ОСНОВНЫЕ УРОВНЯ И ФОРМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВА МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ

<

093014 0330 1 ОСНОВНЫЕ УРОВНЯ И ФОРМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВА МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИКонституция РФ, признавая и гарантируя местное самоуправление, определяет гарантии муниципальной собственности. Это находит выражение прежде всего в:

– признании и равной правовой защите наряду с другими формами муниципальной собственности (ст. 8);

– праве органов местного самоуправления самостоятельно управлять муниципальной собственностью (ст. 132).

Муниципальная собственность, порядок ее образования, владения, пользования и распоряжения закрепляются также Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другими законами и нормативными правовыми актами. К сожалению, в действующем законодательстве не всегда отражается право местного сообщества на объекты городских и сельских поселений как на свое достояние.

Согласно ст. 215 ГК РФ муниципальной собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности городским, сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям. Таким образом, субъектами муниципальной собственности являются муниципальные образования, а не органы местного самоуправления. Что касается управления муниципальной собственностью, то оно осуществляется органами местного самоуправления, что, однако, не делает их собственниками муниципального имущества. В соответствии со ст. 29 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» права собственника муниципального имущества от имени муниципального образования осуществляют органы местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований, — население непосредственно.

Формулу о муниципальной собственности как достоянии населения широко используют субъекты Федерации и муниципальные образования в своих нормативных актах. И это вполне оправданно и логично: ведь на региональном и местном уровнях нормативного регулирования отношений муниципальной собственности должны получать более полное отражение не только формально-юридические, вещно-товарные характеристики данной формы собственности, но и ее социальная природа.

В содержании муниципальной собственности ярко проявляются не только общинно-социальные, но и личностные аспекты экономического положения и удовлетворения социальных потребностей членов местного сообщества. Это, правда, не исключает того обстоятельства, что муниципальная собственность как особая разновидность общественной собственности должна обеспечивать удовлетворение прежде всего совокупного интереса всего муниципального сообщества, интереса, который намного превышает любой частный (групповой) интерес. Тем более это касается таких специфических объектов муниципальной собственности, как, например, земля и другие природные ресурсы. Что касается форм реализации населением своих прав на объекты муниципальной собственности (как свое достояние), то это может быть осуществлено путем проведения местного референдума или через иные формы непосредственной муниципальной демократии, а также через формы представительной демократии муниципального образования. Сами по себе отношения муниципальной собственности проявляются здесь как непосредственная или представительная форма реализации экономической власти населения сельского или городского поселения, как экономическое выражение демократии «малых пространств».

Муниципальная собственность — одно из обязательных условий существования самостоятельного муниципального образования. Но согласно ст. 61 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отсутствие муниципальной собственности на территории муниципального образования на момент вступления в силу Закона не может служить основанием для упразднения или преобразования ‘соответствующего муниципального образования либо отказа в образовании нового муниципального образования.

Указ Президента РФ от 24 декабря 1993 г. «О гарантиях местного самоуправления» закрепил отношения в сфере защиты муниципальной собственности. Он установил, что передача объектов, относящихся к муниципальной собственности, обратно в государственную собственность субъектов Российской Федерации или в федеральную собственность может осуществляться лишь с согласия органов местного самоуправления или по решению суда.

Имущество, находящееся в собственности муниципального образования, делится на две части. Одна часть закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями на праве хозяйственного ведения и праве оперативного управления, другая часть имущества, т.е. средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляет согласно ст. 215 ГК РФ муниципальную казну городского, сельского поселения или другого муниципального образования.

 

В соответствии со ст. 29 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в состав муниципальной собственности входят:

– средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды;

– имущество органов местного самоуправления;

– муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности;

– муниципальные предприятия и организации;

– муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации;

– муниципальные жилищный фонд и нежилые помещения;

– муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта;

– другое движимое и недвижимое имущество.

Конкретный перечень объектов муниципальной собственности муниципального образования определяется особенностями его социально-экономического развития, размерами территории, а также другими факторами.

При формировании муниципальной собственности особенно важно учитывать тот факт, что она выступает как источник доходов и как инфраструктура для осуществления определенных задач. В связи с этим при разграничении собственности за органами местного самоуправления должны быть в обязательном порядке закреплены имущественные объекты и земельные участки, составляющие инфраструктуру предметов ведения местного самоуправления (земельные участки под инженерными сетями общего пользования, предприятиями инженерной инфраструктуры и т.д.).

