский край, Амурскую область

    При выполнении консульских функций господин Нгуен Тхи Бинь пользуется всеми правами и преимуществами, присвоенными консульским должностным лицам иностранных государств в Российской Федерации в соответствии с действующим в отношении этих лиц законодательством и заключенными Российской Федерацией международными договорами.

    За Министра
    Иностранных Дел

     
     

    Российской Федерации
    Директор Департамента
    Консульской службы

     
     

    27 августа 2006 года
    г. Москва

     
     

     

     

     

     

     

     

     


     

<

Комментирование закрыто.

WordPress: 22.74MB | MySQL:116 | 4,058sec