СУДЫ СРЕДНЕГО ЗВЕНА СИСТЕМЫ СУДОВ ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

<

082414 1729 1 СУДЫ СРЕДНЕГО ЗВЕНА СИСТЕМЫ СУДОВ ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИКраевой (областной) и равные им суды в пределах своей компетенции рассматривают дела в качестве суда первой инстанции и в качестве суда второй инстанции по отношению к районным судам, действующим на территории соответствующего субъекта Федерации.

Согласно ст. 20 Закона о судебной системе полномочия, порядок образования и деятельности краевых (областных) и равных им судов устанавливаются федеральным конституционным законом.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации, Законом о судоустройстве и другими федеральными законами, действующими в настоящее время, в республиках, краях, областях, округах, Москве и Санкт-Петербурге функционируют соответственно верховные суды, краевые, областные, окружные и городские суды- суды общей юрисдикции с равными полномочиями. Поэтому далее они называются для краткости «краевые (областные) и равные им суды». Место этих судов в системе судов общей юрисдикции определяется прежде всего федеративным устройством России. Как следует из ст. 65 Конституции РФ, в составе Российской Федерации находятся 89 субъектов: 21 республика, 6 краев, 49 областей, одна автономная область. 10 национальных округов, а также Москва и Санкт-Петербург- города федерального значения. В каждом субъекте Федерации имеется соответственно верховный суд республики, краевой суд, областной суд, окружной суд, городской суд.

Краевые (областные) и равные им суды рассматривают в установленном законом порядке дела по кассационным жалобам и представлениям на решения, приговоры, определения и постановления районных судов, не вступившие в законную силу. Из этого следует, что областные и равные им суды, являясь вышестоящими судами по отношению к районным судам, осуществляют надзор за их деятельностью. Эту же задачу они решают, рассматривая дела по надзорным жалобам и представлениям на решения, приговоры, определения и постановления, вступившие в законную силу. Наряду с этим областные и равные им суды рассматривают в случаях и порядке, определенных законом, гражданские, уголовные и некоторые другие дела в качестве суда первой инстанции. Решения, приговоры, определения и постановления областных и равных им судов, как не вступившие, так и вступившие в законную силу, могут быть в установленном законом порядке пересмотрены Верховным Судом РФ.

Таким образом, краевые (областные) и равные им суды, осуществляя при отправлении правосудия задачи, которые поставлены перед судами, общей юрисдикции, являются судами, находящимися по судебной иерархии между районными судами и Верховным Судом РФ. Поэтому их вполне обоснованно иногда называют судами среднего звена судебной системы общей юрисдикции.

Краевой (областной) и равный ему суд состоит из судей, консультантов и других сотрудников. Их количество зависит от объема работы, который, в свою очередь, определяется населенностью и размерами территории субъекта Федерации, загруженностью районных судов и т. д. В соответствии со ст. 13 Закона о судебной системе, ст. 30 и 42 Закона о судоустройстве и Законом о статусе судей областные и равные им суды действуют в составе: председателя суда, его заместителей, председателей судебных коллегий и судей.

Краевой (областной) и равный ему суд осуществляет правосудие: как суд первой инстанции, рассматривая судебные дела с вынесением решении, приговоров, определений и постановлений; как суд второй инстанции, рассматривая дела по кассационным жалобам и представлениям на решения, приговоры, определения и постановления районных судов, не вступившие в законную силу; как суд надзорной инстанции, рассматривая надзорные жалобы и представления на решения, приговоры, определения и постановления, вступившие в законную силу.

Гражданские и уголовные дела по первой инстанции в краевом (областном) и равном ему суде рассматривают судьи единолично или коллегиально — в составе судьи (председателя, заместителя или судьи соответствующего суда), который председательствует в судебном заседании, и двух профессиональных судей. В тех случаях, когда уголовное дело по первой инстанции рассматривается с участием присяжных заседателей, должно быть двенадцать основных (комплектных) и два запасных заседателя. Коллегию присяжных заседателей формирует профессиональный судья — председательствующий в судебном заседании (ст. 440 УПК).

В качестве суда второй инстанции краевой (областной) и равный ему суд действует в составе трех профессиональных судей.

Для рассмотрения гражданских и уголовных дел в краевых (областных) и равных им судах образуются коллегии по гражданским и уголовным делам. Состав этих коллегий утверждается президиумом суда. Их возглавляют заместители председателя суда. В судебных коллегиях по гражданским и уголовным делам соответственно формируются судебные коллегии для рассмотрения конкретных гражданских и уголовных дел, как по первой инстанции, так и для рассмотрения дел в кассационном порядке.