Главный источник муниципальной собственности — имущество, переданное из государственной собственности. Согласно ст. 61 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» субъекты Российской Федерации должны передавать в собственность муниципальных образований объекты, находящиеся в их собственности, но необходимые для решения вопросов местного значения. Передача данных объектов в собственность местного самоуправления должна осуществляться в соответствии с разграничением полномочий между субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями, а также между муниципальными образованиями.

В обобщенной форме состав муниципальной собственности определен в Приложении № 3 к указанному Постановлению Верховного Совета РСФСР. Согласно этому Приложению муниципальная собственность включает следующие объекты:

1. Объекты государственной собственности, расположенные на территориях, находящихся в ведении соответствующего городского (за исключением городов районного подчинения), районного (за исключением районов в городах) Совета народных депутатов.

2. Объекты государственной собственности, находящиеся в ведении органов государственной власти и управлении республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области и автономных округов и находящиеся на территории соответствующих городов.

3. Предприятия и объекты общественного питания, учреждения народного образования, здравоохранения, культуры и спорта, находящиеся в ведении Министерства сельского хозяйства Российской Федерации.

4. Предприятия розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, находящиеся в ведении министерств, ведомств, государственных предприятий (кроме закрытой сети).

В своих решениях Конституционный Суд РФ выразил несколько правовых позиций в отношении разграничения объектов собственности. Так, в Определении от 14 июня 2000 г. подтверждено право муниципальных образований иметь в своей собственности объекты, являющиеся памятниками истории, культуры и архитектуры.

Органы местного самоуправления самостоятельно утверждают перечень объектов, составляющих муниципальную собственность. Эти решения могут быть оспорены в судебном порядке. В соответствии с вышеназванным Постановлением Верховного Совета РСФСР органы государственной власти субъектов Федерации должны сами принимать решения о разграничении собственности и передаче в муниципальную собственность.

Значительному упорядочению проводимой на местах работы по разграничению объектов собственности содействовало и Положение об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности, утвержденное распоряжением Президента РФ от 18 марта 1992 г. В этом Положении, в частности, закреплялся порядок составления и утверждения перечня объектов, передаваемых в муниципальную собственность.

<

Для передачи объектов в муниципальную собственность соответствующий комитет по управлению имуществом муниципального образования должен был разработать перечень объектов, в который могли включаться только те объекты, которые определены Приложением №3. Утверждаться данные перечни должны были представительным органом местного самоуправления. Передача этих объектов в муниципальную собственность осуществлялась решением представительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации на основании предложений представительных органов власти местного самоуправления, подаваемых ими в соответствующий комитет по управлению имуществом.

Муниципальное имущество подлежит пообъектной регистрации в соответствующем реестре муниципальной собственности. Согласно Положению право и обязанность ведения реестра по объектам, переданным в муниципальную собственность, принадлежат комитетам по управлению имуществом муниципальных образований.

Имущество, находящееся в муниципальной собственности, также формируется в результате предпринимательской и иной деятельности муниципальных предприятий и учреждений.

Предпринимательская деятельность муниципальных предприятий осуществляется на праве хозяйственного ведения в пределах, установленных законодательством и допускающих возможность более детального регулирования соответствующих полномочий нормативными актами муниципального образования. Прибыль и имущество, находящиеся в хозяйственном ведении предприятий, являются одновременно объектами муниципальной собственности.

Муниципальное образование также вправе приобретать имущество в собственность по сделкам и иным основаниям, предусмотренным гражданским законодательством. Согласно ст. 124 ГК РФ муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений — гражданами и юридическими лицами. К ним применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов. От имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять гражданско-правовые права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. В случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента и постановлениями Правительства РФ, нормативными актами субъектов Федерации и муниципальных образований, по специальному поручению органов местного самоуправления от имени муниципальных образований могут выступать в сделках иные субъекты.

Применительно к хозяйственной деятельности органов местного самоуправления в Определении от 1 октября 1998 г. № 168 Конституционным Судом была выражена правовая позиция, согласно смыслу которой границы полномочий органов местного самоуправления по участию в хозяйственных отношениях в качестве их равноправного субъекта определяются рядом конституционных положений, в частности, Положением о недопустимости совмещения властной деятельности в сфере государственного и муниципального управления и предпринимательской деятельности. Это, по существу, означает, что орган местного самоуправления не может просто зарабатывать деньги участием в хозяйственном обороте. Такое участие может иметь только публично-правовое значение, т.е. быть связано с осуществлением властных функций.

