ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ, СУЩНОСТЬ И ОСОБЕННОСТИ ГОСУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<

091414 1612 1 ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ, СУЩНОСТЬ И ОСОБЕННОСТИ ГОСУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИВопрос об исполнительной власти является одним из труднейших вопросов правовой науки. Реальные характеристики этой ветви власти отражают состояние государственности в данный момент в целом, позволяют оценить потенциал и перспективы государственно-правовых методов разрешения социальных проблем.

Государство – это сложно организованная целостная система, представленная всем государственным аппаратом, осуществляющим целенаправленное политическое воздействие на общество и все его составляющие. Под воздействием, управлением государства находится широкий спектр общеорганизационных, экономических, политических, социальных, психолого-педагогических, информационно -кибернетических и иных аспектов.

Государственное управление можно определить как целенаправленное организующее воздействие органов государственной власти на развитие различных сфер общественной жизни с учетом экономических, политических и социальных характеристик государства на определенных этапах его исторического развития. Исполнительная власть представляет собой подсистему, ветвь государственной власти, которая осуществляет исполнительно-распорядительную деятельность в целях управления в определенных сферах (предметах) ведения путем реализации государственно-властных полномочий методами и средствами публичного и преимущественно административного права.

Однозначного понимания системы исполнительной власти в практике и в законодательстве Российской Федерации пока не сложилось, однако важные изменения во взглядах на эту ветвь власти произошли после принятия Конституции РФ 1993 года1.

Новый Основной закон государства внес существенные изменения в легитимную основу исполнительной власти России по сравнению с Конституцией РСФСР 1978 г. Конституция РФ определила исполнительную власть как самостоятельную ветвь государственной власти, ввела понятие единой системы исполнительной власти, существенно изменила порядок формирования Правительства, изменила подход к определению полномочий Правительства и предусмотрела порядок формирования системы федеральных органов исполнительной власти.

Тем не менее новая Конституция оставила и ряд неразрешенных вопросов. Она не определила роли Правительства как высшего органа в системе исполнительной власти, существенно изменила положения об ответственности исполнительной власти перед представительными органами государственной власти, сузила сферу деятельности исполнительной власти в области государственного управления. Более того Конституция РФ не применяет термин «государственное управление» ни к органам исполнительной власти в плане их функциональной роли, ни к предметам ведения, за исключением управления федеральной собственностью.

Из сказанного выше можно сделать вывод, что существует большое количество вопросов, требующих скорейшего разрешения, для обеспечения нормального функционирования системы исполнительной власти в Российской Федерации.

Данная работа описывает структуру исполнительной власти в Российской Федерации, дает определения органов исполнительной власти на различных уровнях, раскрывает их полномочия.

Цель работы – исследование понятие, роль, функции и значения исполнительной власти на примере органов власти Российской Федерации.

Объект исследования – органы исполнительной власти как важнейший элемент государства.

Задачи работы:

– рассмотреть сущность государственного управления и особенности государственного управления в Российской Федерации;

– анализ механизма исполнительной власти;

– исследовать соотношение исполнительной власти и государ-ственного управления.

Термин государственное управление широко используется в отечественной и зарубежной научной литературе. Более 70 лет он употреблялся и в России, давая тем самым конституционные основания для выделения данного вида государственной деятельности.

Конституция Российской Федерации 1993 года отказалась от этого термина. Вместо него в оборот внедрен новый термин – исполнительная власть. В соответствии со ст. 10 Конституции Российской Федерации 1993 г. государственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Эти три ветви государственной власти самостоятельны, не подчинены друг другу, однако должны находиться во взаимосвязи и взаимодействии. Разделение функций между органами законодательной, исполнительной и судебной власти способствует достижению взаимного сдерживания и равновесия между этими функциями, каждая из которых должна исполняться соответствующими органами государственной власти самостоятельно.

Соответственно в рамках государственной деятельности происходит «разделение труда» по осуществлению государственных задач и функций. До 80-х годов оно предполагало, что и находило свое конституционное выражение в Конституции РСФСР 1978 г., выделение органов государственной законодательной власти (так назывались Советы всех уровней), органов государственного управления и судебных органов1. Каждый из них был призван осуществлять тот или иной вид государственной деятельности (законодательную, исполнительную и административную, судебную соответственно).

Место и роль государственного управления в механизме «разделения труда» определялись следующими характеристиками:

исполнительно-распорядительным характером;

наличием специальных субъектов, обобщенно обозначаемых как исполнительно-распорядительные органы государственной власти или органы государственного управления;

непосредственным оперативным руководством хозяйственной, социально — культурной и административно – политической деятельностью (непосредственность такого руководства обусловлена тем, что именно в ведении органов государственного управления находилась основная масса объектов собственности, выражая тем самым качество государства как собственника основных средств производства);

подзаконностью, т. к. государственное управление осуществляется на основе закона, вторично по отношению к законодательной деятельности1.