 

Надзорной инстанцией в областном и равном ему суде является президиум соответствующего суда. Президиум состоит из председателя, его заместителей и судей суда, его состав утверждается Президентом РФ по представлению Председателя Верховного Суда РФ.

Компетенция (полномочия) краевых (областных) и равных им судов при обобщенной ее характеристике определяется тем, что к их ведению отнесено рассмотрение: гражданских и уголовных дел по первой инстанции; дел по кассационным жалобам и представлениям на решения, приговоры, определения и постановления районных судов, не вступившие в законную силу; дел по надзорным жалобам и представлениям на вступившие в законную силу решения, приговоры, определения и постановления районных судов и мировых судей, а также по заключениям прокурора в связи с новыми и вновь открывшимися обстоятельствами.

Судебная коллегия по гражданским и судебная коллегия по уголовным делам краевого (областного) или равного ему суда рассматривают по первой инстанции соответственно гражданские и уголовные дела, отнесенные к их подсудности (ст. 26 ГПК РФ, ч. 3 ст. 31 УПК РФ).

Судебной коллегии по уголовным делам краевых (областных) и равных им судов подсудны, например, дела: об убийстве; о похищении человека; об изнасиловании; о торговле несовершеннолетними; о терроризме и захвате заложников при отягчающих обстоятельствах; об организации незаконного вооруженного формирования; о бандитизме; об организации преступного сообщества; об угоне воздушного судна; о массовых беспорядках при отягчающих обстоятельствах; о пиратстве; о приведении в негодность транспортных средств и путей сообщения при отягчающих обстоятельствах; о нарушениях правил безопасности при строительстве, эксплуатации или ремонте магистральных трубопроводов при отягчающих обстоятельствах; о диверсии; получении взятки; о ряде преступлений против правосудия; о преступлениях против мира и безопасности и некоторые другие.

Верховному суду республики, краевому или областному суду, суду города федерального значения, суду автономной области и суду автономного округа подсудны:

  1. уголовные дела о преступлениях, предусмотренных статьями 105 частью второй, 126 частью третьей, 131 частью третьей, 152 частью третьей, 205. 206 частями второй и третьей, 208 частью первой, 209-211, 212 частью первой, 227. 263 частью третьей. 267 частью третьей. 269 частью третьей, 275-279, 281, 290 частями третьей и четвертой, 294-302, 303 частями второй и третьей, 304, 305, 317, 321 частью третьей, 322 частью второй, 353-358, 359 частями первой и второй и 360 Уголовного кодекса Российской Федерации;
  2. уголовные дела, переданные а данные суды в соответствии со статьями 34 и 35 УПК. Имеются в виду уголовные дела, переданные по подсудности и переданные при изменении территориальной подсудности.

    Президиум краевого (областного) и равного ему суда является надзорной инстанцией. На него возлагается рассмотрение дел по надзорным жалобам и представлениям на вступившие в законную силу решения, приговоры и постановления районных судов, а также на кассационные определения этого суда.

    Президиум краевого (областного) и равного ему суда рассматривает уголовные дела по новым и вновь открывшимся обстоятельствам по заключению прокурора в тех случаях, когда дело уже было рассмотрено в судебной коллегии по уголовным делам этого суда в кассационном порядке.

    Президиум краевого (областного) и равного ему суда, помимо рассмотрения в пределах своих полномочий названных выше дел в порядке надзора и по новым и вновь открывшимся обстоятельствам, имеет и следующие полномочия: утверждает по представлению председателя суда из числа судей составы судебных коллегий по гражданским и уголовным делам; рассматривает материалы изучения и обобщения судебной практики и анализа судебной статистики; заслушивает отчеты председателей судебных коллегий о деятельности коллегий; рассматривает вопросы, связанные с работой аппарата суда; оказывает помощь районным судам в применении законодательства; осуществляет другие полномочия, предоставленные ему законодательством.

    Рассматривая компетенцию судов среднего звена системы федеральных судов общей юрисдикции, необходимо подчеркнуть, что верховный суд республики в составе РФ в соответствии с конституциями республик является высшим судебным органом республики и осуществляет надзор за судебной деятельностью районных судов республики. В пределах своих полномочий, о чем уже говорилось, верховный суд республики обеспечивает единообразное понимание и применение судами законодательства, укрепление законности, охрану прав и свобод граждан. Кроме того, верховный суд республики обладает правом законодательной инициативы в представительном органе республики, может вносить предложения о принятии новых законов, об изменении либо отмене действующих законов в пределах полномочий, определенных Конституцией РФ и конституцией республики.