Имущество в муниципальную собственность может быть приобретено прежде всего на основании договоров купли-продажи, дарения и иных сделок об отчуждении этого имущества. Право муниципальной собственности может возникнуть и по иным основаниям, предусмотренным гражданским законодательством, в том числе при обращении в собственность самовольной постройки в черте муниципального образования, находке бесхозных вещей, в силу приобретательной давности.

Исполнительные органы местного самоуправления могут осуществлять муниципальный заказ, т.е. выступать заказчиком на выполнение работ по благоустройству территории, коммунальному обслуживанию населения, строительству и ремонту объектов социальной инфраструктуры, производству продукции, оказанию услуг, необходимых для удовлетворения бытовых и социально-культурных потребностей населения, на выполнение других работ с использованием предусмотренных для этого собственных материальных и финансовых средств. Муниципальный заказ представляет собой совокупность заключенных муниципальных контрактов на поставку товаров, производство работ, оказание услуг за счет средств соответствующего бюджета.

Порядок и условия осуществления муниципального заказа определяются органами местного самоуправления самостоятельно, однако общие основы устанавливаются Бюджетным кодексом РФ. Согласно последнему все закупки товаров, работ и услуг на сумму свыше 2000 МРОТ осуществляются исключительно на основе государственных или муниципальных контрактов. Контракты на проведение таких закупок должны включать обязательное условие о выплате неустойки при нарушении исполнителем условий контракта. Муниципальные заказчики обязаны вести реестры закупок.

Право муниципальной собственности прекращается: в случае гибели или уничтожения имущества; при отчуждении имущества другим лицам, в том числе при приватизации; в порядке разграничения муниципальной собственности; путем обращения взыскания на имущество по обязательствам муниципального образования в порядке, предусмотренном законом Российской Федерации или договором; по иным основаниям, предусмотренным законами Российской Федерации.

 

2. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ФОРМЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ПОЛНОМОЧИЙ В СФЕРЕ УПРАВЛЕНИЯ И РАСПОРЯЖЕНИЯ ОБЪЕКТАМИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ

 

Компетенция органов и должностных лиц местного самоуправления в сфере управления муниципальной собственностью. В пределах установленной компетенции органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления принимают решения о:

– составе муниципальной собственности, порядке ее приобретения и отчуждения;

– ведении и содержании реестров (регистров) муниципальной собственности;

 

– хранении документов, подтверждающих право муниципальной собственности;

– создании, реорганизации и ликвидации муниципальных унитарных предприятий и учреждений;

– заключении, расторжении и продлении контрактов с руководителями муниципальных унитарных предприятий в соответствии с трудовым законодательством и др.

Исключительной компетенцией представительных органов местного самоуправления является установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью, в том числе порядка и условий ее приватизации. Представительные органы местного самоуправления осуществляют контроль за деятельностью иных органов и должностных лиц местного самоуправления по управлению и распоряжению муниципальной собственностью.

Не подвергая сомнению тот очевидный факт, что представительные органы действительно не должны брать на себя чисто управленческие, исполнительно-распорядительные функции в системе отношений муниципальной (впрочем, как и других форм) собственности, следует в то же время обратить внимание на другую, не менее важную и свойственную только им роль в отношениях муниципальной собственности. Представительный орган выступает в них не просто как властный орган; он осуществляет прежде всего объединительную функцию, организуя население данной территории (поселения) в единый территориальный самоуправленческий коллектив, в местное сообщество. Это единственный орган, объединяющий все население местного сообщества как субъекта муниципальной собственности. Поэтому в социально-политическом плане представительному органу должна принадлежать весьма существенная, интегративно-объединительная роль в отношениях муниципальной собственности и, соответственно, в развитии экономических форм муниципальной демократии. Это нашло подтверждение и в новом Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который относит к исключительному ведению представительных органов важные нормотворческие полномочия в сфере управления и распоряжения муниципальной собственностью (ст. 15), в определении порядка и условий приватизации ее объектов (ст. 29) и т.п. В законодательстве субъектов Федерации, уставах муниципальных образований эти положения получают свое развитие, причем порой не только в плане детализации конкретных положений федерального законодательства, но и обобщенных социально-экономических и правовых характеристик муниципальной собственности, определения первичных и вторичных носителей права муниципальной собственности.