Такова обобщенная характеристика государственного управления, к которой можно добавить и некоторые иные специфические его признаки, в числе которых:

вертикальность (субординационность, иерархичность) системы исполнительно-распорядительных органов; реализация принадлежащих этим субъектам юридически-властных полномочий в административном, т. е. во внесудебном порядке;

предусмотренная действующим законодательством возможность административного правотворчества (сочетание правоприменения с правоустановлением);

включение в механизм (систему) государственного управления не только исполнительно-распорядительных органов, но и всех иных звеньев управленческого аппарата (например, администрации государственных предприятий) и т. п1.

Таким образом, приведенные характерные признаки государственного управления позволяют сделать следующие выводы:

Во-первых, государственное управление и осуществляющие его функции государственные органы есть составная часть единого механизма государственной власти.

Во-вторых, государственное управление различными сторонами государственной и общественной жизни не является исключительной функцией исполнительного аппарата государства.

В этом процессе активно участвуют и другие субъекты единой государственной власти при осуществлении ими организационных или управленческих функций. При этом главное в содержании управляющего воздействия состоит не столько в принятии соответствующих решений (например, законов), а в их реализации, т. е. в строгом проведении в жизнь содержащихся в них юридически-властных требований, а это и есть процесс исполнения. При этом не имеет принципиального значения, кто является субъектом принятия соответствующего решения — законодательный либо исполнительно-распо-рядительный орган.

Государственное управление может быть присуще и общественным организациям или их органам в случае делегирования им исполнительно-распорядительных полномочий со стороны государства, также как и судебным органам, например, председателям суда при руководстве судом.

Схематично субъектов государственного управления изображены в приложении 1.

Государственное управление характерно по своему функциональному назначению не только для Российской Федерации в ее современном виде и, конечно, не только для периода развития нашего государства вплоть до распада Советского Союза. В своих основных проявлениях государственное управление непременно присутствует в механизме воздействия на общественную жизнь западных государств, где государственная власть базируется на иных социально-политических и экономических основах. Имеется в виду прежде всего господство рыночных отношений. Так, по признанию видного теоретика французского административного права Г. Брэбана, и в подобных условиях вся управленческая сфера имеет ярко выраженный публично-правовой характер, т. е. государственное содержание; государственное управление осуществляет функции текущего управления, представляя собой государственную деятельность по управлению1.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. МЕХАНИЗМ И ОРГАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

 

В связи с тем, что вместо термина «государственного управления» стал употребляться термин «исполнительная власть», в механизме государственной власти был осуществлен переход от «разделения труда» к «разделению властей». Для исполнительной власти характерны следующие признаки:

Исполнительная власть представляет собой относительно самостоятельную ветвь единой государственной власти Российской Федерации, тесно взаимодействующую с законодательной и судебной ее ветвями. Разделение властей нельзя абсолютизировать, доводя дело до признания полной независимости каждой ветви. Все они взаимосвязаны, что однако, не должно приводить к подмене одной ветви власти другой, как это было в начале 90-х годов, к вторжению законодательной власти в сферу исполнительной власти и наоборот1.

Исполнительная власть самостоятельна только к функционально-компетенционном смысле. Ее функции связаны с практической реализацией законов в общегосударственном масштабе, для чего используется определенная часть государственно-властных полномочий. Другая часть таких полномочий приходится на долю законодательной и судебной властей. Следовательно, исполнительную власть можно характеризовать в качестве подсистемы в рамках системы единой государственной власти или же ее механизма. Действующим законодательством фиксируются функции и компетенция не самой исполнительной власти, как государственно-правового института, а субъектов, реализующих ее на том или ином уровне государственной организации (например, статус федеральных и региональных органов исполнительной власти).

Отличительным признаком исполнительной власти является то, что власть реализуется в общегосударственном масштабе и в качестве специфической государственной функции правоприменительного (правоисполнительного) характера.

Исполнительная власть олицетворяется в деятельности специальных субъектов, наделенных исполнительной компетенцией. Таково одно из непременных требований разделения властей. Соответственно исполнительная власть представлена в государственно -властном механизме органами исполнительной власти. Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации (ст. 77 Конституции Российской Федерации). Таковы четко определенные конституционные границы, необходимые для понимания субъектной характеристики исполнительной власти.

Исполнительная власть в соответствии с Конституцией Российской Федерации организуется и осуществляется на началах федерализма. Это означает, что конституционным или законодательным путем проводится разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными исполнительными органами и аналогичными органами субъектов федерации. Важная роль при этом принадлежит Федеративному договору и иным договорам о разграничении предметов ведения и полномочий1.