     

     

    2. КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РФ: ПОРЯДОК ОБРАЗОВАНИЯ, СОСТАВ, ПОЛНОМОЧИЯ

     

    Конституция Российской Федерации, устанавливая судебную систему Российской Федерации, закрепляет, что судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

    Одним из высших федеральных органов судебной власти является Конституционный Суд Российской Федерации – судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства.

    В декабре 1990 г. в Российской Федерации был учрежден Конституционный Суд как специализированный орган судебного конституционного контроля. Порядок его формирования и компетенция регламентировались Законом Российской Федерации о Конституционном Суде от 12 июля 1991 г.

    В связи с принятием Конституции Российской Федерации 1993 г., установившей в ст. 125 новые положения, регламентирующие организацию и основы полномочий Конституционного Суда Российской Федерации, в июле 1994 г. был принят Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации»1. В декабре 2001 г. был принят Федеральный конституционный закон «О внесении изменений и дополнений в Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» (№4-ФКЗ от 15 декабря 2001 г.). Данным Законом были внесены значительные изменения и дополнения в нормы, устанавливающие механизм реализации решений Конституционного Суда Российской Федерации, а также уточнены некоторые вопросы, связанные со статусом судьи.

    Конституционный Суд Российской Федерации состоит из девятнадцати судей, назначаемых на должность Советом Федерации тайным голосованием по представлению Президента Российской Федерации. Назначенным на должность судьи считается лицо, получившее при голосовании большинство от общего числа членов Совета Федерации. Судья Конституционного Суда Российской Федерации назначается на должность на срок 15 лет. Предельный возраст пребывания в должности — 70 лет. Назначение на эту должность на второй срок не допускается. Эти положения, однако, не распространяются на судей Конституционного Суда РФ, избранных до принятия Конституции РФ 1993 г. В соответствии с п. 5 раздела второго Конституции РФ они сохраняют свои полномочия до истечения срока, на который были избраны, соблюдая при этом предельно установленный возраст исполнения судейских обязанностей — до достижения 65 лет.

    Основными принципами деятельности судей являются: независимость, несменяемость, неприкосновенность, равенство прав судей.

    Полномочия Конституционного Суда Российской Федерации установлены ст. 125 Конституции Российской Федерации и ст. 3 Закона о Конституционном Суде. К их числу относятся прежде всего полномочия по разрешению дел о соответствии Конституции Российской Федерации:

    а) федеральных законов, нормативных актов Президента Российской
    Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации;

    б)    конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

    в)    договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, договоров между органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

    г)    не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации. Конституция Российской Федерации закрепила четкий ограниченный перечень субъектов, которые могут обращаться в Конституционный уд с запросами по разрешению дел о соответствии этих актов Конституции Российской Федерации. Это: Президент Российской Федерации, Совет Федерации, Государственная Дума, одна пятая членов Совета Федерации ли депутатов Государственной Думы, Правительство Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, органы законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Об ограничении перечня субъектов свидетельствует тот факт, что по ранее действовавшему закону этим правом были наделены партии и общественные организации и каждый депутат.

    Конституционный Суд Российской Федерации разрешает споры о компетенции:а)    между федеральными органами государственной власти; б) между органами государственной власти Российской Федерации и
    органами государственной власти субъектов Российской Федерации; в)    между высшими органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

    Важным полномочием обладает Конституционный Суд Российской Федерации в области защиты прав и свобод граждан. Суд по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле.

    <

    Конституционный Суд Российской Федерации наделен правом толкования Конституции Российской Федерации, которое он дает по запросам Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, органов законодательной власти субъектов Российской Федерации.

    Конституционный Суд Российской Федерации по запросу Совета Федерации дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента Российской Федерации в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.

    Конституционный Суд Российской Федерации наделен правом выступать с законодательной инициативой по вопросам своего ведения.

    Конституционный Суд осуществляет полномочия, предоставляемые ему Конституцией Российской Федерации и федеральными конституционными законами; он может также пользоваться правами, предоставляемыми ему заключенными в соответствии со ст. П Конституции Российской Федерации договорами о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, если эти права не противоречат его юридической природе и предназначению в качестве судебного органа конституционного контроля.

    В целях недопущения втягивания Конституционного Суда в политическую борьбу и разграничения сферы его деятельности с деятельностью других судов в законодательстве закрепляются положения, ограничивающие компетенцию Конституционного Суда Российской Федерации. Так, ст. 3 Закона о Конституционном Суде устанавливает, что Конституционный Суд Российской Федерации решает исключительно вопросы права. При осуществлении конституционного судопроизводства Конституционный Суд воздерживается от установления и исследования фактических обстоятельств во всех случаях, когда это входит в компетенцию других судов или иных органов.