При всем различии прав представительного органа и администрации методологической основой признания их непосредственными носителями муниципальной собственности является тот факт, что они способны воздействовать (хотя и в разной мере, различными способами) на отношения муниципальной собственности как на единое целое, подразумевая, естественно, их влияние и на отдельные звенья, части муниципального хозяйства. Правда, п. 2 ст. 215 ГК РФ не дает исчерпывающего перечня субъектов, которые могут осуществлять от имени муниципального образования права собственника, исходя из того, что ими могут быть любые органы местного самоуправления. Однако это не может поставить под сомнение особую роль именно представительного органа и администрации в решении рассматриваемых вопросов. Это находит подтверждение и на законодательном уровне.

Формирующееся новое законодательство о местном самоуправлении исходит из того, что разграничению конкретных полномочий представительного органа и администрации должна предшествовать работа по четкому разделению их функций как основных направлений деятельности представительного органа, с одной стороны, и администрации — с другой. При всем том, что они решают единые по своей сути и конечным целям задачи, и их предметы ведения часто совпадают, функции таких органов различны, хотя законодатель это, к сожалению, далеко не всегда учитывает. В соотношении категорий «представительная власть» и «управление» (исполнительная власть) можно найти достаточные исходные позиции, позволяющие: 1) установить собственно властные функции представительного органа в сфере муниципальной собственности (это прежде всего нормотворческая функция); 2) обнаружить приобщенность представительного органа к управлению муниципальной собственностью, причем не только через чисто нормотворческую деятельность, но и путем осуществления таких функций, как планирование, прогнозирование, контроль; 3) выявить двойственную природу главы муниципального образования (ст. 16 Федерального закона о местном самоуправлении), который может воплощать в себе, с одной стороны, функции главы администрации, являясь в этом случае исполнительно-распорядительным органом, и, с другой, будучи избранным населением муниципального образования, он неизбежно приобретает представительные начала и может наделяться полномочиями представительного характера — прежде всего нормотворчества, контроля, хотя это ни в коей мере не превращает его в представительный орган власти; 4) сопоставить властные функции представительного органа и исполнительно-распорядительные, управленческие функции администрации и на этой основе «развести» их полномочия.

Эти подходы находят подтверждение и в положениях, определяющих конкретное содержание права муниципальной собственности. Важно иметь в виду, что владение, пользование и распоряжение как исходные правомочия, составляющие содержание права собственности муниципального образования и его органов, в процессе их реализации раскрываются через более дробные элементы, составляющие конкретное содержание экономических форм муниципальной демократии. Речь идет об управлении, программировании процессов развития муниципального хозяйства, подготовке, обсуждении и последующем (после принятия) выполнении хозяйственных решений, подведении итогов экономической деятельности, учете объектов муниципальной собственности и т.д.

Возможность членения правомочий носителей права муниципальной собственности позволяет подключать к их осуществлению те или иные специально созданные органы, что составляет еще один уровень развития экономических форм муниципальной демократии. К нему следует отнести деятельность органов по управлению объектами муниципальной собственности, образуемых чаще всего главой муниципального образования и входящих в структуру администрации. Такие органы не являются субъектами права муниципальной собственности, они реализуют его правомочия в производном и преобразованном виде. К таким органам следует отнести комитет по управлению имуществом, а также соответствующий фонд имущества.

 

Таким образом, отношения муниципальной собственности как целостной системы предопределяют и субординированные структуры субъектов — носителей права муниципальной собственности. Исходными (базовыми) субъектами — носителями прав муниципальной собственности в городском или сельском поселении является само население (местное сообщество) в лице представительного органа и администрации. Остальные звенья при всей разности в объеме их прав относятся к производным (вторичным, третичным и т.д.) образованиям. Синхронизация их функций и полномочий должна осуществляться в строгом соответствии с конституционными положениями о полномочиях населения по владению, пользованию и распоряжению муниципальной собственностью (ч. 1 ст. 30), с одной стороны, и о самостоятельном управлении органами местного самоуправления муниципальной собственностью (ч. 1 ст. 132) — с другой. Эти нормы необходимо воспринимать в системном единстве. Если в ст. 130 (ч. 1) закрепляются правомочия населения (местного сообщества) как субъекта права муниципальной собственности, то ст. 132 (ч. 1) отражает процесс последующей реализации соответствующих полномочий органами местного самоуправления, выступающими в этом случае от имени муниципального образования (ч. 2 ст. 215 ГК РФ, ч. 2 ст. 29 Федерального закона о местном самоуправлении).