Исполнительная власть не может отождествляться с административной властью. Подобное отождествление неправомерно, так как административная власть, как правило, связывается с реализацией полномочий внесудебного, т. е. административного принуждения2. Однако, административное принуждение является лишь одним из средств достижения целей, стоящих перед исполнительной деятельностью.

Исполнительная власть характерна тем, что в непосредственном распоряжении ее субъектов находятся все наиболее существенные атрибуты государственной власти: финансы; важнейшие средства коммуникации; армия и иные воинские формирования, милиция, службы внутренней и внешней безопасности, исправительно-трудовые учреждения и т. п.

Концепция исполнительной власти, принятая Конституцией РФ 1993 г. принципиально отличается от положений, содержащихся в ранее действовавшей Конституции РСФСР 1978 г. Суть введенных изменений заключается в том, что Президент в настоящее время, будучи главой государства, не является главой исполнительной власти и высшим должностным лицом1. По идее, как это сделано, например, во Франции, в этом случае Правительство и все другие органы исполнительной власти должны обладать большой степенью самостоятельности в осуществлении государственно-управленческой деятельности, независимости от Президента2. Однако особенность Российской Федерации заключается в том, что, формально закрепляя самостоятельность исполнительной ветви власти, Конституция предоставляет такие полномочия Президенту, которые позволяют определять содержание и сущность деятельности исполнительной власти. Более того, некоторые федеральные органы исполнительной власти непосредственно подчинены Президенту. Поэтому о самостоятельности исполнительной власти можно говорить лишь с большой долей условности3.

Органы исполнительной власти по территориальному масштабу подразделяются на4:

федеральные;

субъектов Федерации;

территориальные;

межтерриториальные;

Система федеральных органов исполнительной власти определяется Указом Президента РФ от 14. 08. 1996 г. «О системе федеральных органов исполнительной власти» и Указом Президента РФ от 14. 08. 1996 г. «О структуре федеральных органов исполнительной власти» и состоит из Правительства РФ, федеральных министерств, государственных комитетов РФ, федеральных служб России, российских агентств, федеральных надзоров России1.

<

В зависимости от правовой основы образования можно различать органы исполнительной власти, создаваемые на основе конституций, текущего законодательства, подзаконных актов. Основными критериями их образования выступают государственное устройство, отрасли деятельности и общие управленческие функции.

Органы общей компетенции: президентуры, правительства, администрации несут ответственность за положение дел в соответствующем государстве, области, крае, городе федерального значения, округе, административно-территориальной единице, они руководят многими видами отраслевой и функциональной компетенции, работу которых они объединяют.

Органы специальной компетенции осуществляют отраслевое либо межотраслевое (функциональное) управление, либо одновременно и то, и другое. Так, Министерство здравоохранения РФ руководит подведомственными учреждениями и органами здравоохранения и осуществляет межотраслевое управление медицинскими службами Министерства внутренних дел; Министерства обороны.

Таким образом, различаются органы общей и специальной (отраслевой, функциональной, смешанной) компетенции.

По порядку решения вопросов органы исполнительной власти делятся на единоначальные и коллегиальные. Преобладает первый вид органов, а коллегиальных в настоящее время немного (правительства, например). В процессе административной реформы единоначалие в системе исполнительной власти расширялось. Необходимо отметить, что оно сочетается с совещательной коллегиальностью. Например, коллегии министерств, советы при Президенте и другие вырабатывают рекомендации, которые проводятся в жизнь единоличными актами их руководителей.

В зависимости от того, из какого бюджета финансируются органы исполнительной власти (а это совпадает с их подчиненностью), можно различать федеральные, субъектов Федерации и местные органы исполнительной власти.

Среди федеральных есть органы общей (правительство) и специальной компетенции. Последние делятся на две группы: центральные (министерства, государственные комитеты, агентства, службы, надзоры) и территориальные. Центральные органы обладают полномочиями на всей территории РФ, а территориальные федеральные органы — только на части ее территории (например, облвоенкомат).

У субъектов Федерации тоже есть органы общей компетенции (правительство, администрация, губернатор) и специальной (главные управления, управления, министерства и др.).

Органы специальной компетенции субъектов Федерации подчиняются только правительству (губернатору, главе администрации) или находятся в двойном подчинении, т. е. подчиняются еще и соответствующим центральным федеральным органам. Например, УВД (МВД) субъекта Федерации подчинено и органу общей компетенции субъекта Федерации, и центральному федеральному органу специальной компетенции — МВД РФ. В двойном подчинении находятся также министерства (управления, отделы) субъекта Федерации: финансов, здравоохранения, образования, культуры, социальной защиты населения и др.