    Значительным изменением в структурной организации Конституционного Суда (согласно Закону о Конституционном Суде 1994 г.) стало создание в нем двух палат, включающих десять и девять судей. Персональный состав палат определяется путем жеребьевки, порядок проведения которой установлен Регламентом Конституционного Суда Российской Федерации. Председатель и заместитель Председателя не могут входить в состав одной и той же палаты. Персональный состав палат не должен оставаться неизменным более чем три года подряд. На заседаниях палат председательствование осуществляется судьями поочередно.

    На пленарных заседаниях может быть рассмотрен любой вопрос, входящий в компетенцию Конституционного Суда. Вместе с тем в законе установлено, что Конституционный Суд исключительно в пленарных заседаниях: разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации конституций республик и уставов субъектов Российской Федерации; дает толкование Конституции Российской Федерации; дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения
    обвинения Президента Российской Федерации в государственной измене
    или совершении иного тяжкого преступления; принимает послания Конституционного Суда; решает вопрос о выступлении с законодательной инициативой по вопросам своего ведения.

    В заседаниях палат Конституционный Суд:

    I. Разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации: а) федеральных законов, нормативных актов Президента, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации; б) законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти Федерации и ее субъектов; в)    договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, договоров между органами государственной власти субъектов Российской Федерации; г)    не вступивших в законную силу международных договоров Российской Федерации.

    2. Разрешает споры о компетенции:а)    между федеральными органами государственной власти; б)    между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов; в) между высшими государственными органами субъектов Российской
    Федерации.

    3. По жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле.

    3. АКТЫ ПРОКУРОРСКОГО РЕАГИРОВАНИЯ НА НАРУШЕНИЯ ЗАКОНА

     

    Прокурорский надзор — основное направление прокуратуры; осуществляемая от имени государства деятельность прокуроров по обеспечению точного исполнения и единообразного применения законов путем своевременного выявления и принятия мер к устранению их нарушений, привлечения виновных к ответственности. Согласно ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» 17 января 1992 года № 2202-1 (соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте.

    Протест прокурора — акт реагирования прокурора на выявленный в ходе надзорной деятельности противоречащий закону правовой акт, содержащий указание на выявленные нарушения и требование об их устранении. Приносится в орган или должностному лицу, издавшим противоречащий закону акт. Согласно ст. 23 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» 17 января 1992 года № 2202-1 прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления — на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме. При рассмотрении протеста коллегиальным органом о дне заседания сообщается прокурору, принесшему протест. Протест до его рассмотрения может быть отозван принесшим его лицом.

    Представление прокурора — акт прокурорского реагирования на обнаруженные в ходе надзора нарушения законов и содержащий требование об устранении нарушений закона. Приносится в орган или должностному лицу, полномочным устранить выявленные нарушения. Согласно ст. 24 ФЗ «О прокураторе» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. При рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору сообщается о дне заседания. В случае несоответствия постановлений Правительства Российской Федерации Конституции Российской Федерации и законам Российской Федерации Генеральный прокурор Российской Федерации информирует об этом Президента Российской Федерации.

    Предостережение прокурора о недопустимости нарушений закона
    акт прокурорского реагирования, обращенный к должностному лицу при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях, применяемый в целях предупреждения правонарушений.

    Согласно ст. 25 Закона «О прокураторе» прокурор, исходя из характера нарушения закона должностным лицом, выносит мотивированное постановление о возбуждении производства об административном правонарушении. Постановление прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении подлежит рассмотрению уполномоченным на то органом или должностным лицом в срок, установленный законом. О результатах рассмотрения сообщается прокурору в письменной форме.

    Согласно ст. 25.1 Закона о прокуратуре в целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор или его заместитель направляет в письменной форме должностным лицам, а при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях, содержащих признаки экстремистской деятельности, руководителям общественных (религиозных) объединений и иным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона. В случае неисполнения требований, изложенных в указанном предостережении, должностное лицо, которому оно было объявлено, может быть привлечено к ответственности в установленном законом порядке.

    Согласно ст. 28 Закона прокурор или его заместитель приносит протест на акт, нарушающий права человека и гражданина, в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.

    Представление об устранении нарушений прав и свобод человека и гражданина вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенное нарушение.

    Протесты и представления вносятся и рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены статьями 23 и 24 Федерального закона о прокураторе.

     

     

     

    4. ВОЗНИКНОВЕНИЕ И ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ РАЗВИТИЯ АДВОКАТУРЫ В РОССИИ

     

    В России до судебной реформы 1864 г. ходатаями «по чужим делам» были не организованные в цех подьячие и стряпчие, как правило, без юридического образования, ловкие и корыстолюбивые.