Права собственника, которые осуществляются органами самоуправления от имени муниципального образования как субъекта права муниципальной собственности, что нашло прямое отражение в ч. 2 ст. 29 Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации». Конкретизируя это положение, Федеральный закон устанавливает, что органы местного самоуправления в соответствии с Законом вправе передавать объекты муниципальной собственности во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, сдавать в аренду, отчуждать в установленном порядке, а также совершать с имуществом, находящимся в муниципальной собственности, иные сделки (п. 3 ст. 29), создавать предприятия, учреждения и организации для осуществления хозяйственной деятельности, решать вопросы их реорганизации и ликвидации (ст. 30).

Важный аспект экономического развития муниципальной демократии и развития отношений собственности связан с деятельностью муниципальных предприятий и учреждений. ГК РФ по-новому определяет их полномочия, в частности, как и в отношениях государственной собственности, теперь не используется формула «полного хозяйственного ведения». В п. 3 ст. 215 ГК РФ говорится: «имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение». Статья 294 ГК РФ устанавливает, что соответствующие правомочия муниципальное унитарное предприятие осуществляет в режиме принадлежности имущества этому предприятию на праве хозяйственного ведения. К такому же уровню права муниципальной собственности относится институт оперативного управления. Правом оперативного управления наделяются муниципальные учреждения (ст. 296 ГК РФ). Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования.

Особенности правового положения муниципальных унитарных предприятий установлены в ст. 113—115 ГК РФ. Унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. Это имущество является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе и между работниками предприятия. Унитарное предприятие не несет ответственности по обязательствам собственника имущества.

Муниципальные унитарные предприятия создаются, как правило, не только и даже не столько для получения прибыли, сколько для предоставления определенного вида услуг населению.

ЗАДАЧА

    

Пункт 52 Устава района закрепляет право администрации района устанавливать удобный для населения режим работы предприятий всех форм собственности, коммунального хозяйства, торговли, общественного питания.

Какой закон нарушен и кто должен рассматривать это дело?

 

ОТВЕТ

В соответствии со ст. 43 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» № 131-ФЗ в ред. от 06. 10. 2004 № 53-ФЗ устав муниципального образования входит в систему муниципальных правовых актов.

Статья 44 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» № 131-ФЗ в ред. от 06. 10. 2004 № 53-ФЗ уставом муниципального образования должны определяться:

1) наименование муниципального образования;

2) перечень вопросов местного значения;

3) формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения, в том числе путем образования органов территориального общественного самоуправления;

4) структура и порядок формирования органов местного самоуправления;

5) наименования и полномочия выборных и иных органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления;

6) виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов;

7) срок полномочий представительного органа муниципального образования, депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, а также основания и порядок прекращения полномочий указанных органов и лиц;

8) виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, основания наступления этой ответственности и порядок решения соответствующих вопросов, в том числе основания и порядок отзыва населением выборных должностных лиц местного самоуправления, досрочного прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления;

9) порядок формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, а также порядок контроля за его исполнением в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации;

10) порядок внесения изменений и дополнений в устав муниципального образования.

Уставом муниципального образования регулируются иные вопросы организации местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В то же время в устав района не входит утверждение положений на право администрации района устанавливать время работы предприятий всех форм собственности. Налицо нарушение положение статьи 44 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» № 131-ФЗ в ред. от 06. 10. 2004 № 53-ФЗ.

Прокуратора в соответствии со ст. 23 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 № 2202-1 (в ред. от 05.10.02) должна принести протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.

Дело о правовом соответствии Устава района Конституции РФ и законодательству РФ должно рассматриваться согласно ст. 27 ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации».

 

 

 

 

 

 

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

 

  1. Конституция Российской Федерации: Принята всеобщим народным голосованием 12 декабря 1993 г.
  2. ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» № 131-ФЗ ( в ред. ФЗ от 06. 10. 2004 № 53 -ФЗ) // СЗ РФ. 21003. № 40. Ст. 3822
  3. О прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 (в ред. от 05.10.02) // СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4472.
  4. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: — М.: Изд-во «Юристъ», 2004.
  5. Шеремет К.Ф. Становление правовой базы местного самоуправления в Российской Федерации // Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования: Учебное пособие / Под ред. К.Ф. Шеремета, И.И. Овчинникова. М., 1998. С. 48
  6. Шугрин Е. Муниципальное право. – Новосибирск: Изд-во» Новосибирского университета», 2003.
  7. Ясюнас В.Л. Основы местного самоуправления. – М.: Изд-во «Ось-89»,2000.

     

     

     


     

<

Комментирование закрыто.

MAXCACHE: 0.95MB/0.00154 sec

WordPress: 21.73MB | MySQL:123 | 1,412sec