Субъекты Федерации вправе создавать местные (территориальные) органы исполнительной власти. Так, в ст. 1 Закона Республики Татарстан «О местных органах государственной власти и управления» установлено: «Исполнительно-распорядительными органами в районах, городах республиканского подчинения и районах в городах являются администрации соответствующих административно-территориальных единиц». В ст. 57 Устава Свердловской области сказано: «Территориальные исполнительные органы государственной власти осуществляют функции государственного управления в населенных пунктах и на территориях административно-территориальных единиц. Деятельность этих органов направляется, координируется и контролируется назначаемыми Губернатором области государственными служащими».

Названными выше критериями не исчерпываются возможности классификации органов исполнительной власти. Среди них можно различать низовые, непосредственно работающие с гражданами и другими невластными субъектами, и руководящие. Органы могут быть постоянными и временными, традиционными и нетрадиционными (оригинальными), сложными по структуре и простыми, возглавляемыми специалистами (молодыми, женщинами, лицами коренной национальности) и возглавляемыми не специалистами (лицами солидного возраста, не коренной национальности, мужчинами) и т. д.

Принципы, на базе которых строится и функционирует система
органов исполнительной власти, предопределяются современными особенностями организации государственной власти РФ, закрепленными в ее Конституции 1993 г.

Тем не менее, используя конституционную базу в качестве исходной, можно рассмотреть проблему основных принципов организации и деятельности исполнительных органов государственной власти с позиций их соотношения с субъектами иных ветвей единой государственной власти, федерализма, законности, ответственности.

1. Самостоятельность органов исполнительной власти.

Данный принцип выражается прежде всего в том, что органы исполнительной власти не находятся в организационном подчинении у органов законодательной власти, имеют собственное функционально-компетенционное выражение, позволяющее им действовать, выражая исполнительство в качестве своей особой функции, вторжение в которую для других государственных органов недопустимо.

2. Единство системы органов исполнительной власти.

Одним из принципов современной организации и деятельности органов исполнительной власти является то, что в пределах ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов они образуют единую систему исполнительной власти в РФ (ст. 77 Конституции РФ). Из этого вытекает, что система органов исполнительной власти субъектов РФ устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом. На подобной же основе формируется и аппарат федеральной исполнительной власти.

Единство системы исполнительной власти органически перерастает в единство системы органов исполнительной власти в общегосударственном масштабе.

3. Федерализм в его новом качестве — несомненный принцип организации и деятельности органов исполнительной власти. Его исходные начала были заложены еще Федеративным договором, а затем нашли свое закрепление в Конституции РФ, в конституциях и уставах субъектов РФ.

Принцип федерализма выражается также и в том, что вне пределов ведения РФ, совместного ведения РФ и ее субъектов последние осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов. Федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти субъектов РФ могут передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции РФ и федеральным законам.

4. Законность — один из ведущих принципов организации и деятельности органов исполнительной власти. Свои исходные начала он берет из Конституции РФ, федеральных законов, конституций и уставов субъектов РФ и их законодательства (см., например, ст. 15, 76 Конституции РФ).

5. Для организации и деятельности органов исполнительной власти существенное значение имеет также принцип экономичности. Его значимость определяется тем, что механизм реализации исполнительной власти крайне многоструктурен и оснащен, мягко говоря, значительным количеством служащих (чиновников), выполняющих повседневно его функции. При этом необходимо учитывать, что расходы на содержание такого механизма, будучи по своей природе непроизводительными, отягощают государственный и региональные бюджеты. В силу этого постоянно осуществляются организационно-правовые меры, направленные на обеспечение экономии в расходовании государственных средств в сфере управления.

6. В настоящее время ранее стоящий во главе угла принцип сочетания централизации и децентрализации может быть понят через содержание принципа федерализма; принцип двойного подчинения, и ранее бывший весьма специфическим, сейчас утратил свои четко выраженные формы. Иного рода принципы свое прямое отношение имеют к отдельным проявлениям исполнительной власти (например, эффективность управления, линейные и функциональные начала и т.п.), а потому и не раскрываются в качестве основополагающих.

7. В числе действующих принципов называются также: народовластие; гласность; обеспечение прав и свобод человека и гражданина; ответственность. Сущность этих принципов, равно как и социально-юридическая значимость, очевидны.

Взаимосвязь различных звеньев федеральных органов исполнительной власти представлено в приложении 2.

Можно выделить систему (аппарат) исполнительной власти, которую составляет совокупность государственных органов, обозначаемых в качестве ее субъектов, а также организационный механизм ее реализации.