    Возникновение российской адвокатуры справедливо связывается с принятием судебных уставов 1864 г. Адвокатура объявлялась свободной от государственного вмешательства самоуправляемой организацией юристов, призванных оказывать гражданам юридическую помощь, в частности, защищать их интересы в судах. Собрание присяжных поверенных при каждой судебной палате было высшим органом адвокатуры. Оно избирало исполнительный Совет. Дисциплинарную ответственность за проступки присяжные поверенные несли перед Советом. Присяжными поверенными могли быть только лица с высшим юридическим образованием, достигшие 25 лет, дееспособные, ничем не опороченные, имеющие практику по юридической профессии не менее пяти лет. Принятие решения о создании адвокатуры не решило, однако, всех проблем с обеспечением граждан юридической помощью. Они вынуждены были обращаться к частным лицам, осуществлявшим свою деятельность вне всякого контроля.

    В 1874 г. были введены помощники присяжных поверенных, которые имели право самостоятельно давать юридические советы, составлять деловые бумаги, вести дела в мировом суде. Они привлекались для оказания помощи адвокатам при ведении защиты в суде присяжных. В основном из них комплектовался контингент присяжных поверенных, но для того, чтобы стать адвокатом, нужно было (при отсутствии судебного стажа) в течение 5 лет работать помощником присяжного поверенного (своеобразная форма стажировки).

    Упразднение сложившейся в России адвокатуры последовало вскоре после Октябрьской революции 1917 г., о чем было прямо указано в декрете ВЦИК о суде № 1 от 24 ноября 1917 г. В качестве обвинителей, защитников и судебных представителей допускались «все неопороченные граждане обоего пола, пользующиеся гражданскими правами». Прежние адвокаты были «опорочены» и гражданскими правами не пользовались.

    Декрет ВЦИК о суде № 2 от 7 марта 1918 г. уточнил, что обвинители и защитники входят в коллегии правозаступников, избираемые Советами рабочих, солдатских, крестьянских и казачьих депутатов. Кроме того, могли выступать один обвинитель и один защитник из числа присутствующих на суде граждан. Адвокатура оказалась разрушенной, а «люди из народа» были не подготовлены к осуществлению функций защиты и представительства. Уровень правовой культуры в судах резко упал. Защитники и представители попали в зависимость от местной власти. Эта зависимость была усилена декретом ВЦИК от 30 ноября 1918 г. «О народом суде РСФСР», который предписывал создание коллегий правозаступников и при уездных исполкомах. Члены этих коллегий стали должностными лицами, получавшими от государства зарплату. Адвокатура учреждалась «для содействия суду», а не для защиты интересов обвиняемого, потерпевшего, истца, ответчика.

    В дальнейшем в качестве защитников допускались консультанты отделов юстиции. Тем самым их зависимость от государства сохранялась (Положение о народном суде РСФСР от 21 октября 1920 г.).

    В отношении революционных трибуналов было установлено, что «допущение к участию в деле обвинителей и защитников всецело зависит от
    трибунала» (декрет ВЦИК «О революционных трибуналах» от 12 апреля 1919г.).

    Инструкция НКЮ РСФСР от 23 ноября 1920 г. «Об организации обвинения и защиты на суде» устанавливала, что «защита по уголовным делам является общественной повинностью» и что списки отбывающих эту повинность граждан составляются организациями и объединениями, в том числе народными судьями, отделами юстиции, профсоюзными и партийными организациями. Таким образом, судьи могли подбирать «удобных» защитников, исполнительная власть продолжала управлять ими, общественные организации сохраняли возможность влиять на исход процесса, а сама защита рассматривалась как деятельность непрофессионалов, т. е. лиц, специально к этому не подготовленных.

    Приведенные нормативные акты свидетельствуют о попытке решить проблему организации защиты, основываясь на сочетании идей французской революции о всенародной адвокатуре и старонемецкого опыта по созданию государственной адвокатуры (ХVII-ХVIII вв.). Такой противоречивый и научно не обоснованный подход к строительству адвокатуры не мог дать позитивных результатов. Судя по последующим акциям, это поняли и создатели указанных попыток решений проблемы.

    Положение об адвокатуре, принятое ВЦИК 26 мая 1922 г., предусмотрело создание коллегий защитников по уголовным и гражданским делам как самоуправляемых организаций. Они функционировали сначала при губернских, позже- при краевых (областных) отделах юстиции, затем при соответствующих судах, наконец, под контролем отделов министерства юстиции. Управление коллегиями стали осуществлять общие собрания адвокатов и избираемые ими президиумы, которые контролировали исполнение защитниками своих обязанностей, обладали правом наложения на адвокатов дисциплинарных взысканий, имели право освобождать клиентов от уплаты гонорара за осуществление защиты и представительства и др.