Постоянно действующим организационным фактором механизма исполнительной власти являются находящиеся на различном иерархическом уровне исполнительные органы общей компетенции (например, Правительство Российской Федерации, администрация области и т. п.). Остальные звенья такой системы непостоянны, видоизменяемы (например, министерства, государственные комитеты и пр.). Они могут в ряде случаев вообще не существовать (например, возникновение на базе бывших министерств государственных концернов, не являющихся государственными органами), хотя из механизма государственного управления они не «изымаются». В таком же аспекте можно квалифицировать роль, например, различного рода структурных подразделений исполнительных органов, их территориальных звеньев, а также должностных лиц. Все это – «рабочий механизм» исполнительной власти, служащий целям лучшей ее организации и функционирования. Аппарат исполнительной власти помимо органов общей компетенции включает в свой состав также отраслевые, межотраслевые, надзорные, территориальные и иные звенья государственно-управленческого механизма. Но одновременно все эти звенья в совокупности составляют систему субъектов государственного управления1.

 

 

 

 

3. СООТНОШЕНИЕ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ И ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

 

Изложенные в п. 1. и п. 2 курсовой работы характерные признаки и особенности понятий «государственное управление» и «исполнительная власть» дают необходимую основу для решения вопроса о соотношении исполнительной власти и государственного управления. Ранее подобный вопрос не возникал, так как государственное управление отождествлялось с исполнительно-распорядительной деятельностью. Сейчас он актуален в силу того, что термин «исполнительно-распорядительная деятельность»» уже не применяется в нормативно-правовых актах различной юридической силы.

Тем не менее государственное управление – реальность, без которой не может работать государственно-властный механизм. Система «разделения властей» исходит из того, что каждая ветвь единой государственной власти реализуется в деятельности их субъектов. Но в Конституции и действующем законодательстве Российской Федерации ничего не говорится об исполнительной деятельности: субъекты этой деятельности приведены, а характер ее не определен. Государственное управление по своему назначению представляет собой вид государственной деятельности, в рамках которого практически реализуется исполнительная власть. Исполнительная власть является по существу политико-правовой категорией, в то время как государственное управление — организационно-правовой.

Следовательно, государственное управление практически осуществляется в рамках системы государственной власти, базирующейся на началах разделения властей. Исполнительная власть как проявление единой государственной власти, приобретает реальный характер в деятельности особых звеньев государственного аппарата, в настоящее время именуемых исполнительными органами, а по существу являющимися органами государственного управления. В подобном смысле государственное управление, понимаемое как исполнительно-распорядительная деятельность, не противопоставляется реализации исполнительной власти, понимаемой как деятельность субъектов этой ветви власти.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что понятие «государственное управление» – более широкое по сравнению с исполнительной властью. Последняя в известном смысле производна от государственного управления. Она призвана определить объем и характер государственно-властных полномочий, реализуемых в процессе государственно-управленческой деятельности. С другой стороны, государственное управление – это и есть тот вид деятельности, который направлен на практическую реализацию исполнительной власти. Исполнительная власть по существу составляет содержание деятельности по государственному управлению, выражая прежде всего ее функциональную (исполнительную) направленность.

Соответственно все субъекты исполнительной власти одновременно являются звеньями системы государственного управления. Однако обратное неверно: не все такого рода звенья могут быть субъектами исполнительной власти в ее конституционном смысле, т. к. иначе придется признать в качестве таковых, например, администрацию государственного предприятия, или учреждения, либо концерна и т. п., таких звеньев системы государственного управления, которые находятся за пределами действия принципа разделения властей.

Таким образом, суть проблемы исполнительной власти и ее соотношения с государственным управлением не должна сводиться к подмене одних терминов другими.

Государственно-управленческая деятельность всегда была необходимой, и сохраняется в качестве таковой в наши дни. Главное заключается в обязательных изменениях форм и методов этой деятельности, диктуемых условиями общественного развития в переходный период.

Известно, что в дореформенный период государство являлось собственником почти 95 процентов всех средств производства, различных объектов непроизводственного назначения и управляло ими непосредственно. В подобных условиях существенно расширялась масштабность государственно-управленческой деятельности. Сложилось строго централизованная система, олицетворяющая всесильность управленческого аппарата.

Сейчас происходят процессы, свидетельствующие об известном уменьшении удельного веса государственного управления некоторыми областями жизни, прежде всего экономикой.

Исполнительная власть в ее государственно-управленческом понимании в известной мере «отказывается» от функций непосредственного управления, характерного для условий безраздельного господства государственной собственности, т. е. почти полного обобществления всех сфер жизни. На этой основе проявляется тенденция становления системы государственного регулирования.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4. СОВРЕМЕННАЯ РЕФОРМА ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

до настоящего время в Российской Федерации существовала и функционировала довольно-таки сложная система исполнительной власти. Нельзя забывать о том, что прежде всего она является подсистемой государственной власти, ее ветвью в структуре разделения власти как единого целого организационно-правового механизма государственной организации общества и ведения его дел. Эта подсистема имеет определенное структурное строение, включающее уровни (строение по иерархической вертикали); звенья (одноуровневые образования однородных органов); виды и формы органов исполнительной власти. Орган исполнительной власти является первичной и основной структурной единицей рассматриваемой системы. Он имеет сложное структурное внутреннее строение и включает структурные подразделения аппаратного назначения, не имеющие властных полномочий, а иногда и самостоятельные органы (конструкции органа в органе), состав служащих государственной службы как специального института государственной власти.

Такая сложная структура обладает рядом недостатков, связанных прежде всего с дублированием функций и отсутствием четкого разграничения предметов ведения. Одной из причин такого положения дел является несовершенство законодательной базы. Например, до сих пор отсутствует связь между конституционными положениями о гарантиях единства экономического пространства, широким кругом «ведения» Российской Федерации, «совместного ведения федерации и субъектов Российской Федерации» и применяемых практикой органов исполнительной власти понятий «государственное регулирование», «государственное управление», «органы управления».

Подобные вопросы должны обязательно решаться, уточняться и конкретизироваться в процессе законотворчества. Особенное внимание следует уделить рациональному выполнению исполнительно-распорядительных функций, исключению при этом дублирования и несогласованности, обеспечению постоянного контроля за исполнением правительственных решений, повышению персональной ответственности государственных служащих любого ранга за выполнение принятых решений.

От исполнительной власти, учитывая мобильность ее действий, субординацию и подчиненность ее органов по вертикали, в решающей мере зависят темпы социально-экономических преобразований и наше движение вперед.

9 марта 2004 года Президент РФ Путин В.В. принял Указ, реформирующий целях формирования эффективной системы и структуры федеральных органов исполнительной и реформирования действующей до марта 2004 года структуры государственной исполнительной власти в нашей стране.

В соответствии с данным Указом были упразднены существовавшие ранее министерства и была организованы новая система органов исполнительной власти (Приложение), в которую входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, которые обладают следующими функциями:

а) функция по принятию нормативных правовых актов – издание на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов обязательных для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами правил поведения, распространяющихся на неопределенный круг лиц;

б) функция по контролю и надзору – осуществление действий по контролю и надзору за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами общеобязательных правил поведения; выдача органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) конкретных действий юридическим лицам и гражданам; регистрация актов, документов, прав, объектов, а также издание индивидуальных правовых актов;

в) правоприменительные функции – издание индивидуальных правовых актов, а также ведение реестров, регистров и кадастров;

г) функции по управлению государственным имуществом – осуществление полномочий собственника в отношении федерального имущества, в том числе переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным казенным предприятиям и государственным учреждениям, подведомственным федеральному агентству, а также управление находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ;

д) функции по оказанию государственных услуг – осуществление федеральными органами исполнительной власти услуг, имеющих исключительную общественную значимость и оказываемых на установленных федеральным законодательством условиях неопределенному кругу лиц.

Основные цели проводимой реформы органов исполнительной власти – повышение прозрачности и эффективности ее действия, укрупнению и централизация государственной власти, повышение ответственности каждого органа за свои действия. Старый механизм исполнительной власти сильно тормозил проведение рыночных реформ в нашей стране, играя роль своеобразного стабилизатора в политической, экономической и социальной сферах.

Проводимая в настоящее время реформа включает в себя решение следующих задач:

  1. Оптимизация функций государства и структуры исполнительной власти.

    2. Совершенствование правовых  и экономических механизмов решения государственных  задач.

    3. Создание эффективной государственной службы с встроенными антикоррупционными механизмами

    Необходимость упорядочения государственных функций стала уже вполне очевидным фактом, не требующим дополнительных доказательств. Избыточность одних функций и одновременно недостаточность других, некачественное исполнение государственных функций, пересечение и дублирование полномочий государственных органов,  конфликтное сочетание функций в одном органе, нечеткость определения функций и полномочий общеизвестны. Процесс упорядочения государственных функций должен быть как можно скорее переведен в практическую плоскость.

    Неотъемлемо государственными являются такие функции государства, которые реализуются в общенациональных интересах, и расходы на обеспечение которых меньше, чем вероятные общественные потери от неисполнения этих функций. Важно учитывать как публичные цели, так и  критерии эффективности: если функции реализуются государством более эффективно, нежели другими уровнями власти и самоорганизации бизнеса и общества, то они могут считаться неотъемлемо государственными.