    Совмещение адвокатской профессии с исполнением государственной должности (кроме выборной и преподавательской работы) было запрещено. На этих организационных основах (самоуправление плюс общее руководство со стороны государственных органов) адвокатура строилась до конца 80-х гг.

    В соответствии с Положением об адвокатуре (1922 г.) исполнительная власть в лице губисполкомов, обл(край)исполкомов, отделов юстиции постоянно сохраняла право вето на решения адвокатских коллегий о приеме в адвокатуру и увольнении из нее, обладала инициативой привлечения адвокатов к дисциплинарной ответственности за проступки и аморальное поведение и контролировала нормативы оплаты услуг.

    На основе Закона о судоустройстве СССР, союзных и автономных республик от 16 августа 1938 г. было принято Положение об адвокатуре СССР (постановление СНК СССР от 16 августа 1939 г.). Согласно Положению коллегии адвокатов (вместо коллегий защитников) создавались в автономных республиках, краях, областях в качестве добровольных профессиональных объединений. Предусматривались органы управления коллегиями — общее собрание адвокатов, президиум и ревизионная комиссия. Коллегиям предписывалось оказывать правовую помощь гражданам и юридическим лицам через юридические консультации. Лишь в виде исключения в коллегию адвокатов могли быть приняты лица со средним юридическим образованием и даже не имеющие его вообще, но проработавшие в правоохранительных органах не менее трех лет. Общее руководство адвокатурой осуществлял наркомат юстиции СССР, наркоматы юстиции союзных республик и их местные органы. Адвокатура находилась в зависимости от этих государственных органов.

    Положением об адвокатуре РСФСР 1962 г. в основном была сохранена прежняя организация адвокатуры. Коллегии адвокатов рассматривались как добровольные объединения лиц, занимающихся адвокатской деятельностью, однако общее руководство адвокатурой по-прежнему осуществляли Министерство юстиции РСФСР и его местные органы.

    В Конституции СССР 1977 г. адвокатура рассматривалась как ассоциация, оказывающая правовую помощь гражданам, учреждениям и организациям (ст. 161). На основе союзного Закона «Об адвокатуре в СССР» (1979 г.) было принято «Положение об адвокатуре в РСФСР», утвержденное Верховным Советом РСФСР 20 ноября 1980 г. Это Положение, имевшее силу закона, действовало до 2002 г. Но фактически многие его нормы устарели и не применялись задолго до принятия Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации». Не применялись те статьи Положения об адвокатуре, в которых говорилось о государственном контроле за деятельностью этого профессионального объединения. Общие собрания (конференции) членов коллегий адвокатов больше не созывались по предложению (указанию) Министерства юстиции РФ и его органов (ст. 5 Положения). Численный состав, штаты, смета доходов и расходов коллегий не утверждались исполнительными органами субъектов Федерации (ст. 6). Министерство юстиции более не устанавливало правил оплаты труда адвокатов (ст. 6), поскольку размеры их гонораров стали определяться соглашениями между адвокатами и клиентами .

    После распада СССР наблюдалась тенденция к созданию адвокатских объединений в масштабах России: возникли Федеральный союз адвокатов (1994 г.), Региональная ассоциация российских адвокатов (1994 г.), Гильдия адвокатов России (1995 г.). Международный союз (содружество) адвокатов (1994 г.)~ ассоциации, представлявшие адвокатуру, но не осуществлявшие повседневное профессиональное руководство ею.

    Министерство юстиции СССР, а затем и Российской Федерации начиная с 1990 г. стали выдавать лицензии на право организации юридических кооперативов вне адвокатских коллегий. Юридические кооперативы, как показал опыт, комплектовались далеко не лучшим образом.

    На смену юридическим кооперативам пришли так называемые «параллельные» («альтернативные») коллегии адвокатов, которые создавались на основании лицензий, выдаваемых Министерством юстиции РФ вопреки Положению об адвокатуре.

    В 90-х гг. было разработано до десяти законопроектов, предлагавших различные варианты реформирования адвокатуры. Однако из-за противоречий в адвокатской среде они отвергались законодателем. Поворотным пунктом стал январь 2001 г., когда Президент РФ создал комиссию по подготовке правовых основ судебной реформы в России, включая Закон об адвокатуре. Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре» был разработан этой комиссией при участии адвокатов и 26 апреля 2002 г. был принят Государственной Думой РФ в третьем чтении, а затем одобрен Советом Федерации.