    Важным условием обеспечения беспристрастности государства к участникам хозяйственной деятельности является отказ от отраслевого построения системы государственного управления, унаследованного от советской власти. Сегодня все отрасли функционируют в рыночных условиях, сформированы законодательные основы деятельности хозяйствующих субъектов с учетом отраслевой специфики, объем собственности, управляемой государством резко уменьшился и будет снижаться. Наличие отраслевых органов государственного управления в этих условиях не оправдано, поскольку стимулирует ведомства и чиновников создавать себе новые мнимые полномочия, не дающие полезного результата. Государственные органы должны регулировать процессы, а не управлять объектами. В этой связи  представляется целесообразным ликвидировать все отраслевые министерства, передав их функции органам исполнительной власти другого уровня (функциональным министерствам, службам, агентствам, надзорам) и саморегулируемым организациям.

    Отказ от отраслевого управления выдвигает на новый уровень комплексный подход к оценке и прогнозированию экономической конъюнктуры, решение которых может быть возложено на специализированную «внеправительственную» комиссию.

    В результате проводимой реформы одновременно должен возрасти политический вес федеральных министерств, реализующих сквозные и стратегические государственные задачи. Правительство РФ как высший исполнительный коллегиальный орган будет опираться на компетентных и полномочных в своей сфере министров. Аппарат правительства перестанет управлять министерствами и вмешиваться в  политические функции.  

    Важным практическим шагом по упорядочению функций государства, является разграничение функций между федеральными органами исполнительной власти. Уже стало традиционным в правительственных материалах по  административной реформе неотъемлемо государственные функции делить на следующие группы:  нормативное регулирование;   надзор;   предоставление публичных услуг;  управление государственным имуществом.

    Главная цель такого разграничения — не допустить совмещения в деятельности одних и тех же ведомств  конфликтующих функций.

    Таким образом систему федеральных органов исполнительной власти входят: федеральные министерства, федеральные службы, государственные надзоры, федеральные комиссии, российские агентства.

    Еще одним важным шагом к эффективному государству станет формирование государственных органов: самодостаточных, наделенных исчерпывающими полномочиями, имеющих самостоятельную сферу ответственности.

    Будет создана отчетливая система связей государственных органов между собой, основанная как на субординации, так и на координации их действий. Это улучшит их взаимодействие, и, в итоге, резко сократит необходимость бюрократических согласований.

    Именно в целях совершенствования действия механизма государственной исполнительной власти в Российской Федерации наш Президент Путин В.В. начал в марте 2004 года административную реформу.

    По мнению нашего президента, государственный аппарат как инструмент реализации властных полномочий в обществе не должен  являться тормозом экономического развития, источником административных барьеров для бизнеса и граждан, замкнутой системой, работающей в интересах  самовоспроизводства, использующей властные прерогативы в собственных внутрикорпоративных интересах. Именно такая система является самодостаточной, косной и оказывает активное сопротивление попыткам модернизации.

    Сегодня административную реформу необходимо рассматривать в качестве важнейшего приоритета как для государства, так и для общества. Именно она способна стать катализатором экономического подъема.

    Итак, мы видим, что в настоящее время в Российской Федерации существует и функционирует довольно-таки сложная система исполнительной власти. Нельзя забывать о том, что прежде всего она является подсистемой государственной власти, ее ветвью в структуре разделения власти как единого целого организационно-правового механизма государственной организации общества и ведения его дел. Эта подсистема имеет определенное структурное строение, включающее уровни (строение по иерархической вертикали); звенья (одноуровневые образования однородных органов); виды и формы органов исполнительной власти. Орган исполнительной власти является первичной и основной структурной единицей рассматриваемой системы. Он имеет сложное структурное внутреннее строение и включает структурные подразделения аппаратного назначения, не имеющие властных полномочий, а иногда и самостоятельные органы (конструкции органа в органе), состав служащих государственной службы как специального института государственной власти.

    Такая сложная структура обладает рядом недостатков, связанных прежде всего с дублированием функций и отсутствием четкого разграничения предметов ведения. Одной из причин такого положения дел является несовершенство законодательной базы.

    Например, до сих пор отсутствует связь между конституционными положениями о гарантиях единства экономического пространства, широким кругом «ведения» Российской Федерации, «совместного ведения федерации и субъектов Российской Федерации» и применяемых практикой органов исполнительной власти понятий «государственное регулирование», «государственное управление», «органы управления».

    Подобные вопросы должны обязательно решаться, уточняться и конкретизироваться в процессе законотворчества. Особенное внимание следует уделить рациональному выполнению исполнительно -распорядительных функций, исключению при этом дублирования и несогласованности, обеспечению постоянного контроля за исполнением правительственных решений, повышению персональной ответственности государственных служащих любого ранга за выполнение принятых решений.

    От исполнительной власти, учитывая мобильность ее действий, субординацию и подчиненность ее органов по вертикали, в решающей мере зависят темпы социально-экономических преобразований и наше движение вперед.
    Изложенные в курсовой работе положения и исследования дают возможность в заключении сделать следующие краткие выводы: Исполнительная власть, согласно Конституции РФ, является самостоятельной ветвью государственной власти, основное назначение которой – организация исполнения актов законодательной власти и других нормативных актов.