    ЗАДАЧА 1

     

    Во время патрулирования городских улиц лейтенант полиции Сидоров и прапорщик полиции Артемов были оскорблены группой молодых людей, стоящих около детской площадки. Оскорбление выражалось в нецензурной брани, адресованной патрулирующим полицейским. Лейтенант полиции Сидоров потребовал от группы молодых людей, чтобы те прекратили выражаться в их адрес нецензурной речью, на что последние то из группы молодых людей (в ходе следствия личность не установлена) запустил камень в сторону полицейских, который попал в голову прапорщику полиции Артемову, причинив тем самым тяжкий вред здоровью. Лейтенант полиции Сидоров в ответ открыл огонь на поражение, ранив при этом гражданина Сидоренко.

    Оцените сложившуюся ситуацию. Правомерны ли действия сотрудников полиции?

    Перечислите случаи применения оружия сотрудниками милиции.

     

    Решение

     

    Право применять огнестрельное оружие предоставлено п. 5 ч. 2 ст. 28 ФЗ «О полиции» от 07.02.2011 № 3-ФЗ (ред. от 01.07.2011).

    Согласно ст. 23 ФЗ «О полиции» от 07.02.2011 № 3-ФЗ (ред. от 01.07.2011) сотрудник полиции имеет право лично или в составе подразделения (группы) применять огнестрельное оружие в следующих случаях:

    – для защиты другого лица либо себя от посягательства, если это посягательство сопряжено с насилием, опасным для жизни или здоровья;

    – для пресечения попытки завладения огнестрельным оружием, транспортным средством полиции, специальной и боевой техникой, состоящими на вооружении (обеспечении) полиции;

    – для освобождения заложников;

    – для задержания лица, застигнутого при совершении деяния, содержащего признаки тяжкого или особо тяжкого преступления против жизни, здоровья или собственности, и пытающегося скрыться, если иными средствами задержать это лицо не представляется возможным;

    – для задержания лица, оказывающего вооруженное сопротивление, а также лица, отказывающегося выполнить законное требование о сдаче находящихся при нем оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, взрывных устройств, ядовитых или радиоактивных веществ;

    – для отражения группового или вооруженного нападения на здания, помещения, сооружения и иные объекты государственных и муниципальных органов, общественных объединений, организаций и граждан;

    – для пресечения побега из мест содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений или побега из-под конвоя лиц, задержанных по подозрению в совершении преступления, лиц, в отношении которых применена мера пресечения в виде заключения под стражу, лиц, осужденных к лишению свободы, а также для пресечения попытки насильственного освобождения указанных лиц.

    Вооруженным сопротивлением и вооруженным нападением, указанными в пунктах 5 и 6 части 1  статьи 23 Закона о полиции, признаются сопротивление и нападение, совершаемые с использованием оружия любого вида, либо предметов, конструктивно схожих с настоящим оружием и внешне неотличимых от него, либо предметов, веществ и механизмов, при помощи которых могут быть причинены тяжкий вред здоровью или смерть.

    Сотрудник полиции также имеет право применять огнестрельное оружие:

    1) для остановки транспортного средства путем его повреждения, если управляющее им лицо отказывается выполнить неоднократные требования сотрудника полиции об остановке и пытается скрыться, создавая угрозу жизни и здоровью граждан;

    2) для обезвреживания животного, угрожающего жизни и здоровью граждан и (или) сотрудника полиции;

    3) для разрушения запирающих устройств, элементов и конструкций, препятствующих проникновению в жилые и иные помещения по основаниям, предусмотренным статьей 15 Закона о полиции;

    4) для производства предупредительного выстрела, подачи сигнала тревоги или вызова помощи путем производства выстрела вверх или в ином безопасном направлении.

    Сотрудник полиции имеет право применять служебное огнестрельное оружие ограниченного поражения во всех случаях, предусмотренных частями 1 и 3  статьи 23 Закона о полиции, а также в случаях, предусмотренных пунктами 347 и 8 части 1 статьи 21 Закона о полиции

    Запрещается применять огнестрельное оружие с производством выстрела на поражение в отношении женщин, лиц с явными признаками инвалидности, несовершеннолетних, когда их возраст очевиден или известен сотруднику полиции, за исключением случаев оказания указанными лицами вооруженного сопротивления, совершения вооруженного или группового нападения, угрожающего жизни и здоровью граждан или сотрудника полиции.

    Сотрудник полиции не имеет права применять огнестрельное оружие при значительном скоплении граждан, если в результате его применения могут пострадать случайные лица.

    Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 19 Закона о полиции сотрудник полиции перед применением физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия обязан сообщить лицам, в отношении которых предполагается применение физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия, о том, что он является сотрудником полиции, предупредить их о своем намерении и предоставить им возможность и время для выполнения законных требований сотрудника полиции. В случае применения физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия в составе подразделения (группы) указанное предупреждение делает один из сотрудников полиции, входящих в подразделение (группу). В то же время, сотрудник полиции имеет право не предупреждать о своем намерении применить физическую силу, специальные средства или огнестрельное оружие, если промедление в их применении создает непосредственную угрозу жизни и здоровью гражданина или сотрудника полиции либо может повлечь иные тяжкие последствия.

    Таким образом, руководствуясь в данной ситуации лейтенант полиции был вправе применить оружие п. 1 ч. 1 ст. ФЗ «О полиции» от 07.02.2011 № 3-ФЗ (ред. от 01.07.2011)в целях защиты другого лица либо себя от посягательства, если это посягательство сопряжено с насилием, опасным для жизни или здоровья. При этом согласно ч. 2 ст. 19 указанного Закона, так как был нанесен тяжкий вред полицейскому прапорщику Артемову и вполне вероятно нанесения увечья самому лейтенанту полиции Сидорову, последний был вправе открыть огонь. При этом лейтенант полиции согласно ч. 3 ст. 19 Закона о полиции должен стремиться к минимизации ущерба нападавшим.

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

    ЗАДАЧА 2

     

    Студент Иванов, отвечая на семинарском занятии по предмету «Правоохранительные органы» отметил, что международно-правовые акты не могут являться источниками курса Правоохранительные органы РФ».

    Оцените правильность ответа студента Иванова.

     

    ОТВЕТ

     

    Данный ответ не верен, так как международно-правовые акты в области уголовного, гражданского судопроизводства регулируют деятельность различных правоохранительных органов РФ в области взаимопомощи и сотрудничества.

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

    СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

     

  3. Конституция Российской Федерации: Принята на всенародном референдуме 12 декабря 1993 г. // Российская газета от 25 декабря 1993 г.
  4. Уголовный кодекс РФ от 13.06.1996 г. № 63-ФЗ (в ред. ФЗ от 21.07.2011 № 253-ФЗ) // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.
  5. Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18.12. 01 № 174-ФЗ (в ред. ФЗ от 21.07.2011 N 253-ФЗ) // СЗ РФ. 2001. № 52 (ч. I).
  6. Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» от 31.12.96 № 1-ФКЗ (в ред. ФЗ от 27.12.2009 № 9-ФКЗ)// СЗ РФ РФ. 1997. № 1. Ст.1.
  7. Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» от 21.07.94 № 1-ФКЗ (в ред. ФЗ от 05.04.2005 № 2-ФКЗ) // СЗ РФ. 1994. № 13. Ст. 1447.
  8. Федеральный конституционный закон «Об арбитражных судах в Российской Федерации» от 28.04.95 № 1-ФКЗ (в ред. 30.04.2010 № 3-ФКЗ) // СЗ РФ. 1995. № 18. Ст. 1589.
  9. Федеральный конституционный закон «О военных судах Российской Федерации» от  23.06.1999 № 1-ФКЗ (в ред. ФЗ от 07.02.2011 № 2-ФКЗ) // СЗ РФ. 1999. №26. Ст. 3170.

  10. Федеральный закон «О полиции» от 07.02.2011 № 3-ФЗ (в ФЗ ред. от 01.07.2011 № 169-ФЗ) // СЗ РФ. 2011. № 7. Ст. 900.

  11. Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» 17 января 1992 года № 2202-1 (в ред. ФЗ от 07.02.2011 № 4-ФЗ,) // СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4472.
  12. Федеральный закон «Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации» от 03.04.95 № 40-ФЗ (в ред. ФЗ от 30.12.2011 N 194-ФЗ) // СЗ РФ. 1995.№ 15. ст. 1269.
  13. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12.08.95 № 144-ФЗ (в ред. ФЗ от 28.12.2010 № 404-ФЗ)// СЗ РФ. 1995. №33. Ст.3349.
  14. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. –М.: Норма-Инфра-М, 2011.
  15. Вандышев В.В., Лиманский В.А. Основы судоустройства и правоохранительной деятельности. СПб., 2011.
  16. Еникеев З.Д. Конституционные основы правоохранительной деятельности в России // Российский юридический журнал. 2008. № 3.
  17. Правоохранительные органы Российской Федерации / Под ред. В.П. Божьева. М. , 2008.
  18. Савицкий В.М. Организация судебной власти в Российской Федерации. М., 2009.

     

     

     

     

     

     

     

     


     

<

Комментирование закрыто.

WordPress: 21.94MB | MySQL:118 | 1,579sec