    Механизм исполнительной власти включает всю систему органов государственной власти, призванную обеспечивать ее фактическую и юридическую реализацию на всей территории РФ, которая образуется: — федеральными органами государственной власти (согласно Указу Президента РФ «О системе федеральных органов исполнительной власти» от 14. 08. 96 г. это Министерства РФ, государственные комитеты РФ, федеральные службы России, российские агентства, федеральные надзоры России); органами исполнительной власти субъектов Федерации; органы исполнительной власти, формируемы субъектами Федерации самостоятельно. Высшим органом исполнительной власти является Правительство РФ.

    Государственное управление, под которым понимается специфический вид государственной деятельности (исполнительно-распорядительная деятельность), отличный от ее других проявлений (законодательной, судебной), не противопоставляется исполнительной власти, понимаемой как деятельность субъектов этой власти. Их взаимосвязь заключается в том, что государственное управление представляет собой вид деятельности, в рамках которого практически реализуется исполнительная власть. Следовательно, правомерен вывод о том, что понятие государственное управление более широкое, чем понятие исполнительная власть, и последняя является его производной.

     

    БИБЛИОГРАФИЯ

     

    Нормативные акты

     

  2. Конституция Российской Федерации. М.: Принята на всенародном референдуме 12 декабря 1993 г.
  3. О системе федеральных органов исполнительной власти Указ Президента РФ от 14. 08. 1996 г. // Российская газета. 25 авг. 1996 г.
  4. О структуре федеральных органов исполнительной власти Указ Президента РФ от 14. 08. 1996 г. // Российская газета. 25 авг. 1996 г.
  5. «Вопросы федеральных органов исполнительной власти Указ Президента РФ от 06. 09. 1996 г. // Российская газета. 9 сент. 1996 г
  6. О совершенствовании структуры федеральных органов исполнительной власти»; Указ Президента РФ от 17 марта 1997 г. // СЗ РФ .№ 12. Ст. 1419.
  7. О структуре федеральных органов исполнительной власти; Указ Президента РФ от 22 сентября 1998г. // СЗ РФ. 1998. № 39.
  8. О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президент РФ от 9 марта 2004 г № 314 // Российская газета. 2004. №52.

     

     

    Научная литература

     

  9. Брэбан Г. Французское административное право. М., 1988.
  10. Кашанина Т. В., Кашанин А. В. Основы российского права. М., 2003.
  11. Князев С. Д. Административное право. Владивосток. 2002.
  12. Коренев А. П., Богатов Д. Ф. Административное право. Альбом схем. М., 2003.
  13. Ноздрачев А. Ф., Тихомиров Ю. А. Исполнительная власть в РФ. Научно-практическое пособие. М., 2003.
  14. Плехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Административное право Российской Федерации. М., 2003.
  15. Сборник законодательства по конституционному (государственному) праву Российской Федерации. Ростов-на-Дону, 2003.
  16. Овсянко Д.М. Административное право: Учебное пособие /Под ред. проф. Г.А. Туманова. –М.: Юристъ, 2003.
  17. Теория государства и права. Часть 1. Теория государства. М.: Юристъ, 1995.
  18. Теория государства и права / Под ред. Корельского А.С., Перевалова В.Д, М., 2003.
  19. Теория государства и права / Под ред. Матузова Н.И., Малько А.В. М., 2003.
  20. Черданцев А.Ф. Теория государства и права. М., 2000.

     

    Периодика

  21. Анохин П. Логика реформы должна быть понятной всем // Новый компаньон. 2003. № 7 (250).
  22. Вьюнен О. Главный приоритет на сегодняшний день – реформа власти как таковой // Экспертный канал. 12 апр. 2004 г.
  23. Краснов Е. Экономику спасет реформа власти // Московские новости. 2003 г. № 11.
  24. Ноздрачев А. Ф. Основные характеристики исполнительной власти по Конституции РФ 1993 года // Государство и право. 2001. № 3.

     

    Приложение 1

    СУБЪЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

     

    091414 1612 2 ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ, СУЩНОСТЬ И ОСОБЕННОСТИ ГОСУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

     

    Источник: Коренев А.П., Богатов Д.Ф. Административное право. Альбом схем. М, 2003. С. 11.

     

     

     

     

     

    Приложение 2

    091414 1612 3 ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ, СУЩНОСТЬ И ОСОБЕННОСТИ ГОСУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

     

     

    Источник: Коренев А.П., Богатов Д.Ф. Административное право. Альбом схем. М, 2003. С. 11

     

     

     

     

     

     


     

<

Комментирование закрыто.

MAXCACHE: 1MB/0.00047 sec

WordPress: 22.51MB | MySQL:122 | 2,590sec